太原市防汛抗洪应急预案
山西省太原市人民政府办公厅
太原市人民政府办公厅关于印发太原市防汛抗洪应急预案的通知
并政办发〔2004〕85号
颁布日期：2004年6月30日
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《太原市防汛抗洪应急预案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请按照执行。
太原市防汛抗洪应急预案
为了有效防御和减轻洪水灾害，维护人民群众生命财产安全，保障经济社会的稳定发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《太原市防汛工作规定》等有关法律法规规定，结合实际制定本预案。
本预案适用于我市行政区域内洪水灾害的监测、预防和抢险救灾。
一、基本原则
（一）以防为主，常备不懈
防汛抗洪工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，采取工程措施和非工程措施并举办法，积极制定并实施防洪规划，加强河道疏浚整治和险段防护、水库除险加固以及已建工程的管理巡查，强化山洪预警预报，做到防患于未然。
（二）属地管理，分工负责
防汛抗洪工作坚持属地管理原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各县（市、区）人民政府及其防汛指挥部门负责本辖区内的防汛抗洪工作。发生跨县（市、区）的特大洪水灾害时，由市防汛指挥部统一指挥调度。各有关部门要在防汛指挥部的统一领导和指挥下，按照各自的职责开展工作。
（三）科学调度，全力抢险
发生洪水险情后，各级政府及有关部门要组织力量迅速到位，采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。
二、组织领导
（一）成立市防汛抗洪指挥机构
市人民政府成立的防汛抗旱指挥部，以下简称市防汛指挥部。负责领导、指挥全市的防汛抗洪工作。指挥部由分管副市长担任总指挥，指挥部成员单位为：市政府办公厅、太原警备区、武警山西总队、市水务局、 市计委、市经委、市商贸委、市建管委、市规划局、市财政局、市公安局、市水务局、市农业局、市民政局、市交通局、市卫生局、市市政管理局、市房地局、市国土资源局、市安全生产监督管理局、市供电局、省通信公司太原分公司、省移动通信公司太原建设维护中心、市邮政局、市气象局、市水文水资源勘测分局、市教育局、市广播电视局、市防汛抗旱指挥部办公室。
市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）为指挥部的常设办事机构，负责处理指挥部日常事务。各成员单位根据各自职责承担相应工作：
1、市政府办公厅：负责协调处理全市防汛抗洪工作。
2、太原警备区、武警山西总队：负责抢险队伍的指挥、调动，组织驻并部队、武警、基干民兵参加抗洪抢险。
3、市计委：负责落实重点防汛抗洪工程资金和调配防汛抢险物资。
4、市经委：负责指导工矿企业的安全度汛和抗洪抢险工作。
5、市商贸委：负责商贸系统企业的安全度汛和抗洪抢险工作，落实市防汛抗旱指挥部安排的防汛器材和防汛抢险人员食品供应。
6、市建管委：负责城市公用设施的安全度汛，安排城市防洪设施维修及水毁工程修复资金。
7、市规划局：负责监督城市防洪规划的实施和涉洪、涉河违章工程的拆除、查处工作。
8、市财政局：负责防汛经费、抗洪抢险资金的安排和筹措工作。
9、市公安局：负责调配警力维护抗洪抢险秩序、灾民疏散、打击犯罪、灾区治安和抗洪抢险人员、车辆、灾民等紧急通行疏导工作。
10、市水务局：负责全市防汛抗洪工作的组织协调、督查指导工作。
11、市农业局：负责检查落实各县（市、区）的灾后查灾及帮助群众进行生产自救工作。
12、市民政局：负责组织领导灾民的生活救助，作好灾民的生活安置。
13、市交通局：负责公路交通的防洪安全和组织抢险运输队，确保抗洪抢险人员和物资的及时运输。
14、市卫生局：负责组织、领导抗洪抢险人员和灾民医疗及伤亡人员的抢救处置，实施灾区卫生防疫。
15、市市政管理局：负责城区范围内缓洪池、排水渠和雨（污）水管网等市政设施的安全畅通运行和道路积水的紧急处置。
