黑龙江省人大常委会


黑龙江省实施《中华人民共和国工会法》条例
（2002年12月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）



　 黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

　 第94号

　 《黑龙江省实施＜中华人民共和国工会法＞条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年12月12日通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。1995年6月30日黑龙江省第八届人大常委会第十六次会议审议通过的《黑龙江省实施〈中华人民共和国工会法〉条例》和1994年7月25日黑龙江省第八届人大常委会第十次会议审议通过的《黑龙江省外商投资企业工会条例》同时废止。

　 黑龙江省人民代表大会常务委员会

　 2002年12月12日

第一章总则

　 第一条根据《中华人民共和国工会法》，结合本省实际情况，制定本条例。

　 第二条凡在本省行政管辖区域内的企业、事业单位、机关、个体经济组织、民办非企业单位和其他组织中以工资或者其他劳动收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得以任何理由阻挠、限制职工参加和组织工会，不得对参加和组织工会的职工进行打击报复。

　 工会依法独立自主开展工作，其合法权益不受侵犯。

　 第三条维护职工合法权益是工会的基本职责。本省各级工会组织代表职工利益，依法维护职工的合法权益。

　 第四条工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护职工的劳动权益。

　 工会通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

　 工会通过劳动法律监督和劳动争议处理制度，监督企业执行劳动法律、法规，为职工提供法律服务，保障职工的合法权益不受侵害。第二章工会组织

　 第五条工会各级组织按照民主集中制原则建立。上级工会组织领导下级工会组织。

　 工会组织的建立，必须报上一级工会批准。

　 各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。工会主席、副主席可以由会员大会或者会员代表大会选举产生，也可以由工会委员会选举产生。

　 基层工会委员会委员由上届委员会根据所辖多数工会小组或者车间、科室工会会员的意见提出建议，由工会会员大会或者会员代表大会选举产生；也可以由会员大会或者会员代表大会直接选举产生。

　 企业和实行企业化管理的事业单位的主要负责人的父母、子女、配偶和兄弟姐妹等近亲属不得作为本单位基层工会委员会成员的人选。

　 第六条基层工会的会员大会或者会员代表大会，每年至少召开一次。

　 会员代表大会的代表，任期三年或者五年，具体期限由上一级工会决定。

　 工会会员大会或者会员代表大会的职权是：

　 （一）审议和批准工会基层委员会的工作报告；

　 （二）审议和批准工会基层委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告；

　 （三）选举工会委员会和经费审查委员会。

　 第七条企业、事业单位、机关中有女职工25人以上的，应当建立工会女职工委员会；女职工不足25人的可以建立工会女职工委员会，也可以设女职工委员。

　 女职工委员会在同级工会委员会领导下开展工作。

　 女职工委员会主任应当通过民主程序选举产生。女职工委员会主任应当由同级工会女主席或者女副主席担任，非由女主席或者女副主席担任的，其任职期间享受同级工会副主席待遇。

　 第八条省、市（地）、县（市、区）建立地方总工会。

　 乡镇、街道应当建立工会委员会或者工会联合会；社区可以建立工会组织。

　 同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立产业工会或者建立区域性的行业或者产业工会联合会。

　 第九条各级工商行政管理部门和劳动行政部门在进行企业注册登记、年度检查和执法监察时，应当督促企业支持职工依法组建工会。

　 企业、事业单位、机关和其他组织在开业或者成立六个月内尚未组建工会的，上级工会应当派员帮助和指导企业职工组建工会。

　 企业、事业单位、机关和其他组织应当对职工组建工会给予支持。

　 第十条任何组织和个人不得违法撤销工会组织，也不得将工会组织及其工作机构与其他组织或者部门合并。

　 基层工会所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报上一级工会备案。

　 第十一条职工二百人以上的企业、事业单位的工会，设专职工会主席。国有和国有控股企业、事业单位工会的专职工作人员的人数可以不低于职工总人数的千分之三；其他单位工会的专职工作人员的人数由上级工会与企业、事业单位协商确定。

