环境保护及其维权方法
章建国
一、古今环境对比
随着社会的发展和人类的进步，现代文明在科学技术的推动下，很多东西要比古代先进得多。唯独环境，与古代相比，各国都毫无例外的在退步。古代环境优美有其客观的因素，就是人口总量要小得多。但是，主观上，古代人更与自然亲近，与自然和谐共处。我们不能重现古代的环境原貌，但是，从古代骚人墨客的诗文中尚能感知古代的环境优美。例如：汉武大帝的诗句：“泛楼船兮济汾河，横中流兮扬素波。”描写的就是山西汾fén河水清的样子。今天去过汾河的人应当了解汾河的水质。
唐朝的王勃在他的《滕王阁序》中是这样描写赣江的：“潦（lǎo）水尽而寒潭清，烟光凝（níng)而暮山紫。”“落霞与孤骛齐飞，秋水共长天一色。”可是今日的赣江又是如何呢？
北宋时期著名的政治家、军事家、文学家范仲淹在《岳阳楼记》对四大淡水湖之一的洞庭湖有较为详尽的描绘：“春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沉璧，”这样美轮美奂的洞庭湖风姿怎能不令人神往；一睹其风采定会心旷神怡。可惜，今天我们所能见的只是富营养的洞庭湖。
昆明大观楼长联写的滇池是：“五百里滇池，奔来眼底，披襟岸帻（ZE），喜茫茫空阔无边。四围香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳。”可是，今天的滇池却呈异常营养征兆，水色暗黄绿，内湖有机、有害污染严重，污染较快，氮、磷、重金属及砷大量沉积于湖底，致使底质污染严重，导致鱼类产卵、孵化场地的生态环境破坏、并加之过度捕捞和鱼类种群间相互作用等因素影响，使滇池鱼类种群发生巨大变化，土著鱼种仅存4种、土著鱼种濒于灭绝，如肉嫩味美的金线鱼现己灭绝。现在，滇池的水体呈现绿色，在海埂公园，站在滇池边上，会有鱼腥味飘来。
东晋的王羲之、谢安等四十一人三月三在兰亭这个地方休禊事，将酒碗放在小溪中漂，飘到谁的面前，谁就赋诗，赋诗不能就喝酒。这样的地方，现在恐怕难以找到了。由此可知，如果经济发展以牺牲环境为代价，经济不可能持续发展，那样的经济发展对人类也是有害无益的。
二、我国环境立法的背景以及发达国家的立法现状。
1、我国环境立法的背景及现状
立法背景
新中国成立以后，中国共产党接手的是百年战争后满目疮痍的烂摊子，特别是八年抗战和三年国内战争以后，国民经济经济濒于崩溃，党和国家领导人包括全国人民都感受到经济的巨大压力，加之帝国主义的经济封锁，全国人民不得不千方百计、争分夺秒地加快各项建设。而那时，整个世界的环境意识都不是很强，如果中国在那时将环保作为治国第一要务，是过于奢侈的，也是不现实的。但是，整个经济的发展还是快速的，除去大跃进几年外，基本上也是和谐的。
说实话，如果没有建国之初二十多年的大工业发展，中国是很难立足于世界之林的。改革开放也就没有最起码的工业基础，更不会有改革开放后的大发展。
在我国改革开放以后，随着经济的迅猛发展，环境问题非常特出，此时，西方国家已经进入大力治理环境污染阶段。我国应当借鉴西方的经验，避免重蹈西方发展、污染、治理的覆辙。但是，当时中国国内出现两种相反的声音，直到1989年，《中华人民共和国环境保护法》才得以出台。由于是两种声音博弈的结果，《环境保护法》保护环境的力度过小，导致环境问题产生的速度仍然远远大于环境问题解决的速度。
立法现状
我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：
（1）宪法关于保护环境资源的规定。宪法第26条规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”；“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。
（2）环境与资源保护基本法。1989年12月26日颁布的《中华人民共和国环境保护法》规定环境法的目的和任务是保护和改善生活环境和生态环境，防治污染与其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。
（3）环境资源单行法规。目前，我国已经颁布单行法律法规主要有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、、《水土保持法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《自然保护区条例》、《城市规划法》以及与这些法律相配套的实施条例等。
（4）其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。例如，《中华人民共和国民法通则》第83条关于不动产相邻关系的规定；第123条关于高度危险作业侵权的规定；第124条关于环境污染侵权的规定；《中华人民共和国刑法》第六章第六节关于“破坏环境资源保护罪”的规定；此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。
而这些法律法规还需要进一步完善。据报道，中国的入侵物种占世界危害性入侵物种的50% 。但针对此种危害性法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。
