永州市人民政府办公室关于印发《永州市政务服务监督管理办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市政务服务监督管理办法》的通知
永政办发〔2008〕35号
永州市人民政府办公室关于印发《永州市政务服务监督管理办法》的通知
各县区人民政府，各管理区，市直各单位：
《永州市政务服务监督管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二00八年十二月十三日
永州市政务服务监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范政务服务行为，提高行政效能，深化政务公开，推进依法行政，建设服务型政府，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务是指县级以上人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织(以下统称申请人)依法办理行政许可、非行政许可审批事项 (以下统称行政审批)等公共服务的活动。
第三条 各级人民政府应当推行政务公开，充分保障人民群众的知情权和监督权，建立健全“一个窗口对外”、“一站式服务”的监督管理机制。
第四条 县级以上人民政府及其所属部门、机构提供政务服务，应当遵循合法、便民、高效、公正、透明、廉洁的原则。
第二章 职 责
第五条 县级以上人民政府应当设立政务服务机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政审批提供服务，实施监督，名称统一规范为地方人民政府政务服务中心（以下简称政务中心）。
各级人民政府应加强对政务中心的建设和管理，把政务服务工作经费列入同级财政预算，并在办公场地、编制、人员上给予保障。
第六条 县级以上政务中心负责组织、协调、指导、管理和监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
（一）制定各项制度、管理办法并组织实施；
（二）对部门、机构窗口授权是否充分进行审查；
（三）对部门、机构政务服务事项的依据、对象、范围、申请材料和办理权限、办理条件、办理程序、办结时限进行审查；
（四）对进入或者退出政务中心集中受理的政务服务事项进行审核并报同级人民政府决定；
（五）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务中心集中受理的政务服务事项，监督其在规定期限内停止执行；
（六）协调和监督集中受理的政务服务事项，组织并联审批或指定部门、机构窗口牵头组织并联审批，适时通报政务服务工作情况；
（七）对下级政务中心报送本级人民政府所属部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
（八）对各部门、机构在政务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务中心的窗口及窗口工作人员进行日常管理和考核；
（九）受理申请人对部门、机构窗口及其工作人员的投诉、举报；对有过错责任的部门、机构窗口及其工作人员进行批评教育或提出责任追究意见的建议；
（十）对下级政务中心的政务服务工作进行指导；
（十一）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
第七条 县级以上人民政府所属部门、机构为申请人提供的政务服务，应当在本级政务中心集中实施。因特殊情况不宜纳入政务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
县级以上人民政府应积极创造条件，将国有资源（资产）“招、拍、挂”、政府投资项目招投标、政府采购等公共资源交易纳入本级政务中心集中实施，统一监管。有关公共资源集中交易管理办法另行制定。
县级以上公共企事业单位提供的与人民群众生产、生活密切相关的非行政审批服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务中心集中实施。
第八条 经本级人民政府决定纳入政务中心集中实施政务服务事项的部门、机构，应当在政务中心设置政务服务窗口（以下简称部门窗口），派驻窗口工作人员。
政务服务事项数量少或者受理次数少的部门、机构，经政务中心审核同意，可以联合设置综合服务窗口统一受理相关申请。
第九条 县级以上政务中心各进驻部门、机构的职责：
（一）将本部门、机构的政务服务事项纳入政务中心集中实施；
（二）编制和公布本部门、机构办理政务服务事项的各项制度、办事流程并组织实施；
（三）在政务中心设立部门窗口，确定带班领导，选派、调整窗口工作人员及指定首席代表；
（四）在政务中心依法、规范、及时地公开本部门、机构政务服务办事指南；
（五）对需要多个部门、机构审批的政务服务事项，属牵头部门的，负责建立相应的联系协调机制；
（六）对属于核准、审核、备案和确认登记类的政务服务事项，授权本部门设在政务中心的窗口受理办结；