　 乡镇、街道工会可以设专职工会主席或者副主席；乡镇、街道职工人数超过三百人的，应当设工会专职工作人员。

　 乡镇、街道专职工会主席任职期间，享受乡镇、街道行政副职待遇。

　 第十二条省、市（地）、县（区）总工会以及产业工会，自依法建立之日起，即具有社会团体法人资格。

　 基层工会组织具备下列条件，经市（地）级以上地方总工会审查、批准，办理工会法人资格登记，取得社会团体法人资格：

　 （一）已经依法成立工会委员会；

　 （二）有必要的财产或者经费；

　 （三）有自己的名称和办公场所；

　 （四）能够独立承担民事责任。

　 工会主席为工会的法定代表人。

　 第十三条企业、事业单位工会主席享受所在单位行政副职领导人待遇，副主席可以享受中层正职待遇。

　 第十四条有五分之一以上的工会会员对不履行职责的工会主席、副主席向同级工会或者上级工会提出撤换或者罢免的建议，同级工会委员会应当在收到建议之日起三十日内，召开会员大会或者会员代表大会讨论。撤换或者罢免建议需经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表超过半数通过。同级工会委员会拒不召开会员大会或者会员代表大会的，上级工会应当责令其召开。

　 第十五条基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同无需办理续签手续而自动延长，延长期限与其任职期限相同；其任职期满，原劳动合同剩余期限继续履行。

　 基层工会非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，任职期限长于原劳动合同的剩余期限的，其劳动合同期限自动延长至任期期满，无需办理续签手续。但任职期间个人有严重过失的，被依法追究刑事责任的，达到法定退休年龄的或者本人不愿意延长的除外。第三章工会的权利和义务

　 第十六条工会帮助、指导职工与用人单位签订劳动合同，对劳动合同的订立、履行、解除、终止以及续订情况进行监督。

　 第十七条工会与企业以及实行企业化管理的事业单位应当建立平等协商制度，就劳动标准的确定、劳动关系的调整、重大劳动争议以及签订集体合同等事项进行平等协商。

　 第十八条工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位应当就涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全与卫生以及职工培训等重大事项进行协商，签订集体合同。

　 工会与企业以及实行企业化管理的事业单位的代表可以依法就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行协商，在协商一致的基础上签订工资集体合同。

　 第十九条建立区域性、行业性工会组织的企业和实行企业化管理的事业单位，由其工会组织与相应的企业或者实行企业化管理的事业单位进行协商，签订集体合同。

　 第二十条集体合同一般应当在每年年底前签订，企业成立半年内应当签订集体合同。

　 集体合同草案应当提交职工代表大会或者职工大会审议通过。

　 工会或者企业以及实行企业化管理的事业单位，任何一方无正当理由不得拒绝或者拖延就签订集体合同进行协商。

　 上级工会有权对集体合同的履行情况进行监督。

　 第二十一条参与平等协商的职工代表自担任代表之日起五年内除个人有严重过失或者达到法定退休年龄外，企业不得与其解除或者终止劳动合同。

　 职工代表参加协商占用生产或者工作时间，其工资照发，其他待遇不受影响。

　 第二十二条企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见，企业、事业单位应当及时研究，并于五日内以书面形式答复工会。

　 第二十三条企业确需裁减人员时，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见。企业自裁员之日起，六个月内录用人员的，在同等条件下应当优先录用被裁减的人员。

　 第二十四条企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工劳动权益情形之一的，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位停止侵害，采取措施予以纠正；企业、事业单位应当予以研究处理，并在五日内做出书面答复；企业、事业单位逾期不予答复又不纠正的，工会有权提请当地人民政府依法处理：