环境职能管理机构的设置
随着环境问题的严重化，对环境管理提出新的挑战，国家建立和强化了环境管理专门机构—1998年国家环保局升格为部级的国家环境保护总局，这次全国人民代表大会审议批准改为“中华人民共和国环境保护部”。
就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：部门分工缺乏合作。例如：我国对“电子垃圾”的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、科技部、财政部、公安部、信息产业部、商务部、海关总署、工商总局、环保总局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管都不去管。又如：经济手段调节作用没有引起主管部门的足够重视。环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。如此处罚力度，对于大的项目犹隔鞋搔痒，客观上甚至有鼓励违法之嫌。
2、发达国家环境保护立法现状
发达国家及国际环境立法中主要运用市场机制。美国环境法是成功运用经济手段的立法。纵览美国环境立法，其特点之一就是利用市场机制激励企业树立环保意识，例如美国国家环境保护署（EPA）确定企业每年排污总量，根据每1个企业排放量多少来计点，要求排污多的公司通过买指标的方法来维持排放量。这不是简单的有钱就可以排污，而是通过分段计算的方法，如果排污达到一定比例，其交付的费用将迫使企业关闭。
美国在环境立法中还注重运用环境税收、环境保护基金政策。美国已着手对每吨碳征收6至30美元的碳税，并开始征收交通税，每次行程收税1～4美元。美国《环境反应、补偿和责任法》（1980年）规定设立危险废物基金和关闭后责任基金。继美国之后，许多西方国家也纷纷开始在环境立法中拟定经济手段，并取得了很好的效果。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手段、环境标志、环保拨款、补助金、押金、加速折旧、排污许可及排污交易等。
与激励机制相配套的是加大处罚力度，不仅在经济上提高违法成本，罚得违法者倾家荡产，永远剥夺其开办类似企业资格，而且还会判以重刑。
完善的法律体系和强有力的执行力度，使得发达国家在经过环境灾难以后，渐次步入与环境和谐共处的层次。
三、环境污染的类型。
1危险化学品污染
能造成环境污染的危险化学品据目前认知的已经上百种，仅主要的就达六十余种。
1979年9月7日下午1时55分，某电化厂液态氯气工段充装液态氯气时发生粉碎性爆炸，一声巨响，钢片横飞，烟雾弥漫，气浪引起连锁爆炸，共泄漏氯气10.2吨。氯气随风飘荡，波及范围达7.35平方公里。造成1208人中毒，死亡59人。
2、水环境污染
水污染是指水体因某种物质的介入而导致其化学、物理、生物、或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
2005年11月24日国家环保总局有关负责人向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。苯类污染物是对人体健康有危害的有机物。污染事件发生后，吉林省有关部门迅速封堵了事故污染物排放口；加大丰满水电站的放流量，尽快稀释污染物；实施生活饮用水源地保护应急措施，组织环保、水利、化工专家参与污染防控；沿江设置多个监测点位，增加监测频次，有关部门随时沟通监测信息，协调做好流域防控工作。 2005年11月13日16时30分开始，环保部门对吉化公司东10号线周围及其入江口和吉林市出境断面白旗、松江大桥以下水域、松花江九站断面等水环境进行监测。14日10时，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准。松花江九站断面本类指标全部检出，以苯、硝基苯为主，从三次监测结果分析，污染逐渐减轻，但右岸仍超标100倍，左岸超标10倍以上。松花江白旗断面只检出苯和硝基苯，其中苯超标108倍，硝基苯未超标。随着水体流动，污染带向下转移。
本次事故造成巨大损失，国家领导人不得不向邻国俄罗斯表示歉意。
3、固体废物污染
固体废物包括城市生活垃圾、农业废弃物和工业废渣。如果处置不当，将给环境带来极大的污染，其污染的危害性很多，包括破坏地表植被，污染土壤和地下水，污染水体，污染大气，浪费资源和能源以及危害人体健康。
2004年9月，江苏省东台市环保和公安部门积极配合，采取果断措施，及时消除了一起可能产生严重后果的恶性中毒事故。 9月上旬的一天中午，位于东台市溱东镇鲍庄河上的一条行船，突然发现附近的姜堰河中心像开了锅似的，不断冒出大量气泡，冒出的气泡最高处竟达20多厘米。这一奇特的现象发生后，一传十，十传百，很快传遍了十里八乡。附近一些迷信的村民听说后，纷纷把冒着气泡的河水当作“神水”，争先恐后舀回去准备喝。 东台市环保局12369值班电话接到公安110转来的电话后，迅速调集市环境监察大队监察人员和市环境监测站监测人员火速赶赴现场。环保、公安人员做好周围群众疏导工作，及时组织专人对冒出气泡的河段进行打捞，打捞出了10多蛇皮袋的不明物质。环保及公安部门人员现场初步分析判断，有人将含有毒有害物质的工业固体废物悄悄丢弃在河流中，导致大量有毒有害物质溶水后挥发，造成水体的严重污染。溱东派出所马上通过有线广播，向附近村民进行了广泛宣传，让村民千万不要到冒气泡的河里舀水喝，以免发生意外中毒的恶性事故。 10多袋工业固体废物打捞上岸后，东台市环境监测站立即对这些固废进行了化验分析认定这些固体废物含有大量氟化物、硫化物、氨等有毒有害物质，如果喝了受该物质污染的水，将对人体健康产生严重危害。东台消除一起恶性中毒事故隐患．