16、市房地局：负责协调解决城市灾民的临时住房和房地局直管公房的检查、维修、险情处置及安全度汛工作。
17、市国土资源局：负责查处影响防洪安全的矿山私挖滥采行为和地质灾害的防治抢险工作。
18、市安全生产监督管理局：负责矿区、矿井防洪安全的监督、检查和安全度汛工作。
19、市供电局：负责防汛抗洪的电力供应和供电系统的防洪安全工作。
20、省通信公司太原分公司、省移动通信公司太原建设维护中心：负责电信系统、移动通信系统通讯设施的完好和安全运行，保证防汛信息的及时、准确、优先传递，为抗洪抢险现场提供临时通讯。
21、市邮政局：负责做好防汛邮件的及时投递、送达。
22、市气象局：负责及时提供天气预报和雨情信息资料。
23、市水文水资源勘测分局：负责及时提供水文预测预报。
24、市教育局：负责全市教育系统的安全度汛和抗洪抢险工作。
25、市广播电视局：负责全市防汛抗洪工作的宣传教育和新闻报导工作。
（二）组织市直抢险队伍和储备抗洪抢险物资
市直抢险队伍和物资储备由市防汛抗旱指挥部在发生重大防汛抗洪抢险时直接指挥调用，各责任单位要在汛期（6月1日至9月30日）保证队伍和物资配齐备足，时刻待命。 1、抢险队伍的组织：
武警太原支队：组织200人的抢险队伍，车辆自备。
太原警备区：组织100人的抢险队伍，车辆自备。
市市政管理局：组织530人的抢险队伍，车辆自备。
市建总公司：组织500人的抢险队伍，车辆自备。
市交通局：组织抢险车辆50部。
2、物资储备的要求：
市石油公司：储备汽油50吨、柴油20吨。
市水利水泥厂：储备水泥400吨。
市粮食局：储备袋类10万条。
（三）县（市、区）级防汛抗洪组织机构
各县（市、区）人民政府均应相应成立防汛指挥机构，在市防汛指挥部和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪抢险工作。防汛指挥部下设办公室，为指挥部常设办事机构，在同级水行政主管部门单设，负责本地区的防汛抗洪日常工作。
各县（市、区）要建立和落实相应的抢险队伍，并备足必要的抢险物资。
市、县（市、区）防办要保证人员、设施配备能满足防汛抗洪工作需要，具备防汛管理和组织协调抗洪工作的能力，确保防汛抗洪抢险指令的及时传达和汛情信息的处置反馈。
三、防汛重点
（一）汾河。汾河是贯穿全市的主要河流，目前存在的主要问题是堤防未经过大洪水考验，胜利桥以上河道采砂混乱，南内环桥以下河段水流顶冲部位堤防淘刷塌陷，是汾河防洪的重点。
（二）潇河。潇河是流经我市的第二大河，墩化大闸上游和出口段未经治理，大闸下游虽经治理，但防洪标准低，只能达到五年一遇的标准。
（三）山洪河道。山洪突发性强，防御难度大。而全市山洪河道不同程度地存在隐患，总体御洪能力偏低。城区山洪防御重点是北涧河、北沙河、南沙河、玉门河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、风峪河和受山洪威胁的太钢地区、西山地区、太化地区、五龙口地区和北营地区。县（市）的山洪防御重点主要是白石河、大川河、原平川、屯兰川、狮子河、杨兴河、涧河以及其它边山峪口。
（四）小水库、淤地坝。病险小水库、淤地坝是安全度汛的薄弱环节，一旦出险，直接威胁下游安全。南沙河水库、南坪头水库、国练水库、王满坪水库、阴山水库等各县（区）的小水库、塘坝以及娄烦县的淤地坝是防御的重点。
（五）城市排退水。由于历史的原因和淤积沉淀，我市城区的雨洪排水管网排水能力不足，缓洪池调蓄洪能力较低，每遇较大降雨，排退不及，往往形成积水，严重影响城市居民的正常工作和生活。因此城区雨洪水的及时排退是城市防洪的重点之一。
（六）危漏住房。危漏住房直接对居民的生命财产安全构成严重威胁。市房地局、市教育局、各县（市、区）及各有关单位各自管辖范围内的危、漏、旧房是防范重点。
（七）小煤窑、小矿山企业。各县（市、区）范围内的坑口凡低于河道洪水位以下，防洪安全无保障的小煤窑、小矿山企业是防汛工作的重点。
四、应急处置
（一）汛情监测与预警
汾河的雨、水情监测预警。由汾河水库、寨上水文站、汾河二库、上兰村水文站、二坝水文站分别将基础数据报市水文水资源勘测分局处置后转报市防办，由市防办分析后报市防汛指挥部领导并通知相关县（市、区）。