　 （一）克扣、拖欠职工工资的；

　 （二）不提供劳动安全卫生条件或者劳动安全卫生条件不符合国家规定的；

　 （三）随意延长劳动时间的；

　 （四）未依法为职工缴纳社会保险费的；

　 （五）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；

　 （六）不按规定支付解除、终止劳动合同经济补偿金的；

　 （七）其他严重侵犯职工劳动权益的。

　 第二十五条各级工会有权对企业和实行企业化管理的事业单位的劳动保护情况进行监督检查，企业和实行企业化管理的事业单位及各级人民政府应当给予支持和协助。各级工会应当建立劳动保护监督检查制度，参与关于劳动安全法规、政策、措施的制定，对安全生产和职业病防治实行监督。

　 第二十六条工会发现企业、事业单位违章指挥、强令职工冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业、事业单位应当及时研究解决；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业、事业单位建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定；建议无效，工会有权及时组织职工撤离危险现场，并对企业、事业单位的行为提出批评、检举和控告；在此期间职工工资照发。

　 第二十七条工会对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查时，有权向有关单位或者知情人调查取证，查阅、复制与侵权事实有关的资料和其他证明材料，有关单位应当予以协助，提供便利条件，不得设置障碍、阻挠或者拒绝调查。

　 第二十八条对职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，必须有工会参加，处理意见必须征得工会同意。工会有权要求追究有关领导和责任人的责任。

　 第二十九条企业应当建立劳动争议调解委员会，实行劳动争议调解员制度。劳动争议调解委员会主任由企业工会主席或者副主席担任。劳动争议调解委员会的工作机构设在工会，负责本企业劳动争议调解委员会的日常工作。企业应当支持劳动争议调解委员会的工作，并在物质上给予帮助。调解委员会的活动经费由企业承担。调解委员参加调解活动，需要占用生产和工作时间的，按正常出勤对待。

　 事业单位劳动争议调解组织适用前款规定。

　 街道、乡镇以上工会可以建立劳动争议调解指导委员会，帮助、指导所属企业劳动争议调解组织开展调解工作。

　 省、市（地）、县（市、区）总工会参加同级劳动争议仲裁委员会，并担任仲裁委员会副主任，同时建立兼职劳动争议仲裁员队伍，参加同级劳动争议仲裁工作。

　 第三十条工会应当做好下列工作：

　 （一）协助企业、事业单位、机关办好职工集体福利事业；

　 （二）督促企业、事业单位、机关以货币形式按月发放职工工资，并按照国家有关法律、法规的规定和集体合同的约定执行；

　 （三）协助企业、事业单位、机关对职工进行经常性的安全卫生教育，定期进行健康检查；

　 （四）督促企业、事业单位、机关依照国家有关规定为职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用和住房公积金；

　 （五）兴办职工自愿参加的互助补充保险；

　 （六）参与企业破产清算工作。

　 第三十一条工会应当教育职工遵守国家法律、法规和企业的规章制度，爱护企业财产，组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动，进行文化技术学习和职工培训，组织职工开展文娱、体育等活动。

　 第三十二条省、市（地）、县（市、区）总工会以及产业工会同有关部门负责同级人民政府委托的劳动模范、先进生产者和先进工作者的评选、表彰、培养和管理工作。所需经费由人民政府解决。

　 第三十三条县级以上各级人民政府应当与同级工会建立联席会议制度。每年至少召开一次工作联席会议，向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，听取工会的意见和反映，并研究解决工会存在的困难及涉及职工利益的重大问题。每次会议对议定的问题，应当做出纪要。联席会议议定问题的落实情况应当在下一次会议上通报。

　 第三十四条省、市（地）、县（市、区）人民政府劳动行政部门应当与同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商制度，共同研究解决下列劳动关系方面的重大问题：