4、大气污染
大气污染是指由于人类活动和自然过程引起一些物质进入大气中，呈现足够的浓度，持续足够的时间，并因此危害人体的舒适、健康和福利。
目前已经发现100多种大气污染物，基本呈气溶胶状态或气体状态。主要有粉尘、烟液滴、雾、降尘、飘尘、悬浮物以及氮氧化物、碳氧化物等。
5、环境噪音污染
噪音是指振动频率和强度都不同的各种声音杂乱地组合而产生的声音。听起来不悦耳、不和谐、令人烦躁。主要有工业噪音、交通噪音和生活噪音。噪音的危害是多方面的，损害听力，影响人的神经系统，使人急躁、易怒。影响睡眠, 造成疲倦。 妨碍人们学习、工作和休息并使人产生不舒适感觉。并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。
6、放射性污染
中华人民共和国机动车登记办法(已废止)
公安部
中华人民共和国机动车登记办法
（公安部2000年1月4日）
中华人民共和国公安部令
（第56号）
《中华人民共和国机动车登记办法》已经2000年11月27日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
公安部部长 贾春旺
二○○一年一月四日
第一章 总则
第一条为了加强机动车管理，规范机动车登记行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济、社会发展，保障道路交通安全，依据有关法律和行政法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内申请和办理机动车登记，适用本办法。中国人民解放军和中国人民武装警察部队负责登记的机动车适用军车登记管理的规定。
第三条在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车，应当按照本办法的规定，经机动车登记机构办理登记，核发机动车号牌、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》。
未领取机动车号牌和《机动车行驶证》的，不准上道路行驶。
第四条公安机关交通管理部门的车辆管理所是机动车的登记机构，负责办理本行政辖区的机动车登记。
第五条机动车登记的种类分为：注册、过户、转出、转入、变更、抵押、停驶、复驶、临时入境和注销登记。
第六条机动车登记编号由机动车登记机构代号、英文字母和阿拉伯数字组成。机动车登记机构代号由公安部交通管理局确定。
每辆机动车不得同时具有两个以上机动车登记编号。
第七条车辆管理所应当使用计算机登记系统办理机动车登记，不使用计算机登记系统登记的，登记无效。
第八条机动车所有人应当按照本办法的规定，向车辆管理所申请办理机动车登记，填写《机动车登记申请表》，提交有效的资料。
第九条车辆管理所应当接受机动车所有人、抵押权人的申请，依法审核机动车所有人、抵押权人提交的资料，检验车辆，在办理机动车登记的时限内，决定准予或者不予登记。对不予登记的，书面说明不予登记的理由。
第二章 注册登记
第十条机动车未领取机动车号牌、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》的，机动车所有人应当填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车所有人住所所在地的车辆管理所申请注册登记，并交验车辆；
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）申请办理注册登记的车辆的标准照片；
（三）机动车来历凭证，但海关监管车辆除外；
（四）国产机动车的整车出厂合格证；进口机动车的进口凭证；
（五）车辆购置税的完税证明或者免税证明。
第十一条车辆管理所办理注册登记时登记下列事项：
（一）机动车所有人的姓名或者单位名称、身份证明号码或者单位代码、住所的地址、邮政编码和联系电话；
（二）机动车的类型、制造厂、品牌、型号、车辆识别代号（车架号码）、发动机号码、车身颜色；
（三）机动车的有关技术数据；
（四）机动车的使用性质；
（五）机动车获得方式；
（六）机动车来历凭证的名称、编号和进口机动车的进口凭证的名称、编号；
（七）车辆购置税完税或者免税证明的名称、编号；
（八）机动车办理保险的种类、保险的日期和保险公司的名称；
（九）机动车销售单位或者交易市场的名称和机动车销售价格；
（十）注册登记的日期；
（十一）法律、行政法规规定应当登记的其他事项。
第十二条车辆管理所自受理之日起三个工作日内，按照《机动车登记工作规范》的规定，审核资料，检验车辆。对符合本办法规定的，确定机动车登记编号，建立机动车档案，核发机动车号牌、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》。
