人事部 中共中央组织部


人事部 中共中央组织部关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知

1989年1月9日，人事部、中共中央组织部

根据党中央、国务院的指示精神，从一九八九年起，国家行政机关补充工作人员，要贯彻公开、平等、竞争的原则，通过考试考核，择优录取，把好“进口”关，为今后全面推行国家公务员考试录用制度创造条件。现将有关问题通知如下：
一、按照机构改革和干部结构调整的原则要求，县及县以上各级行政机关补充工作人员必须先在行政机关内部调整，确实解决不了的，再通过考试进行补充。补充人员必须在编制定员和年度增人计划内进行。
二、通过考试补充工作人员的岗位，目前暂为行政机关中的非领导职务。需补充工作人员的来源主要是行政机关以外的在职干部，少数特别需要的，也可以从国家统一分配的毕业研究生和大中专毕业生中补充。
通过考试补充工作人员，原则上就地解决。
三、根据中央和地方国家行政机关的不同情况，目前对考试的种类、方式和程序，可按以下原则掌握：考试种类可暂时按照报考者文化条件的要求划分等次；考试方法为笔试、面试，笔试内容为机关通用的基础知识和业务工作必备的专业知识，面试内容可依据拟任工作岗位的具体要求确定；考试、录取的基本程序是发布公告、公开报名、资格审查、组织笔试和面试、体检、考核、确定合格者、审批录取和张榜公布。
四、中央国家行政机关的考试工作，由人事部负责制定办法，具体组织工作由各部委负责。其中驻各地的派出机构和部门垂直管理的京外行政机关的考试工作，由中央主管部门与省级人事部门协商办理。
地方国家行政机关的考试工作，由省级人事部门负责。有关考试科目、内容和考试考核的方式方法以及审批权限及程序等问题，由省级人事部门按照本通知第三条的原则，结合本地区实际情况研究确定。
各主考机关应成立临时性监督机构，吸收社会人士或社会组织代表参加，加强对考试工作的监督。
五、经考试考核合格被录取者，应有一定的试用期。对应届毕业生中缺少实践经验的，还需要安排到基层锻练。其工资待遇按《关于职工调动后工资待遇的若干规定》（劳人薪〔1987〕24号）和新参加工作人员临时工资待遇的有关规定确定。
六、凡经考试考核合格后被行政机关录取的在职人员，原单位应予放行，有关争议问题，由各级政府人事部门或委托其人才交流中心协调或仲裁。
七、国家行政机关通过考试的办法补充工作人员，是一项新的工作。各级组织人事部门要按照本通知的要求，加强对这项工作的组织领导，严防弄虚作假、徇私舞弊的现象发生。对弄虚作假、徇私舞弊者，要严肃处理；违法的，要追究刑事责任；已经录取的，予以清退。
八、各级人事部门要加强考试工作的力量，在考试的方法、内容等方面努力探索，大胆实践，并及时总结经验，为建立公务员的考试录用制度奠定基础。


四川省人民政府


四川省《农村五保供养工作条例》实施办法

四川省人民政府令第238号


　　《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》已经2009年9月22日省人民政府第41次常务会议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。

　　
四川省《农村五保供养工作条例》实施办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为做好农村五保供养工作，完善农村社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合四川省实际，制定本办法。

　　第二条　农村五保供养，是指依照本办法，在吃、穿、住、医、葬等方面给予农村居民的生活照顾和物质帮助。

　　第三条　县级以上人民政府应当将农村五保供养事业纳入国民经济和社会发展规划，为农村五保供养工作提供保障。

　　县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作，其他有关部门应当按照各自职责做好农村五保供养工作。

　　乡、镇人民政府（街道办事处）负责管理本行政区域内的农村五保供养工作。

　　村（居）民委员会协助乡、镇人民政府（街道办事处）开展农村五保供养工作。

　　第四条　政府鼓励社会组织或个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

　　政府对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位或个人给予表彰。

　　第二章　供养对象

　　第五条　具有四川省户籍的老年、残疾或未满16周岁的农村居民，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