　 （一）协调劳动关系的规章以及其他规范性文件、劳动标准的制定；

　 （二）有关协调劳动关系的法律、法规、规章以及其他规范性文件执行中存在的问题；

　 （三）监督检查本地区用人单位执行劳动、工会方面的法律、法规的情况；

　 （四）集体合同和劳动合同制度在本地区的推行和完善；

　 （五）本地区发生的职工群体性突发事件和重大劳动争议事件的预防及处理；

　 （六）其他重大劳动关系问题。

　 三方形成的协议或者决定，各方应当组织贯彻实施，共同促进劳动关系的和谐稳定。

　 具备条件的乡镇、街道，也可以建立劳动关系三方协商制度。第四章基层工会组织

　 第三十五条国有和国有控股企业、事业单位应当坚持和完善以职工代表大会制度为基本形式的民主管理制度。

　 企业、事业单位准备提交职工代表大会审议、通过、决定的事项，应当于会议召开七日前以书面形式送交工会。职工代表大会闭会期间需要解决的重要问题，由工会召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议讨论解决，并向下一次职工代表大会报告，予以确认。

　 第三十六条国有和国有控股企业、集体和集体控股企业以及事业单位改革、改组、改制方案、合资、合作经营方案、企业兼并和破产方案、重大技术改造方案、职工分流安置方案等重大决策问题应当提交职工代表大会审议；集体合同草案、社会保障基金缴纳情况、企业安全生产工作情况等涉及职工切身利益的事项应当提交职工代表大会审议通过；职工福利基金使用方案等涉及职工福利的重大事项应当提交职工代表大会审议决定。

　 职工代表大会有权对前款所列单位的领导人员进行民主评议和监督。

　 第三十七条职工大会或者职工代表大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。

　 集体企业的工会，应当支持和组织职工通过职工大会或者职工代表大会参加民主决策、民主管理和民主监督，认真履行职工大会或者职工代表大会的各项职权。

　 第三十八条非公有制企业和民办非企业单位工会通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位民主管理和民主监督。

　 第三十九条国有独资公司、国有控股公司的董事会、监事会应当有适当比例的职工代表参加。董事会和监事会中的职工代表，由工会组织职工通过职工大会或者职工代表大会选举产生。工会主席和一名副主席应当经过民主程序以职工代表的身份分别进入董事会、监事会。

　 第四十条本条例第三十九条以外的其他公司在监事会中应当有职工代表，在董事会中可以有职工代表。

　 董事会、监事会中的职工代表由公司职工结合本公司实际情况，采取与公司相适应的民主形式选举产生。

　 第四十一条董事会、监事会中的职工代表行使各项职权时，应当如实表达职工的意愿，并定期向职工代表大会或者全体职工报告工作，接受职工的监督。

　 工会应当支持董事会、监事会中的职工代表参与决策，履行职责，维护职工代表的合法权益。

　 工会对董事会、监事会中不履行职责的职工代表可以向职工代表大会或者职工大会提出罢免、撤换的建议。

　 第四十二条基层工会的劳动法律监督员、劳动保护监督检查员、劳动争议调解员、协商谈判员依法行使职权时，占用生产或者工作时间的，工资和其他待遇不受影响。

　 第四十三条企业、事业单位应当给予本单位工会的非专职主席、副主席、经费审查委员会主任、女职工委员会主任适当的补贴。第五章工会的经费和财产

　 第四十四条工会会员按月缴纳会费，会费标准按中华全国总工会有关规定执行。

　 建立工会组织的企业和实行企业化管理的事业单位、个体经济组织、民办非企业单位和其他组织，应当于每月十五日前，按照全部职工上月工资总额的百分之二向工会拨缴经费。

　 工资总额按国家统计局《关于工资总额组成的规定》执行。

　 企业、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位以及其他组织，依法拨缴的工会经费在税前列支。

　 政府财政部门应当将由财政拨款的机关、事业单位按职工工资总额的百分之二拨缴的工会经费足额列入年度预算，并及时拨付。

　 第四十五条工会经费及工会事业收入，由工会独立管理。

　 工会经费主要用于为职工服务和工会活动。具体使用办法依照全国总工会的有关规定执行。

　 工会经费按照中华全国总工会规定的分成比例留用和上解，任何组织和个人不得截留、挪用。

　 上级工会有权对下级工会所在的企业、事业单位、机关以及其他组织拨缴工会经费的情况进行监督检查，有关部门应当予以协助。

　 第四十六条企业、事业单位及其他组织少缴、拖延或者拒不拨缴工会经费的，基层工会、上级工会应当催缴。经催缴仍不缴纳的，基层工会或者上级工会可以向企业、事业单位所在地的基层人民法院申请支付令。