（七）建立健全本部门内部机构政务服务岗位责任制度，按照政务服务事项的依据、条件和程序，明确承办人、审核人、批准人，确保政务服务顺利开展；
（八）保障窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
（九）对政务中心发出的政务服务事项督办函件及时处理并按期回复；
（十）协助政务中心处理申请人的咨询、投诉；
（十一）完成本级人民政府交办的其他政务服务事项。
第十条 县级以上政务中心各部门窗口的职责：
（一）依法受理、办理本部门纳入政务中心的政务服务事项，指导申请人填写有关申报所需材料；
（二）对不属于本部门、机构职责的政务服务事项，告知申请人具体承办部门；
（三）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，当场作出书面决定；需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办结；
（四）根据本部门、机构授权及政务服务操作规范实施政务服务；
（五）遵守政务中心各项管理规定，服从政务中心的统一指挥、协调和监督；
（六）接受申请人的咨询、申请，实行政务公开、首问负责、限时办结和一次性告知等制度，将本窗口办理的事项结果通知或送达申请人；
（七）负责政务中心与本部门、机构的工作衔接；
（八）完成本部门、机构和政务中心交办的其他工作事项。
第三章 政务服务
第十一条 纳入政务中心集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
第十二条 行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。行政机关办理其他政务服务事项，除有合法依据设立的收费项目外，也不得收取任何费用。
依法收取费用的，应当委托金融机构设在政务中心的窗口统一代收，所收资金直接存入同级财政专户。
各部门窗口及其工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政部门统一印制的票据，确保票款相符。
与行政审批办证密切相关的部分税种，经本级人民政府同意后，纳入政务中心集中征收，方便群众办事。
各级政务中心和财政、税务部门应加强对政务服务事项相关费用（税收）收缴的监督管理。
第十三条 对纳入政务中心集中受理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十四条 政务中心及有关部门对进入政务中心的政务服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准及依据等，并予以公示，做到“项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、审批进度、收费项目、收费标准和收费依据”公开。
各部门、机构对进入政务中心集中受理的政务服务事项办事指南，应按照政务中心的统一格式印制，供申请人免费索取。
第十五条 申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的，有关部门、机构应当向申请人免费提供申请书格式文本及其范本（样式）。
政务中心和有关部门、机构应当将经审定的政务服务办事指南和申请书格式文本及其范本（样式）在其网站上公布，供公众免费下载。政务服务办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
第十六条 部门、机构依法办理行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门、机构办理政务服务事项的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在承诺时限内，但应当将所需时间书面告知申请人。
部门、机构应当将政务服务事项的办理时限分解到本部门窗口的工作岗位，并编制办理流程时限表，向社会公布。
第十七条 属于部门、机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的政务服务事项申请，部门窗口应当受理；属于承诺办结的必须向申请人出具加盖本部门、机构行政审批专用印章和注明受理日期的受理回执单。办理期限从受理的次日开始计算。
申请事项依法不属于本部门、机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。
第十八条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，部门窗口应当在收到申请材料的当场或者3个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料，并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第十九条 对申请事项不符合国家、地方有关规定或不需要进行审批，部门、机构依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本部门、机构行政审批专用印章的《关于不予受理行政审批申请的通知书》，并在通知书上说明具体理由、注明日期。