第十三条有下列情形之一的，不予办理注册登记：
（一）机动车所有人提交的资料无效的；
（二）机动车所有人的身份证明记载的姓名或者单位名称与机动车来历凭证记载的姓名或者单位名称不一致的；
（三）机动车所有人按照本办法第十条第三项、第四项、第五项规定提交的资料记载的内容与机动车不一致的；
（四）机动车所有人的住所不在车辆管理所管辖区内的；
（五）机动车属于走私、无进口证明、利用进口关键件非法拼（组）装或者套用国产车目录的；（六）机动车未获得国家生产许可的；
（七）机动车为右置方向盘或者将右置方向盘改为左置方向盘的；
（八）机动车达到国家规定的报废标准或者属于利用报废车辆的零部件拼组装的；
（九）机动车检验不符合强制性国家标准规定的；
（十）机动车属于被盗抢的。
第三章 过户登记
第十四条已注册登记机动车的所有权发生转移，且原机动车所有人和现机动车所有人的住所在同一车辆管理所管辖区的，现机动车所有人应当于机动车所有权转移之日起三十日内，填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车管辖地车辆管理所申请过户登记，并交验车辆：
（一）现机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》；
（三）机动车来历凭证；
（四）解除海关监管的机动车，应当提交监管海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》；
（五）《机动车行驶证》；
（六）申请办理过户登记的机动车的标准照片；
（七）按规定需要改变机动车登记编号的，还应当交回机动车号牌。
第十五条车辆管理所办理过户登记时登记下列事项：
（一）现机动车所有人的姓名或者单位名称、身份证明号码或者单位代码、住所的地址、邮政编码和联系电话；
（二）机动车的使用性质；
（三）机动车获得方式；
（四）机动车来历凭证的名称、编号和进口机动车的进口凭证的名称、编号；
（五）《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》的名称、编号；
（六）机动车办理保险的种类、保险的日期和保险公司的名称；
（七）机动车销售单位或者交易市场的名称和机动车销售价格；
（八）过户登记的日期。
第十六条车辆管理所自受理之日起三个工作日内，按照《机动车登记工作规范》的规定，审核资料，确认车辆，对超过检验周期的机动车进行安全检测。对符合本办法规定的，在《机动车登记证书》上记载过户登记事项，对需要改变机动车登记编号的，确定机动车登记编号，收回原机动车号牌和原《机动车行驶证》，重新核发机动车号牌和《机动车行驶证》；对不需要改变机动车登记编号的，收回《机动车行驶证》，重新核发《机动车行驶证》。
第十七条有下列情形之一的，不予办理过户登记：
（一）机动车与该车的机动车档案记载的事项不一致的；
（二）机动车未解除海关监管的；
（三）机动车办理了抵押登记的；
（四）机动车或者机动车档案被人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押的；
（五）有本办法第十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第八项、第九项和第十项情形的。
第四章 转出登记和转入登记
第十八条已注册登记机动车的所有人的住所迁出原车辆管理所管辖区的，或者机动车所有权发生转移且现机动车所有人的住所不在原车辆管理所管辖区的，现机动车所有人应当于住所迁出或者机动车所有权转移之日起三十日内，填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车管辖地车辆管理所申请转出登记，并交验车辆：
（一）属于机动车所有人的住所迁出原车辆管理所管辖区情形的，提交机动车所有人的身份证明和《机动车登记证书》、机动车号牌和《机动车行驶证》；海关监管的机动车，还应当提交监管海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》；
（二）属于机动车所有权发生转移且现机动车所有人的住所不在原车辆管理所管辖区情形的，按照本办法第十四条第一项至第四项的规定提交资料，并交回机动车号牌和《机动车行驶证》。
第十九条车辆管理所办理转出登记时登记下列事项：
（一）现机动车所有人的姓名或者单位名称、身份证明号码或者单位代码、住所的地址、邮政编码和联系电话；
（二）转入地车辆管理所的名称；
（三）转出登记的日期。
属于机动车所有权发生转移的，还应当登记下列事项：
（一）机动车获得方式；
（二）机动车来历凭证的名称、编号和进口机动车的进口凭证的名称、编号；
（三）《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》的名称、编号；
（四）机动车销售单位或者交易市场的名称和机动车销售价格。
第二十条车辆管理所自受理之日起三个工作日内，按照《机动车登记工作规范》的规定，审核资料，确认车辆。对符合本办法规定的，在《机动车登记证书》上记载转出登记事项，收回机动车号牌和《机动车行驶证》，核发临时行驶车号牌，密封机动车档案，交机动车所有人。