　 企业、事业单位以及其他组织拒不执行发生法律效力的支付令，申请人可以依法向人民法院申请强制执行。

　 支付令的申请被裁定驳回或者裁定终结督促程序的，基层工会或者上级工会可以依法向人民法院提起诉讼。

　 第四十七条凡建立一级工会财务管理的工会组织，应当由工会会员大会或者会员代表大会选举产生工会经费审查委员会。经费审查委员会主任由相当于同级工会副职领导的人员担任。各级工会经费审查委员会，对本级和下级工会经费年度预算和预算执行情况、工会所属企事业财务收支以及各项专用基金等工会资产进行审计监督，并定期向会员大会或者会员代表大会报告，工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。

　 下级工会经费审查委员会接受上级工会经费审查委员会的业务指导和监督检查。

　 第四十八条省、市（地）、县（市、区）人民政府应当提供同级工会组织用于办公和开展活动的房屋、场地和设施，并在工会对其提供的房屋、场地和设施进行必要的重建、改建、扩建、维护时提供所需费用和其他补助。

　 企业、事业单位、机关应当为工会提供必需的办公用房、设施、活动场所和其他必要的物质条件。

　 第四十九条工会的经费和工会所有的财产独立于企业、事业单位和机关，国家对工会的经费和财产予以保护。

　 各级人民政府和企业、事业单位、机关提供给工会用于办公和开展活动的设施和场所，工会依法享有占有、使用和获得收益的权利。

　 工会组织合并、分立、撤销、解散前，其财产、经费应当在上级工会的指导下进行审计。工会组织合并，其财产、经费归合并后的工会所有；工会组织分立，其财产、经费由原工会合理分配；被撤销或者解散的工会组织，以自己的财产清偿自身债务后，剩余的财产、经费由上一级工会处置。

　 第五十条企业破产，企业工会的经费和工会所有的财产及其所属企业、事业单位的财产不纳入破产财产，应当由上一级工会与企业工会共同清理后移交上一级工会。破产企业的工会应当及时取得破产企业欠拨工会经费的有关证据，并依法列入破产清偿顺序，清偿的经费按规定的比例上解。

　 第五十一条工会可以通过独资、控股、参股等多种方式，发展职工劳动福利事业。

　 第五十二条县级以上各级工会的离休、退休人员的待遇与国家机关工作人员同等对待，所需费用由同级财政负担。第六章法律责任

　 第五十三条工会对违反法律、法规规定，侵犯工会合法权益的，可以向县级人民政府提出处理申请。

　 由上级人民政府管理或者实行行业管理的单位，侵犯工会合法权益，工会组织向上级人民政府或者行业管理部门提出处理申请。

　 县级以上人民政府及行业管理部门应当确定受理工会申请的工作部门。

　 第五十四条企业、事业单位有下列情形之一的，企业、事业单位工会或者上级工会有权提请人民政府或者有关部门予以处理。人民政府或者有关部门在接到工会处理申请之日起30日内应当责令企业、事业单位改正，并通报批评；拒不改正的，给予有关责任人行政处分，并将处理结果书面通知工会。