第二十条 根据法定的条件和程序，部门、机构对申请人提交申请材料的形式要件进行核准、审核、备案和登记类的行政审批事项，经审查，申请材料齐全、符合法定要求的，应当当场作出准予的书面决定。
根据法定的条件和程序，需对申请材料的实质内容进行审核、论证的，部门窗口应当在承诺的期限内完成审核，准予行政审批的，应当及时作出书面决定。
部门、机构依法作出不予行政审批的，应当及时作出书面决定并说明理由。对行政审批的否定事项，实行否定报告备案制度。一般否定事项须向本部门分管领导和政务中心报告备案；重大否定事项在向本部门主要领导报告备案的同时，向本级人民政府和政务中心报告备案。
第二十一条 部门、机构作出准予行政审批决定的相关信息，应当在政务中心信息发布场所对外公布，方便申请人及公众查阅。
部门窗口应及时将政务服务事项决定的有关信息通知申请人。
第二十二条 政务中心应当建设电子政务，建立行政审批电子监察系统，逐步导入数字认证等先进技术，积极推进网上受理、网上审批，实行电子监察。
第二十三条 政务服务事项办理由本级人民政府两个以上部门分别实施的，由政务中心确定主办部门和协办部门，实行并联审批。协办部门在规定时限内不能完成审批，又不报告或说明理由的，主办部门可以视其为默认。因超时默认审批而造成不良后果的，责任由协办部门承担。
政务服务事项需要部门多个内设机构办理的，应将本部门的行政许可业务进行有机整合，将行政许可权限相对集中一个内设机构集中办理，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第四章 监督管理
第二十四条 政务中心负责制定对部门窗口及其工作人员的考核管理办法，加强对部门窗口及其工作人员的管理和考核工作。
部门窗口在政务中心的工作情况纳入政府年度目标考核和党风廉政建设责任制年度考核的重要内容。
部门窗口工作人员受派驻部门和政务中心的双重管理，其日常管理、年度考核、评优评先工作由政务中心统一组织实施，年度考核的优秀指标由人事部门单列，不占选派单位指标。对考核不合格的工作人员，退回派出单位，当年不能评优、评先，不得提拔。
本级政府人事部门和派出部门、机构应将窗口工作人员在政务中心的工作表现，作为其奖惩和晋职晋级的重要依据。
第二十五条 县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
政务服务中心应当建立健全政务服务的投诉举报制度和质量考评机制，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
各级监察机关应当在本级政务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为，并受理申请人的投诉。
第二十六条 各部门、机构应选派责任心强、业务素质好、工作能力突出的机关工作人员到政务中心部门窗口工作，派驻工作时间应不少于2年。办理行政许可事项的工作人员，必须具有行政执法资格。派驻部门提出调换窗口工作人员或者临时顶岗换人时，应事先征得政务中心同意。
第二十七条 各级人民政府、政务中心、政府各部门对政务服务工作成绩突出的窗口及其工作人员，应给予表彰奖励。
第二十八条 部门窗口及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法违纪或者不当行政行为，提出行政首长问责建议等，并由有关部门按照《行政机关公务员处分条例》和《永州市行政首长问责暂行规定》进行处理：
（一）在政务中心受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
（二）未按规定在政务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
（四）由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
（六）其他违反政务中心管理规定的。
第二十九条 政务中心在实施管理监督工作中有下列情形之一的，由本级人民政府或者监察机关责令改正；情节严重的，对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对窗口工作人员管理松懈、监督不力，造成严重不良后果的；
（二）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第三十条 政务中心根据工作需要，可聘任具有良好政治法律素质、作风正派的人员作为政务服务行风监督员，及时反映问题、提出意见或建议，有效开展社会监督。
第三十一条 经本级人民政府批准未纳入政务中心集中办理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对申请人提供政务服务，并接受本级政务中心的指导、监督。
第五章 附 则
第三十二条 本办法自2009年1月1日起施行。