第二十一条有本办法第十七条规定情形的，不予办理转出登记。
第二十二条已办理转出登记的机动车，机动车所有人应当自办结转出登记之日起九十日内，填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向转入地车辆管理所申请转入登记，并交验车辆：
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》；
（三）机动车档案；
（四）申请办理转入登记的机动车的标准照片；
（五）海关监管的机动车，还应当提交监管海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》。
第二十三条车辆管理所办理转入登记时登记下列事项：
（一）机动车所有人的姓名或者单位名称、身份证明号码或者单位代码、住所的地址、邮政编码和联系电话；
（二）机动车的使用性质；
（三）转入登记的日期。
属于机动车所有权发生转移的，还应当登记下列事项：
（一）机动车获得方式；
（二）机动车来历凭证的名称、编号和进口机动车的进口凭证的名称、编号；
（三）机动车办理保险的种类、保险的日期和保险公司的名称；
（四）机动车销售单位或者交易市场的名称和机动车销售价格。
第二十四条车辆管理所自受理之日起三个工作日内，按照《机动车登记工作规范》的规定，审核资料，检验车辆。对符合本办法规定的，确定机动车登记编号，在《机动车登记证书》上记载转入登记事项，核发机动车号牌和《机动车行驶证》。
第二十五条有下列情形之一的，不予办理转入登记：
（一）机动车所有人擅自改动、更换机动车或者机动车档案的；
（二）有本办法第十七条规定情形的。
第五章 变更登记
第二十六条已注册登记的机动车，有下列情形之一的，应当申请变更登记：
（一）机动车所有人更改姓名或者单位名称的；
（二）机动车所有人住所的地址在车辆管理所管辖区内改变的；
（三）改变车身颜色的；
（四）更换发动机或者改变燃料种类的；
（五）因故损坏无法修复需要更换同型号车身或者车架的；
（六）因质量问题，制造厂给机动车所有人更换整车或者更换同型号发动机、车身、车架的。
第二十七条车辆管理所办理变更登记时分别登记下列事项：
（一）机动车所有人变更后的姓名或者单位名称；
（二）机动车所有人住所变更后的地址、邮政编码和联系电话；
（三）属于第二十六条第三项至第六项的变更事项的，登记修理厂的名称、地址和联系电话；
（四）变更车身颜色的，登记变更后的车身颜色；
（五）更换发动机和改变燃料种类的，登记更换后的发动机号码和燃料种类；
（六）更换整车或者车身、车架的，登记更换后的车辆识别代号、车身颜色，以及负责更换的制造厂的证明；
（七）发动机、车身或者车架的来历凭证的名称、编号。
第二十八条有第二十六条第一项、第二项情形的，机动车所有人应当于变更后三十日内，填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车管辖地车辆管理所申请变更登记：
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》；
（三）《机动车行驶证》；
（四）申请办理变更登记的机动车的标准照片。
第二十九条车辆管理所应当于受理当日，在《机动车登记证书》上记载变更登记事项，收回原《机动车行驶证》，重新核发《机动车行驶证》。
第三十条有第二十六条第三项至第六项情形的，机动车所有人应当于变更前填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车管辖地车辆管理所申请变更，并交验车辆：
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》。
车辆管理所应当自受理之日起一个工作日内，确认车辆，符合本办法规定的，应当准予变更；对车辆严重损坏无法行驶的，应当由车辆管理所派人确认车辆。
第三十一条车辆管理所准予变更的，机动车所有人应当在变更完毕后持下列资料，向车辆管理所申请变更登记，并交验车辆：
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》；
（三）《机动车行驶证》；
（四）申请办理变更登记的机动车的标准照片；
（五）修理厂出具的证明；
（六）更换发动机、车身或者车架的来历凭证；
（七）因质量问题更换整车的，还应当提交负责更换整车的制造厂出具的证明。
车辆管理所应当自受理之日起一个工作日内，审核资料，检验车辆。符合本办法规定的，在《机动车登记证书》上记载变更登记事项，收回原《机动车行驶证》，重新核发《机动车行驶证》。
第三十二条已注册登记的机动车，除本办法规定允许变更的登记事项以外，其他登记事项不得变更。
第六章 抵押登记
第三十三条已注册登记的机动车，抵押人（机动车所有人）将机动车作为抵押物的，抵押人和抵押权人应当填写《机动车登记申请表》，持下列资料，共同向机动车管辖地车辆管理所申请抵押登记，并交验车辆：
（一）抵押人和抵押权人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》；