　 （一）违反本条例第二条规定，阻挠、限制职工参加和组织工会或者对参加和组织工会的职工实施打击报复的；

　 （二）违反本条例第九条的规定，阻挠上级工会派员帮助和指导职工组建工会的；

　 （三）阻挠、限制和剥夺工会依法享有的民主参与、民主监督权利的；

　 （四）阻挠工会帮助、指导职工签订劳动合同或者阻挠上级工会帮助、指导下级工会开展平等协商、签订集体合同的；

　 （五）非法撤销、合并工会组织的；

　 （六）妨碍和阻挠工会依照《中华人民共和国工会法》第二十五条和本条例第二十七条规定行使调查权的；

　 （七）其他侵犯工会合法权益的行为。

　 第五十五条职工因参加工会活动或者工会工作人员因履行职责而被解除劳动合同的，工会组织应当提请劳动行政部门责令有关单位恢复其工作，并按照解除劳动合同前工作期间的工资标准补发被解除劳动合同期间应得的劳动报酬和福利待遇。

　 职工或者工会工作人员因为上款原因不愿恢复工作的，企业或者事业单位除按照有关法律规定给予经济补偿金外，应当给予本人被解除劳动合同期间全部应得的工资、奖金、津贴、补贴和其他福利待遇等各种劳动报酬总和两倍的赔偿。

　 第五十六条逾期未缴或者少缴工会经费的，应当及时补缴并按欠缴金额日千分之五缴纳滞纳金。侵占工会经费和财产拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还，并赔偿损失。

　 违反有关规定，截留或者挪用工会经费的，有关部门视情节轻重给予有关责任人行政处分。

　 第五十七条工会委员会组成人员及其工作人员违反《中华人民共和国工会法》及本条例的规定徇私舞弊、贪污受贿或者玩忽职守，给国家、集体、工会或者会员造成损失的，由同级工会或者上级工会给予纪律处分，或者建议原选举单位予以罢免；造成经济损失的，直接责任人应当承担赔偿责任。

　 第五十八条工会与职工申请人民政府及其有关部门履行《中华人民共和国工会法》及本条例规定的职责，行政机关拒绝履行，或者工会与职工认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，工会与职工可以申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。第七章附则

　 第五十九条本条例自2003年3月1日起施行。1995年6月30日黑龙江省第八届人大常委会第十六次会议审议通过的《黑龙江省实施＜中华人民共和国工会法＞条例》和1994年7月25日黑龙江省第八届人大常委会第十次会议审议通过的《黑龙江省外商投资企业工会条例》同时废止。



国家中医药管理局


国中医药发〔2006〕69号
国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十一五”规划的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：
现将我局编制的《中医药继续教育“十一五”规划》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。