遵义市基本农田保护制度
贵州省遵义市人民政府
遵府办发〔2004〕148号
市人民政府办公室关于印发《遵义市基本农田保护制度》的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，市政府有关工作部门：
目前，我市基本农田保护检查工作已取得阶段性成效。通过这次历时7个多月的检查，各地基本农田保护意识进一步增强；乱占滥用基本农田的行为得到有效遏制；基本农田利用情况得到清理，大部分地区底数基本摸清；通过自查自纠，一批土地利用和管理中的问题得到处理。但也暴露出不少问题，在管理上存在一些薄弱环节。为巩固这次检查成果，进一步明确基本农田保护责任，规范基本农田保护管理，现将《遵义市基本农田保护制度》印发给你们，请你们结合本地区实际，深入分析基本农田保护中的深层次问题，从制度建设入手，研究建立基本农田保护长效机制。参照《遵义市基本农田保护制度》，拟定适合本地区的基本农田保护的各项制度，真正把基本农田保护管理工作纳入规范化、制度化的轨道上来。
二○○四年十月十八日
遵义市基本农田保护制度
根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《贵州省土地管理条例》等有关法律法规和国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的通知》（国发明电〔2004〕1号）和省、市关于基本农田保护检查的有关精神，结合我市实际，特制定以下基本农田保护制度。
一、基本农田保护纳入政府目标管理责任制度
（一）加强组织领导。由县、区（市）人民政府成立以分管领导为组长，政府办、国土资源、农业、发改委、财政、监察、环境保护、林业、水利等部门为成员的基本农田保护工作领导小组，负责基本农田保护目标责任制的落实和执行，监督、检查、协调各乡（镇）基本农田保护目标责任制任务的完成情况，指导各乡（镇）基本农田保护工作目标责任制工作开展。依法执行基本农田保护年终报告制度。
（二）签订基本农田保护责任书。经依法划定的基本农田保护区，县、区（市）人民政府与乡（镇）人民政府签订基本农田保护责任书，乡（镇）人民政府根据与县、区（市）人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。同时，村集体经济组织与在基本农田保护区内的土地承包者签订基本农田保护责任状，并定期进行监督检查，明确界定各自的责任关系。
（三）切实落实“五不准”的相关要求，正确引导和规范农业结构调整和绿色通道建设，严格控制各类建设占用基本农田，坚决制止任意改变基本农田用途的行为。
（四）明确职责，加强管理
1、各级政府要根据国家有关法律法规和政策的规定，按照与上级人民政府签订的基本农田保护目标责任制内容，负责本行政区域内的基本农田保护工作，并将基本农田保护目标责任逐级分解落实。确保本行政区域内的耕地总量动态平衡和占补平衡，确保辖区内基本农田保护区内的耕地数量不减少、质量不降低；要加强基本农田的地力等级评定和污染监测工作，确保基本农田的地力有所提高；要认真贯彻执行国务院关于基本农田保护的“五不准”，处理好基本农田保护与经济建设的关系，开展好基本农田保护巡查和相关制度建设工作，严格查处违反基本农田保护法律、法规的行为。
2、国土资源部门要认真开展基本农田保护工作调研，严格贯彻执行基本农田保护的法律、法规和政策；编制和实施好基本农田保护规划，依法划定基本农田保护区，将基本农田保护地块落实到村、组和农户，做到图、表、册和实地一致；加强基本农田保护巡查工作，从严查处占用基本农田的违法行为；对占用基本农田涉及需要给予党纪、政纪处分和涉及犯罪的违法案件，要及时移交纪检监察和司法机关处理；要认真开展土地动态监测，确保全市范围内耕地总量动态平衡和占补平衡，建立和完善基本农田变更统计台帐和后备资源库建设。
3、农业部门要结合实际，制定基本农田地力分等定级实施办法，加强基本农田地力建设和监测工作。组织开展对基本农田分等定级，并建立档案；指导各乡镇农村集体经济组织和广大村民对其经营的基本农田施用有机肥、化肥和农药，保持和培肥地力；建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向政府报告基本农田地力变化情况，提出相应的地力保护措施。
4、环境保护部门要会同农业和国土资源部门，加强对基本农田环境污染的监测和评价，并定期向政府提出环境质量与发展趋势报告，及时制止城市垃圾和企业“三废”对基本农田的污染行为。
5、监察部门要对违反基本农田保护法律、法规规定，涉及给予直接责任人员和相关责任人员党纪和行政处分的案件进行立案调查，给予党纪和行政处分。
（五）各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为本级人民政府目标管理和政府领导任期责任制的重要内容，并逐级签订基本农田保护责任书，由上一级人民政府监督实施。