（三）抵押人和抵押权人依法订立的主合同和抵押合同。
第三十四条车辆管理所办理抵押登记时登记下列事项：
（一）抵押权人的姓名或者单位名称、身份证明号码或者单位代码、住所的地址和联系电话；
（二）抵押担保债权的数额；
（三）主合同和抵押合同号码；
（四）抵押登记的日期。
第三十五条车辆管理所应当自受理之日起一个工作日内，按照《机动车登记工作规范》的规定，审核资料，确认车辆，对符合本办法规定的，在《机动车登记证书》上记载抵押登记事项。
第三十六条有下列情形之一的，不予办理抵押登记：
（一）抵押人和抵押权人按照第三十三条第一项、第二项规定提交的资料无效的；
（二）机动车与该车的档案不一致的；
（三）海关监管的机动车未解除监管的；
（四）机动车或者机动车档案被人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押的。
第三十七条在机动车抵押期间，抵押人将机动车再次抵押的，按照本办法第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定办理抵押登记。
第三十八条抵押权消灭时或者抵押的机动车需要办理过户登记时，抵押人和抵押权人应当填写《机动车登记申请表》，持下列资料，共同向车辆管理所申请办理注销抵押：
（一）抵押人和抵押权人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》。
第三十九条车辆管理所应当于受理当日内，在《机动车登记证书》上记载注销抵押事项和注销抵押的日期。
第四十条机动车抵押登记的日期、注销抵押的日期和抵押担保债权的数额的情况可以供公众查询。
第七章 停驶、复驶和临时入境登记
第四十一条已注册登记的机动车需要停驶或者停驶后恢复行驶的，机动车所有人应当填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车管辖地车辆管理所申请停驶登记或者复驶登记：
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》；
（三）申请停驶登记的，交回机动车号牌和《机动车行驶证》。
第四十二条车辆管理所应当于受理当日内，在《机动车登记证书》上记载停驶或者复驶事项，收回或者发还机动车号牌和《机动车行驶证》。机动车恢复行驶时，超过检验周期的，应当经检验合格。
第四十三条临时进入我国境内道路行驶的境外机动车，机动车所有人应当向入境地车辆管理所申请临时入境登记。
申请和办理临时入境登记，按照《临时入境机动车辆与驾驶员管理办法》的有关规定执行。
第八章 注销登记
第四十四条已注册登记的机动车，达到国家规定的报废标准、灭失或者因故不在我国境内道路上使用的，机动车所有人应当填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车管辖地车辆管理所申请注销登记：
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》；
（三）海关监管车辆，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》；
（四）交回机动车号牌和《机动车行驶证》。
第四十五条车辆管理所应当于受理当日内，在《机动车登记证书》上记载注销登记事项，收回机动车号牌、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》。对于因机动车灭失无法交回机动车号牌和《机动车行驶证》的，应当公告该机动车号牌和《机动车行驶证》作废。
第四十六条已注册登记的机动车，达到国家规定的强制报废标准后一年内不申请注销登记的，机动车档案自动注销。车辆管理所应当公告该车的机动车号牌、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》作废。
第四十七条经人民法院、人民检察院、公安机关或者其他行政执法部门查实，机动车所有人利用假资料、假证明等领取了机动车号牌、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》的，车辆管理所应当注销机动车档案，收回机动车号牌、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》。
第九章 机动车号牌和机动车行驶证
第四十八条机动车号牌是准予机动车在我国境内道路上行驶的法定标志，其号码是机动车登记编号。《机动车行驶证》是准予机动车在我国境内道路上行驶的法定证件。
第四十九条机动车号牌、《机动车行驶证》灭失或者丢失，机动车所有人应当填写《机动车登记申请表》，持下列资料，向机动车管辖地车辆管理所申请补发机动车号牌或者《机动车行驶证》：
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车登记证书》。
第五十条车辆管理所审核机动车所有人提交的资料，在《机动车登记证书》上记载补发机动车号牌、《机动车行驶证》的事项。机动车号牌灭失或者丢失的，自受理之日起三十个工作日内补发，原机动车登记编号不变，补发期内应当给机动车所有人核发临时行驶车号牌。《机动车行驶证》灭失或者丢失的，应当在受理当日补发。