潇河的雨、水情监测预警。由太原市水文水资源勘测分局协调晋中市源涡水文站，将源涡水文站的雨、水情报市防办，由市防办通知清徐县、小店区防汛部门。当源涡水文站河道流量达50立方米/秒以上时，报市防办的同时报墩化堰潇河联合防汛指挥部。
边山山洪河道的雨、水情监测预警。山洪预警比较困难，核心是提前掌握雨情和实时监测。按属地管理原则，各边山河道、小水库、淤地坝、缓洪池、城镇排退水等的实时雨、水情监测预警，由各县（市、区）及市政部门负责，同时市气象局要将短期（时）天气预报及时通知各防汛部门。
（二）汛情灾情报告
各级各部门防汛办事机构要严格执行汛期24小时值班制度，建立汛情灾情报告制度和记录制度，当发生汛情或灾情时，立即报同级防汛指挥部领导和上级防汛指挥部。并在上报的同时采取有力的处置措施。
（三）汛情处置
1、汾河。上兰村至殷家堡，为城区段，防汛工作由市防汛指挥部统一指挥调度。其他河段由所在县（市、区）自行指挥调度。
各区抢险责任区划分：
尖草坪区：东岸上兰村至北涧河口，西岸土堂至胜利桥；
杏花岭区：东岸北涧河口至桃园三巷；
迎泽区：东岸桃园三巷至南内环桥；
万柏林区：西岸胜利桥至学府街对岸；
晋源区：学府街对岸以下；
小店区：东岸南内环桥以下。
水情处置对策：
（1）以汾河二库出库流量为准进行调度。出库流量在500秒立米以下时，重点防淘刷，由责任区和河道管理部门进行巡视，对险情采取防护措施；出库流量大于500秒立米后，蓄水段橡皮坝塌坝运行；出库流量大于2000秒立米后，总指挥、副总指挥到指挥部坐阵指挥。
（2）汾河二库出库流量达1000-2200秒立米时，各责任区和河道管理部门进行24小时巡查堤防，密切监视堤防险段，并组织好抢险队伍和物料，随时准备采取堤防培厚、护岸等措施。
（3）汾河二库出库流量达2200-2780秒立米时，各责任区和河道管理部门增加巡查与河势观测力量，各责任区抢险队伍上堤实行全线防抢。
（4）汾河二库出库流量达2780-3450秒立米时，全部抢险队伍上堤到位，由尖草坪区组织西滞洪区撤离，堵太白桥西铁路涵洞，启用太白桥以上西滞洪区；上兰村段西堤加子埝其余堤段视水势加固培厚。
（5）汾河二库出库流量达3450秒立米以上，各区全部进入紧急状态，由尖草坪区组织东、西滞洪区撤离，市直和区属抢险队全部上堤，堵太白桥西铁路涵洞，启用太白桥以上东、西滞洪区；抢筑子埝、培厚堤防，并调动部队至紧急险段突击抢险。
2、潇河。抢险责任区按清徐县和小店区的行政区划分。各自制定防洪应急预案。
水情处置对策：
（1）以晋中市源涡水文站报汛情况进行调度。当源涡水文站流量50-300秒立米时，由清徐县、小店区对各自的抢险责任区进行巡视，对险情采取防护措施。
（2）当源涡水文站流量300-1000秒立米时，由清徐县、小店区加强抢险责任区巡视，并集结抢险队伍组织抢险。
（3）当源涡水文站流量超过1000秒立米并水情继续上涨时，由清徐县、小店区组织全力抢险，市防汛抗旱指挥部领导赴现场协调指挥抢险工作。
（4）墩化大闸防汛抢险由清徐县、小店区和公路部门成立联合防汛指挥部，负责抢险调度。办事机构设在墩化扬水处。
3、北涧河、北沙河、南沙河、玉门河、虎峪河、九院沙河、冶峪河等抢险责任区按行政区划分。由各区制定防洪应急预案。
水情处置对策：
（1）对北涧河、北沙河、南沙河、玉门河、虎峪河中下游河道进行治理，除个别险段外，基本达到五十年一遇的防洪标准。发生标准以内洪水险情，由各责任区组织巡视和抗洪抢险，市防汛抗旱指挥部给予协调指导。
当发生超越上述标准的洪水和重大险情时，由市防汛抗旱指挥部统一指挥抗洪抢险。
（2）九院沙河和冶峪河行洪能力低，极易出险成灾，各责任区要加强汛期管理和巡查。较大降雨时，要严密监视河道水情变化，并组织抢险；当出现重大险情时，由市防汛抗旱指挥部统一指挥抗洪抢险。
4、其它山洪河道、小水库、塘坝、淤地坝、缓洪池按照属地管理和分级、分部门负责的原则，由各县(市、区)政府制定防洪应急预案，落实抢险调度措施。
5、城市排退水由市市政管理局负责调度运行和积水的紧急抽排。
6、危漏住房、小煤窑、小矿山企业和地质灾害分别由市房地局、市教育局、市安监局、市国土资源局和各县（市、区）进行抢险调度和应急处置。
五、保障措施
