劳动合同法实施条例（草案）逐条完全解读

李迎春


【摘要】
本文不对《劳动合同法实施条例》（草案）条款是否合理做出评价，仅对《实施条例》草案条款本身含义做出解读，希望对读者理解、学习《劳动合同法实施条例》（草案）有所帮助。。。

【关键词】劳动合同法实施条例 解读


第一章 总则
　

　　 第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。　

　　 【解读】：本条规定了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的制定目的，也即通常所称的立法目的。由于《劳动合同法》部分条款规定得不明确，在实践中导致有一些条款难以操作，为了贯彻实施劳动合同法，消除操作上的困局，有必要制定实施条例。　

　　　

　　 第二条 各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取宣传教育等各种措施，推动劳动合同法的贯彻实施，促进劳动关系的和谐。　

　　 【解读】：为了促进和谐劳动关系，消除社会各界对劳动合同法的“消极评价”，政府有关部门、工会等组织应当将劳动合同法的正面宣传视为己任。　

　　　

　　 第三条 劳动合同法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。　

　　 【解读】：本条规定了劳动关系的核心四要素，即招用为成员、受用人单位管理、提供劳动、领取报酬。实践中另外有一种劳务关系，也称为劳务合同关系，和劳动关系的本质区别就在于提供劳务者不是用人单位的成员，双方仅为民事合同关系，不产生劳动权利义务关系。　

　　　

　　 第四条 依法成立的会计师事务所、律师事务所、基金会等组织，属于劳动合同法第二条第一款规定的用人单位。　

　　 【解读】：由于会计师事务所、律师事务所等机构遍布，实践中律师、会计师与其执业机构关系一直不明不白，本条对劳动合同法所称的用人单位做了延伸解释。　

　　

第二章 劳动合同的订立和履行
　

　　 第五条 自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。　

　　 【解读】：《劳动合同法》第十条第三款规定，“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”。那么，在实际用工之前双方到底是一种什么样的关系？本条其实明确了双方属于民事合同关系，如果劳动合同中约定了违约金，违约方应当承担相应的违约责任，这和劳动合同法中的违约金性质不同。由于不存在劳动关系，用人单位因此也不存在支付医疗费等基于劳动关系产生的相关费用，也无需支付劳动法意义上的解除或终止劳动合同的经济补偿。　

　　　

　　 第六条 劳动者自用工之日起1个月内拒不签订书面劳动合同的，用人单位可以提前3日书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿。　

　　 【解读】：《劳动合同法》要求用人单位必须在用工之日起一个月内与劳动者签订劳动合同，但实践中也出现了一部分劳动者在用人单位要求签订劳动合同时借故不签订劳动合同想获取双倍工资的现象，本条的规定，给了用人单位一个终止劳动关系的选择权。当然，这里用人单位需举证证明系劳动者不签订书面劳动合同，用人单位应当具有证据意识，否则会弄巧成拙。　
对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部、中华全国供销合作总社关于严格执行化肥进口代理制度的通知

1999年5月31日，对外贸易经济合作部 中华全国供销合作总社


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团外经贸委（厅、局）、供销合作社，新疆生产建设兵团供销合作社，国务院有关部门，解放军总后勤部，配额许可证事务局，中国化工进出口总公司，中国农业生产资料公司：
为深入贯彻落实《国务院关于深化化肥流通体制改革的通知》（国发〔1998〕39号）精神，进一步加强对化肥进口代理企业的业务指导和协调管理，维护正常的化肥进口经营秩序，规范代理行为，防止多头对外，保障国家利益，根据国务院关于《进口商品经营管理暂行办法》以及外经贸部关于《规范进出口代理业务的若干规定》（〔1998〕外经贸政发第725号）和《化肥进口组织实施办法》（〔1999〕外经贸管发第27号）的有关规定，现就化肥进口代理业务的有关问题通知如下，请遵照执行。
一、中国化工进出口总公司和中国农业生产资料集团公司为国家指定的化肥进口代理公司（以下简称代理公司），其他任何企业（包括两家代理公司所属的地方企业）均不得从事化肥代理进口业务，不得擅自对外询价，签订化肥进口合同。
二、除边境小额贸易、易货贸易、捐赠、利用外国贷款、经济特区自用进口以及外商投资企业自用进口外，其他贸易方式进口化肥必须委托上述两家公司代理。
三、化肥进口单位可自由选择化肥进口代理公司。代理公司要认真落实货源，确保产品质量，降低成本，改善服务质量，平等竞争。
四、在化肥进口代理业务中，代理公司必须与委托方签订书面代理合同，由代理公司根据代理合同，负责对外联络、询价、与外商商签合同、制单、购汇、付汇、报关，并对代理进口合同、报关单证的真实性负责。委托方不得自行报关。代理公司和委托方须严格按照代理合同及进口合同的规定履行各自义务。
五、在化肥进口中要坚决杜绝“四自三不见”（自带客户、自带货源、自带汇票、自行报关和不见进口产品、不见供货货主、不见外商）的代理方式。
六、化肥进口代理业务的合同、有关单证的以下项（栏）目，均必须为代理人：
（一）进口合同：对外签约人；
（二）进口许可证：进口商；
（三）海关报关单：经营单位；
（四）结汇、购付汇及核销单证：进口单位。
七、代理公司在接受委托过程中，如发现委托方擅自对外询价，或自行签订进口合同，可拒绝代理进口。
八、代理公司与其在国外的化肥采购网点签订的进口合同，价格不得高于同期的国际市场价。代理公司收取的进口化肥代理手续费不得高于国家核定标准。
九、外经贸部授权的发证机关在审核化肥进口许可证过程中，如发现“四自三不见”的进口代理方式或其他违规行为，不予办理进口许可证。
十、对违反上述规定从事进口化肥代理业务的，给予以下处罚：
（一）对违规的化肥进口代理公司将扣减该公司的代理比例和数量，或扣减其化肥进口配额。情节严重的，暂停或取消其化肥进口经营权，直至撤销其进出口经营权；
（二）对委托方或无化肥进口经营权的公司擅自对外询价，或自行签订化肥进口合同，对外造成不良影响的，取消其本年度及下年度的化肥进口配额。对无配额的违规企业，相应扣减该企业所在地区或部门本年度或下年度的化肥进口配额。
十一、享有经济特区自用化肥进口经营权的公司或边贸化肥进口经营权的公司，其代理化肥进口业务参照上述规定办理。
十二、本通知自下发之日起执行。