附件：中医药继续教育“十一五”规划



二○○六年十二月六日



附件：

中医药继续教育“十一五”规划

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，中医药（包括民族医药）行业面临着新的发展机遇和严峻的挑战。为了切实加强中医药人才培养，全面提高中医药队伍素质，为中医药事业发展提供可靠的人才保障，根据《中医药事业发展“十一五”规划》，制定本规划。
一、规划背景
“十五”期间，中医药继续教育工作取得了新的进展。中医药继续教育工作的领导和组织管理进一步加强，已初步建立起全行业的继续教育管理网络。开展中医药继续教育工作的有关法规和制度逐步健全，保证了中医药继续教育的健康发展。中医药继续教育的内容不断丰富，形式更加多样化，以各类专门人才培养为主要任务的专项继续教育有了较快发展，如老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才研修、乡镇卫生院中医临床技术骨干培训等取得了显著成效，有效地推进了中医药人才队伍建设。中医药继续教育的规模和实施领域继续扩大，教育质量和效益有一定的提高，“十五”计划提出的中医药继续教育覆盖率和中医药人员受教育率的主要指标基本实现。
但是，中医药继续教育工作还存在不少问题。中医药继续教育发展不平衡，农村、城市社区和西部一些地区的中医药继续教育工作仍是薄弱环节；中医药继续教育管理网络尚不健全，相关制度和配套措施尚不完善，管理不够规范；中医药继续教育内容、形式和途径还不能完全适应培养各类中医药人才的客观需要，教育质量和效益有待提高；经费投入不足，基地建设进展不快，中医药继续教育实施网络尚未建立。这些都有待于“十一五”期间逐步改进和加以解决。
二、指导思想和基本原则
“十一五”时期开展中医药继续教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，以提高中医药队伍整体素质、增强继承与创新能力为出发点，重点加强高层次中医药人才和农村、城市社区中医药人才培养，全面提升中医药服务能力，为人民群众的健康服务。
“十一五”时期开展中医药继续教育工作必须坚持以下原则：
（一）突出特色、继承创新。中医药继续教育必须保持和发扬中医药特色优势，走突出自身特点的发展道路。要遵循中医药学术特点和中医药人才成长规律，构建具有行业特色的继续教育模式。要把中医药继续教育的落脚点放到增强中医药专业技术人员的中医药继承与创新能力，保持和发扬中医药特色和优势上。
（二）统筹兼顾、协调发展。要统筹不同形式的中医药继续教育活动，实行以开展各类继续教育项目为主要形式的学分制继续教育与以专门人才培养为主要任务的专项继续教育并举，兼顾不同地区、不同领域、不同层次、不同类别中医药人才的培养。要统筹兼顾城市大中型医疗机构继续教育与农村及城市社区基层医疗机构继续教育、高层次人才培养与基层人才培养、中医人才培养与中药人才培养，促进协调发展。
（三）行业管理、条块结合。要健全各级中医药继续教育管理机构，完善管理体系，加强行业对中医药继续教育工作的指导和管理。要加强行业与地方政府有关部门的协调与合作，取得多方的支持与指导，逐步完善行业管理与地方管理相结合的管理体制。
（四）联系实际、讲求实效。要紧紧围绕继承和发展中医药事业的需要，紧密联系各类中医药人员的工作实际，增强中医药继续教育的针对性、实用性和先进性。要加强质量监控和效果评价，实现中医药继续教育规模、数量与质量、效益的协调发展。
三、发展目标和主要任务
（一）“十一五”时期中医药继续教育发展目标
1．总体目标：
在“十五”中医药继续教育发展的基础上，中医药继续教育规模继续扩大，实施领域进一步拓展，质量和效益明显提高，运行机制比较完善，中医药人才培养和队伍建设得到加强，与中医药事业发展的需要相适应。
2．分类目标：
规模继续扩大。全面实行学分制中医药继续教育的县级中医医院比率达到90%；中医药医疗机构中的中医药专业技术人员接受继续教育并获得规定学分的比率达到85％（西部、边远地区达到60％）。
实施领域进一步拓展。巩固和扩大高层次中医药人才培养成果，继续开展优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承等工作。开展临床中药师和中医护理人员的专项培养。拓展农村和城市社区中医药人才培养范围。开展各层次中医药人员必修内容的培训，提高运用中医药传统理论和方法进行中医药服务的能力。大力开展特色疗法、适宜技术等专项技能培训，更好地发挥中医药特色和优势。