（一）组织保障
发生洪水险情后，或根据洪水预报可能发生较大洪水险情时，同级防汛指挥部要立即投入紧急运转，涉及到的各职能部门在指挥部的统一调度下开展工作。
（二）经费保障
财政部门负责安排防汛经费，筹措抗洪抢险资金。
（三）技术保障
市、县（市、区）防汛指挥部和水行政主管部门负责组织对本地区防汛抗洪预案的编审修订，气象、水文信息的收集分析，防洪设施行洪能力调查，汛情监测和洪水调查等技术工作，落实预警措施，配备必要的通讯、交通和技术设备，开展业务技术培训，提高防汛抗洪指挥调度的科学性和抗洪抢险应急处理的技术能力。
近现代经济法学说的继承和发展
朝拜者
一、中国的经济法学说
“经济法”作为一个舶来词，无论是国外法学界还是中国法学界，在经济法学说的问题上呈现出百家争鸣的情形。就近现代而言，一般来说，主要存在以下几种学说：德国的集成说、对象说、世界观说、方法论说、机能说、关于经济之法说等；日本的社会调节说、市场规制说、经济否定说、宏观调控说等；前苏联的经济行政法、大经济法说、纵横经济法说、综合部门法学说等；以及欧洲其他国家学者提出的经济公法说、取代商法的经济法说、企业法规说、社会经济法说、理论和方法论说等。其中就中国而言，主要以1992年社会主义市场经济的提出为分界线，也出现了“老诸说”和“新诸说”。
在1992年之前的“老诸说”，主要有以下几种学说：1、综合经济法学说，认为是以经济民法方法、经济行政方法、经济劳动方法调整平等的、行政管理性的、劳动的社会关系的法律规范的总和。2、纵横经济法学说，这是对苏联学说的继承和中国发展，认为经济法既调整政府等各类经济管理主体对各类经济活动主体的纵向管理关系，又调整经济活动主体之间的横向关系。3、经济行政法学说，将国家经济行政机关在对国民经济实行计划、组织、管理、监督、调节和干预中所形成的以隶属性为特征的各种关系认定为经济法的调整对象。4、纵向经济法学说，强调国家经济管理机关以国家权力为中心，通过采取指令与服从、指导与参照相结合的方法调整经济关系。5、学科经济法学说，认为经济法调整对象不独立、调整方法综合性、体系未形成，只是研究经济法规运用各个基本法手段和原则对经济关系进行综合调整的法律学科。
在1992年之后的“新诸说”，出现了以下几种学说：1、需要国家干预说，认为经济法是国家为克服市场调节的盲目性和局限性而制定的调整，需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。2、国家协调说，认为经济法是调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范总称。3、经济管理与市场运行说，认为经济法是国家为了保证社会主义市场经济的协调发展而制定的有关调整经济管理关系和市场运行关系的法律规范统一体。4、国家调制说，认为经济法是调整在现代国家进行宏观调控和市场规制过程中发生的社会关系的法律规范总称。5、社会公共性经济管理说，认为经济法是调整发生在政府、政府经济管理机关和经济组织、公民个人之间的以社会公共性为根本特征的经济管理关系的法律规范总和。
二、新老学说的继承和发展
由此可见，伴随着1986年《民法通则》的颁布和1992年社会主义市场经济制度的提出，建立在高度集权化的计划经济体制下的各种学说受到了批判，其合理内核得到了继承和发展。
首先，在调整对象的问题上，“新诸说”否认了“老诸说”中综合经济法学说和纵横经济法学说对于经济法“诸法合体”的大经济法评判，否定了经济法对横向经济关系和行政管理型关系的调整。认为要正确界定其调整对象，首要工作是确定作为其立足点的社会基础、政治基础和经济基础。市民社会和政治国家的对立存在和相互统一，以致肯定了国家是一种必要的恶，应当在保留国家的前提下节制国家的观念是其社会基础；确定契约自由和人权保障的关系，认为对人权的保障应实现最大程度的关心弱者和最下小程度的干预强者以及一般的社会群体的观念是其政治基础；市场经济条件下对市场自由的肯定和尊重以及对国家干预的呼吁和限制是其存在的经济基础。因此，以上述分析为基础，同时从市场经济的本质属性——自由竞争出发，得出其必然派生出的两大属性，第一个是由于过度和不正当的竞争而导致的垄断，第二个是由于信息不完全导致的竞争盲目性和无序性，肯定了纵向经济法学说中将经济法的调整对象限定为纵向经济关系的观点，并进一步实现统一，将其总结为市场竞争关系和宏观调控关系。