（六）各级人民政府编制土地利用总体规划，必须把基本农田保护作为规划的一项主要内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区，保护面积必须符合上一级土地利用总体规划的要求。要将基本农田保护区图进行公开，并设立举报电话。
二、依法批准的占用基本农田耕地开垦费收缴和使用制度
（一）经国务院批准占用基本农田的，各乡（镇）人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。
（二）占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省人民政府的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
三、基本农田登记台帐和年终报告制度
各县、区（市）基本农田保护工作领导小组成员单位和各乡（镇）政府要严格按照有关规定，建立健全基本农田登记台帐和实行年终报告制度，向同级人民代表大会报告，作为年终考核政府实施耕地目标管理责任的主要内容。
（一）基本农田登记台帐
各县、区（市）基本农田保护工作领导小组和各乡（镇）要认真检查基本农田保护工作落实情况。根据基本农田的变化情况，开展好基本农田变更登记工作，建立健全基本农田台帐，做好基本农田变更统计工作，准确掌握基本农田的变化情况。认真分析产生变化的原因，找出保护工作中存在的问题，提出强化保护的措施和方法。
（二）年终报告制度
1、各县、区（市）基本农田保护工作领导小组年终要结合基本农田保护工作情况和基本农田登记台帐和变更统计结果，向政府和县、区（市）人民代表大会报告基本农田保护情况，作为上级年终考核政府耕地保护目标责任制的主要内容。领导小组各成员单位要根据各自的工作职责和工作实际，指导和监督各乡（镇）基本农田保护年终报告制度的执行，为政府年终考核各乡（镇）耕地保护目标责任制提供量化指标依据。各乡（镇）年终也要将基本农田保护情况向本级人民代表大会报告，并报送县、区（市）政府，抄送县、区（市）基本农田保护工作领导小组有关成员单位备案，作为县、区（市）政府年终考核各乡（镇）耕地保护目标责任制的主要内容。
2、执行基本农田保护年度专项报告制度，每年要统计上报和公布基本农田面积及变化情况。各县、区（市）国土资源局每年12月10日前应将当年基本农田保护情况及动态变化情况向当地政府和市人民政府报告，报告材料包括《基本农田变更登记台帐》、《基本农田变更统计表》、《基本农田后备资源登记表》及《年度基本农田保护报告》，并报送省政府，作为年度耕地保护考核内容。
四、基本农田保护巡查制度
为了加强基本农田保护管理，按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，力争将违法占用基本农田行为消灭在萌芽状态。根据《贵州省国土资源动态巡查责任制实施意见》，结合我市实际，特制定本制度。
（一）各县、区（市）国土资源局是实施基本农田保护动态巡查的责任单位。各地国土资源局法规监察科（股）及执法监察大队、乡（镇）国土资源所是实施基本农田保护动态巡查的主体。在执行巡查任务或组织统一巡查时，国土资源局其它业务科室应当积极配合。乡（镇）国土资源所要把基本农田保护动态巡查作为主要工作来抓。
（二）基本农田保护动态巡查实行属地管理原则。县、区（市）国土资源局全面负责本辖区内的动态巡查工作。遵义市国土资源局负责组织协调14个县、区（市）国土资源动态巡查活动，对全市的动态巡查情况和效果进行监督、检查。
（三）各县、区（市）国土资源局负责本辖区内的基本农田保护动态巡查工作。并根据本地实际，统一划分巡查区域，由县、区（市）国土资源局法规监察科（股）、执法大队和乡（镇）国土资源所分工负责进行巡查。主要动态巡查非法占用或破坏基本农田行为，及时发现，并及时制止。
（四）要求基本农田保护动态巡查责任单位应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止非法占用或破坏基本农田行为，并将其消灭在萌芽状态。对拒不终止违法行为和已形成违法事实的，及时依法立案查处。
（五）对责任区巡查时，要根据违法行为发生的区域性和规律性，乡（镇）国土资源所每周巡查1—2次；县、区（市）国土资源局法规监察科（股）及执法大队每月巡查2—3次；市国土资源局对城区每月巡查1—2次，对国道、省道两侧抽查每季度1—2次。各地要建立完备的巡查台帐，对每次巡查必须作详细记录。巡查中发现的违法行为要及时上报，并依法立案查处。
五、耕地占补平衡和基本农田补划制度
（一）严格按照建设项目占用耕地，实施耕地占补平衡制度要求，各类非农建设占用耕地（包括国家、省重点建设项目所占用耕地），都必须依法补充数量和质量相当的耕地，以确保辖区内耕地总量动态平衡和耕地占补平衡，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量目标的实现。
（二）非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。建设项目占用基本农田的建设单位应缴纳耕地开垦费，以占用一般耕地开垦费的2倍计算。