第五十一条机动车号牌或者《机动车行驶证》辨认不清时，机动车所有人应当填写《机动车登记申请表》，向机动车管辖地车辆管理所申请换发，并交回机动车号牌或者《机动车行驶证》。机动车号牌自受理之日起三十个工作日内予以换发。《机动车行驶证》于受理当日予以换发。
第十章 机动车登记证书
第五十二条《机动车登记证书》是机动车办理了登记的证明文件，记载本办法规定的登记事项。
《机动车登记证书》不随车携带。机动车所有权转移时，原机动车所有人应当将《机动车登记证书》随车交给现机动车所有人。
第五十三条《机动车登记证书》灭失或者丢失，机动车所有人应当填写《机动车登记申请表》，持下列资料，及时向机动车管辖地车辆管理所申请补发，并交验车辆：
（一）机动车所有人的身份证明；
（二）《机动车行驶证》。
第五十四条车辆管理所应当公告原登记证书作废，自受理之日起满三十日后，重新核发《机动车登记证书》，并在《机动车登记证书》上记载补发《机动车登记证书》的事项以及补发前办理的所有登记事项。自受理之日起至重新核发《机动车登记证书》之日止，停止办理该车的各项登记业务。
第五十五条《机动车登记证书》辨认不清时，机动车所有人应当填写《机动车登记申请表》，向机动车管辖地车辆管理所申请换发，并交回《机动车登记证书》。《机动车登记证书》于受理当日予以换发。
第五十六条已注册登记的机动车，被行政执法部门依法没收并拍卖或者被仲裁机构依法仲裁裁决或者被人民法院调解、裁定、判决机动车所有权转移时，原机动车所有人未向现机动车所有人提供《机动车登记证书》的，现机动车所有人应当在申请过户登记或者转出登记时，提交行政执法部门出具的未得到《机动车登记证书》的证明或者人民法院出具的《协助执行通知书》。车辆管理所应当公告原《机动车登记证书》作废，在办理过户或者转出登记的同时，补发《机动车登记证书》。
第十一章 机动车档案管理
第五十七条车辆管理所应当建立每辆机动车的档案。任何单位和个人不得擅自修改、涂抹、故意损毁或者伪造机动车档案。
第五十八条人民法院、人民检察院、公安机关或者其他行政执法部门、纪检监察部门以及公证机构、仲裁机构、律师事务机构因办案需要，到车辆管理所查阅机动车档案的，应当出具公函和经办人工作证；机动车所有人需查询本人的机动车档案的，应当出示身份证和《机动车登记证书》，车辆管理所应当按照查阅档案的有关规定予以办理。
第五十九条人民法院、人民检察院、公安机关或者其他行政执法部门依法要求查封机动车档案的，应当出具公函。
车辆管理所应当从受理的当日起，暂停办理该车的各项登记业务。
车辆管理所接到原查封单位的公函，通知解封机动车档案的，应当立即予以解封，恢复该车的各项登记业务。
第六十条机动车档案从办理注销登记之日起保存两年后销毁。
第十二章 其他
第六十一条机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记业务，但申请补发《机动车登记证书》除外。代理人申请机动车登记时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人与代理人共同签字的《机动车登记申请表》。
车辆管理所应当记载代理人的姓名或者单位名称、身份证明号码或者单位代码、住所的地址和联系电话。
机动车销售单位从事代理申请机动车登记业务的，应当持工商行政管理部门颁发的营业执照，向车辆管理所备案。
第六十二条机动车所有人发现《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》的登记事项有错误的，应当要求机动车管辖地车辆管理所更正。车辆管理所应当收回《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》，三个工作日内换发《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》。
车辆管理所发现《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》的登记事项有错误的，应当通知机动车所有人交回《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》，换发《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》。
第六十三条在经常居住地居住一年以上的人员，凭公安机关核发的有效期一年以上的《暂住证》，可以申请9座以下小型客车、摩托车的注册登记。
第六十四条任何单位和个人不得有下列行为：
（一）伪造机动车号牌、《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》；
（二）使用伪造的机动车号牌、《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》；
（三）转借、挪用、涂改机动车号牌、《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》；