其次，在国家干预经济的权力性质和调整方法的问题上，“新诸说”否定了“老诸说”中经济行政法学说和纵向经济法学说中将权力性质简单界定为行政权以及调整方法认定为行政权对相对人的指令与服从、指导与参照模式的观点。在权力性质上，“新诸说”认为行政法的本质是对行政权的控制，是控权法，因此行政权应严格的遵循“法无授权即禁止”的公法原则，减少甚至禁止行政机关的自由裁量权，而对于国家干预经济的权力，因为经济条件的客观多变性，不能也不应该严格的遵循该原则，应当允许其有一定的弹性范围，是一种不同于行政权的新型权力。在调整方法上，“新诸说”强调其干预的方式和成都不是直接的、微观的而是间接的、宏观的，提出了“对市场经济应当以市场调节为主，国家调控规制为辅”的调控理念，强调了国家以成文立法的方式赋予政府制定相关政策的权力，否定了政府不恰当的强制性指令行为，突出了在宏观经济层面的调控行为，回归到法律化的经济手段、一种社会整体调整机制的轨道。
从上述的分析可知，在经济法地位的关键问题上，通过调整对象和调整方法的确立，表明了经济法作为一个独立法律部门的客观必然性，根本上否定了“老诸说”中所有理论对经济法不是独立法部门结论的论断。
三、经济法学说的务实性和务虚性探析
学说是学术上自成理论体系的主张或见解，其提出的主体是学者。“学术是自由的，与政治无关”，这是普遍国家对学说自由的包容和尊重。但学术自由，并不意味着学说只能“务虚”而不能“务实”。相反的，我认为，学说来自于现实，其最终也应当服务于现实，应当是学者用学术自由的盾牌，抵制外来不当的政治干涉，最终实现为社会集体谋福利的目的。因此，学说的务实性就显得更加重要。
（一）讨论产生基础的务实性
笔者认为，在产生基础上，西方资本主义社会和中国存在较大的区别，即西方社会是在“自由主义”盛行，市场机制失灵的情况下产生的，而中国则一直在计划经济体制下而导致市场效率低下的情况下产生的，换而言之，西方是由“政府不干预”到“政府干预”，而中国是“政府过度干预”到“限制政府干预”，所以基础的不同必然要求得从中国的现实来建立中国特色的经济法体系。在这一点上，相比较李昌麒教授的“国家干预论”，笔者比较赞同漆多俊教授的“国家调节论”，即中国经济法更主要的是“限权”而不是“赋权”。
（二）讨论经济法本质的务实性
笔者认为，学说渊源于社会，而社会是由无数的人所构成的，因此对学说的探讨离不开对人性的探讨，这一点在经济法学说上表现得尤为明显。“市场失灵”和“政府失灵”的矛盾，是赋予政府权力又限制政府权力的根源所在。从人性角度来阐释，市场失灵是因为经济人追逐利益最大化的本质而导致的，而政府失灵则是“绝对的权力、绝对的腐败”的人性本质所必然要求的，因此经济法的本质就与人性的本质有着千丝万缕的联系，它是在肯定民法人性自由的基础上，调整人性发展中的失衡，解决人性在市民社会和政治国家之间的调节，可以说，经济法的本质是人性失衡调整法。
（三）学说促进立法、立法尊重学说
毫不夸张的说，与世界各国的经济法研究相比，中国的经济法理论研究发展速度很快，争论激烈，流派纷呈，形成了具有自己特色的研究体系。但是，在对立法的促进作用上，与世界诸国相比，却有着较大差距。法律实用的前提在于形成具体的规则，学说实用的表现也即在于一条条具体的规则，这一点对经济法学说也是同样适用的。不过，令人惋惜的是，我国经济法学说在这一点的表现上不如人意，被置于“经济法是无用之学”的尴尬处境。诚然，一方面，这是中国现实权力结构而导致的，表现为立法不尊重学说。以反垄断法为例，虽然学术上对其提出了诸多的完善意见，但却迟迟才出台，究其原因竟是国家发改委、商务部和工商总局对执法机构的设置问题产生矛盾而一直拖延。另一方面，我们也应当看到，是学说的务虚性导致了立法上的难题。就我国立法而言，财政金融法的法规堕入牛毛，充斥着法律规则的条条框框，而学说研究却没有很好的对多如牛毛的法律规则进行有效的总结，深掘其本质，概括出其中的法律原理和法律精神，从而更好的指导我国的财政金融立法。此外，对于经济法主干和基础的计划法和国民经济稳定法，我国至今尚未制定，这也可以看出在这方面学说理论研究的不足。