（三）加大土地开发整理复垦补充耕地的力度，实行先补后占，严格执行按建设项目考核耕地占补平衡制度，确保土地开发整理补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用的耕地。
（四）足额补划经批准占用的基本农田，保证基本农田数量不减少，质量不降低。对依法按程序批准调整土地利用总体规划造成基本农田面积减少的，也必须及时足额进行补划。基本农田补划后要及时建立相应的档案资料，补签基本农田保护责任书，上级国土资源部门要对下级国土资源部门补划的基本农田进行验收。补划的基本农田数量不足、质量较低的，不予通过验收，并限期完成整改。
六、基本农田保护档案管理制度
为加强基本农田保护档案的统一管理，维护档案的完备与安全，使档案更好地为基本农田保护管理服务，根据《中华人民共和国档案法》和国家土地管理局有关档案管理的规定，特制定本制度。
（一）规范管理基本农田的归档资料。基本农田调整划定成果资料是基本农田保护的基础资料，是基本农田保护巡查、建设用地规划审查及补划基本农田的依据，因此必须按档案管理的要求立卷归档，长期妥善保管。
（二）县级国土资源局要完善调整划定图件、表册、文字报告的立卷归档。市国土资源局对所辖县（区、市）的有关资料进行备案。
（三）调整和变更的基本农田成果资料必须按调整划定资料的立卷归档要求立卷归档，并报市国土资源局备案。
（四）基本农田档案管理工作纳入每年基本农田保护考核的内容，并在基本农田保护年度报告中反映。
（五）基本农田档案必须设专室或专柜保管，且有专人负责管理，并制定相应的查阅制度，确保档案发挥作用。
（六）所有档案均按类编目，依序排列入柜，做到规范、整洁。并做好防火、防尘、防潮、防虫等工作，还应添制和更新必备的设备，确保档案的安全。
七、基本农田建设制度
（一）确保基本农田数量。各地要充分调动社会各方面积极性，多渠道筹集资金，结合土地开发整理规划，认真抓好土地开发整理复垦，增加有效耕地面积，提高耕地质量，对达到基本农田质量要求的耕地及时补划入基本农田，确保基本农田数量不减少。
（二）加强基本农田质量建设。各地要制定基本农田建设规划，加大基本农田改良力度，提高地力，以达到“保水”、“保土”、“保肥”的目标，全面提高基本农田的生产力，确保稳产高产。
（三）各地应采取措施、明确责任，维护和使用好基本农田保护区内的灌溉、排水设施，不断改良土壤，提高地力，防止土地沙化、盐渍化。
（四）加强基本农田保护区生态建设和环境保护，防止水土流失和污染土地。
八、基本农田保护区地力建设和监测制度
（一）基本农田地力建设
县、区（市）基本农田保护工作领导小组各成员单位要结合实际情况，增加对土地的投入，加大工作力度，加快以建立高标准基本农田，改造中低产田土为目的的基本农田地力建设步伐。提倡和鼓励农村集体经济组织和村民合理施肥，指导他们保持和培肥地力，改善农业生产条件和生态环境。定期评定基本农田地力等级，拟定出提高地力水平的改良措施。 （二）基本农田地力监测
县、区（市）农业行政主管部门要加强对基本农田的地力监测力度，结合实际，逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。协助国土资源部门对土地开发整理项目新增耕地地力鉴定和监测工作，会同环境保护部门，加强对造成基本农田污染企业的地力监测和对违法案件的调查处理。指导各乡（镇）开展基本农田地力建设和监测工作以及村委会和村民群众对地力保持和培肥工作。
九、基本农田污染监测制度
（一）县、区（市）农业行政主管部门应会同环境保护行政主管部门，对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向市人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
（二）经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告中，应有基本农田环境保护方案。
（三）对向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥等进行检测，严格控制可能导致的污染源，严禁向基本农田保护区内堆放固体废弃物。
（四）对因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，国土行政主管部门、环境保护行政主管部门和农业行政主管部门应当及时立案，调查处理。
十、占用基本农田听证和公告制度
（一）依据有关法律法规的规定，国家、省重点项目占用基本农田，按照法定程序批准后，由县、区（市）人民政府予以公告并组织实施。
（二）建设项目拟占用基本农田的，由县、区（市）人民政府拟定实施方案，补划数量和质量相当的基本农田，并在拟征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，充分听取农村集体经济组织、农民和社会各界的意见，保证其陈述意见、质询和申辩的权利。
（三）建设项目占用基本农田，需要修改土地利用总体规划和基本农田保护规划的，县、区（市）人民政府应将规划修改或调整方案向社会公告，并组织听证。