质量和效益明显提高。建立健全中医药继续教育质量和效益评估制度，加强中医药继续教育师资队伍建设和教材建设，提高各类继续教育项目和各种人才培养项目的质量和效益，推进中医药人才队伍建设。
运行机制比较完善。有效的激励机制和约束机制基本建立，管理机制、经费保障机制进一步完善。建立全行业继续教育信息化管理体系，60%以上的省（区、市）实施计算机网络管理。
（二）“十一五”期间中医药继续教育的主要任务
1．推进各级各类中医药专业技术人员和管理人员的继续教育。不断丰富中医药继续教育内容，积极探索中医药继续教育新形式，大力开展现代远程继续教育，不断推进学分制继续教育工作。“十一五”期间重点开展中医经典理论培训、临床中药知识与技能培训以及中医药管理知识的培训。
2．加强高层次中医药人才培养。继续做好老中医药专家学术经验继承工作，在总结前三批继承工作经验的基础上，开展第四批继承工作，培养1000名高层次中医药人才。开展第二批优秀中医临床人才研修项目，培养200名优秀中医临床人才。启动西医师学习中医高级研修班，培养100名能应用中医药理论和方法解决临床问题的高层次临床人才。结合重点学科建设，培养400名中医药学科带头人。
3．突出农村和城市社区中医药人才培养。开展县级中医医院专科（专病）技术骨干培训项目，培养专科（专病）技术骨干5000名。继续实施乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目，到2007年，培养2万名中医临床技术骨干。开展乡镇卫生院中医特色优势培训项目，计划培训4万名中医特色优势技术骨干。根据《乡村医生中医药知识与技能基本要求》（国中医药发〔2006〕15号），开展乡村医生的中医药知识与技能培训。继续总结和推广农村基层优秀中医成才规律与临床经验。开展城市社区中医类别全科医师岗位培训和规范化培训，对其他城市社区卫生技术人员和护理人员进行中医药知识与技能的培训，满足城市社区对中医药服务的需求。
4．加大中医药专项知识与技能培训力度。开展中医特色诊疗技术、中医临床传统技能等专项培训。强化中医药人员防控传染性疾病、防治重大疾病能力培训，强化中医药人员医德医风、医学伦理、中医药法律法规等知识培训。
5．抓好中医住院医师规范化培训。加强中医住院医师规范化培训的教材建设，改进考核办法。
6．建立健全中医药继续教育实施网络。依托现有的中医药医疗、教育、科研等机构，加强各层次各类别中医药继续教育基地建设。“十一五”期间，国家中医药管理局先期建设一批局级中医药优势学科继续教育基地，并陆续建设一批局级农村、城市社区中医药知识与技能培训示范基地。各地中医药管理部门根据本地区实际情况和需求，建设一批中医药继续教育基地。
四、保障措施
(一)加强领导，为中医药继续教育发展提供组织保障。各级中医药管理部门要提高对中医药继续教育在继承和发展中医药事业中的重要地位和作用的认识，增强发展中医药继续教育的紧迫感和责任感。建立健全各级中医药继续教育管理组织,逐步完善管理网络。加强行业与地方有关部门的沟通，积极营造中医药继续教育发展的良好环境。
(二)完善机制，为中医药继续教育发展提供政策保障。积极推进中医药继续教育的法规建设，完善中医药继续教育运行机制，重点强化对受教育者的激励机制和对实施继续教育单位的约束机制。加强理论研究，探索中医药继续教育新机制。定期对中医药继续教育管理工作进行评估，对先进单位和个人予以表彰和奖励，对出现的问题及时予以纠正。认真落实中医药继续教育与中医药专业技术人员的考核、聘任、晋升和执业再注册等密切结合的有关规定，并把单位开展中医药继续教育工作的情况作为单位年终考核和领导干部考核的主要内容之一。
(三)规范管理，为中医药继续教育发展提供制度保障。按照《中医药继续教育规定》的要求，建立健全中医药继续教育登记制度、统计制度、评估制度。强化对中医药继续教育过程的监督检查，制定评估指标，加强质量监控。疏通管理渠道，创新管理手段，利用现有信息、网络资源，构建中医药继续教育信息管理体系，及时掌握并监督各地的中医药继续教育活动，实现中医药继续教育管理的科学化、规范化和制度化。
(四)增加投入，为中医药继续教育发展提供经费保障。充分调动各方面积极性，多渠道筹集中医药继续教育经费。各级中医药管理部门要担负起对中医药人才培养的责任，逐步增加对中医药继续教育的经费投入。各中医药机构要切实把中医药继续教育作为增强单位核心竞争力的重要手段，确定继续教育的经费投入比例，并随着业务的发展逐步增加投入。中医药人员是继续教育的直接受益者，也应当承担部分费用。鼓励社会各界筹集中医药继续教育资金，建立中医药继续教育资金筹集使用的良性机制，确保中医药继续教育可持续发展。