（四）以机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》灭失或者丢失为由，骗领机动车号牌、《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》；
（五）非法扣留机动车号牌、《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》。
第六十五条机动车号牌的安装应当符合下列要求：
（一）前号牌安装在机动车前端的中间或者偏右，后号牌安装在机动车后端的中间或者偏左，无任何变形和遮盖，横向水平，纵向基本垂直于地面并不得倒置；
（二）临时行驶车号牌放置在机动车前风挡玻璃内侧，无驾驶室的机动车，应当随车携带；
（三）除临时行驶车号牌和试验车号牌外，其他机动车号牌使用统一的固封装置固封。
第十三章 法律责任
第六十六条对违反本办法规定的处罚，由县级以上公安交通管理部门实施，法律、行政法规另有规定的除外。
第六十七条机动车所有人违反本办法第十四条、第十八条、第二十二条、第二十八条规定，不在规定的时间内申请办理有关登记的，处200元罚款。
第六十八条机动车所有人违反本办法第三十条规定，未经批准，擅自改变、更换或者改装的，处500元罚款。经检验不符合规定的，滞留《机动车行驶证》，责令整改。
第六十九条机动车所有人违反本办法第三十二条规定，改变、更换或者改装不得变更的事项的，滞留机动车号牌和《机动车行驶证》，责令恢复原状，并处1000元罚款。
第七十条违反本办法第六十四条第一项规定，伪造机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》的，按照下列规定处罚：
（一）不以营利为目的的，收缴伪造的机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》，并处1000元罚款；
（二）以营利为目的的，收缴伪造的机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》，没有违法所得的，处以一万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得三倍以下罚款，但罚款数额不得超过三万元。构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第七十一条违反本办法第六十四条第二项规定，使用伪造的机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》的，收缴伪造的机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》，并处1000元罚款。
第七十二条违反本办法第六十四条第三项规定，转借、挪用、涂改机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定处罚。
第七十三条违反本办法第六十四条第四项规定，以机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》灭失或者丢失为由，骗领机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》的，收缴骗领的机动车号牌、《机动车行驶证》《机动车登记证书》，并处1000元罚款。
第七十四条违反本办法第五十七条规定，擅自修改、涂抹、损毁或者伪造机动车档案的，按照《中华人民共和国档案法》及其实施办法追究其法律责任。
第七十五条机动车所有人、抵押权人对车辆管理所违反本办法的规定，拒绝给机动车办理登记的，或者对公安交通管理部门给予的行政处罚有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七十六条有下列情况之一的，对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）车辆管理所的工作人员拒绝给符合本办法规定的机动车办理登记的；
（二）车辆管理所的工作人员给不符合本办法规定的机动车办理登记的；
（三）车辆管理所上级部门的有关人员强令车辆管理所违反本办法规定给机动车办理登记的；
（四）车辆管理所的工作人员非法给他人提供牌证或者为他人非法取得牌证提供便利的；
（五）车辆管理所的工作人员利用职务便利，索取或者收受他人财物的；
（六）在办理机动车登记中有其他违法违纪行为的。
第七十七条车辆管理所在办理机动车登记过程中，发现机动车有走私、无进口证明、非法拼（组）装、套用国产车目录或者有被盗抢嫌疑的，或者利用假资料、假证明等申请机动车登记的，应当滞留机动车和有关资料，询问有关人员并做记录后，及时移交有关部门处理。
第十四章 附则
第七十八条《机动车登记工作规范》由公安部制定，并向社会公布。
第七十九条机动车登记的有关收费项目和标准，按照国务院价格、财政主管部门的规定执行。
第八十条机动车号牌、《机动车行驶证》和《机动车登记证书》的种类、式样、各类登记文书式样等由公安部制定。《机动车登记证书》由公安部统一印制。
第八十一条本办法所称以上、以下等均包含本数。
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