　　第六条　确定农村五保供养对象按以下程序办理：

　　（一）由农村居民本人向村（居）民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由法定监护人、指定监护人、村民小组或者其他农村居民代为提出申请。

　　（二）经村（居）民委员会组织评议，对符合本办法规定条件，在本村范围内公示后无重大异议的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府（街道办事处）审核。

　　（三）乡、镇人民政府（街道办事处）应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭和经济状况进行调查核实，提出审核意见。对符合本办法规定条件的，将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批；对不符合条件的，及时退回有关材料，并书面说明理由。

　　（四）县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，对上报材料进行复核，作出审批决定。对符合本办法规定条件的，批准其享受农村五保供养待遇，发给《农村五保供养证书》，建立档案；对不符合条件的，及时退回有关材料，并书面说明理由。

　　第七条　申请人对评议、审核、审批有异议的，可以向村（居）民委员会或乡、镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门申请复核。

　　第八条　农村五保供养对象不再符合本办法第五条规定条件的，应当及时向村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构报告，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，停止其五保供养待遇。

　　农村五保供养对象死亡的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》。

　　第九条　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

　　第三章　供养内容和形式

　　第十条　农村五保供养包括下列供养内容：

　　（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；

　　（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

　　（三）提供符合基本居住条件的住房；

　　（四）提供基本医疗保障，对生活不能自理的给予照料；

　　（五）办理丧葬事宜。

　　第十一条　农村五保供养标准不得低于当地农村居民的平均生活水平，并根据经济发展和当地农村居民平均生活水平的提高适时调整。

　　农村五保供养具体标准由县级人民政府民政、财政、统计和价格主管部门根据当地农村居民人均消费支出以及有关因素拟定，报本级人民政府批准并报省人民政府备案后公布执行。

　　各地制定的五保供养具体标准，不得低于省人民政府制定的农村五保供养标准。

　　第十二条　农村五保供养采取集中供养和分散供养相结合的形式，鼓励实行集中供养。患有精神病和法定传染病的农村五保供养对象不应在农村五保供养服务机构集中供养。

　　第十三条　实行集中供养的，由农村五保供养服务机构和农村五保供养对象签订供养服务协议；实行分散供养的，由村（居）民委员会和农村五保供养对象签订供养服务协议。

　　第十四条　农村五保供养对象的基本医疗，通过新型农村合作医疗和农村医疗救助制度予以保障。

　　农村五保供养对象死亡后，县级人民政府民政部门应当按农村五保供养对象一年的供养标准一次性支付丧葬补助费。丧葬补助费从当年的五保供养经费中解决。集中供养的，由五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养的，由村（居）民委员会办理丧葬事宜。

　　第十五条　县（市、区）人民政府要将农村五保供养资金纳入财政预算。

　　省、市（州）财政要加大对财政困难县（市、区）和少数民族地区的帮扶。

　　非定向的社会捐赠款物可以用于补助和改善农村五保供养对象的生活。福利彩票公益金应当划出一定比例用于农村五保供养服务机构建设和散居农村五保供养对象的住房建设。

　　第十六条　有经营收入的农村集体经济组织，应从经营收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

　　第十七条　农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。

　　实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定。

　　第十八条　农村五保供养资金由县级人民政府财政部门根据同级人民政府民政部门审批确定的名单按月足额拨付。其中集中供养的，将资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，通过金融机构、信用社将资金直接拨付给农村五保供养对象。

　　第十九条　任何组织或个人不得侵犯农村五保供养对象对其合法私有财产的所有权。

　　纳入农村五保供养的农村居民可以委托农村五保供养服务机构、村（居）民委员会或其他农村居民代为保管其财产，也可以通过签订遗赠扶养协议等方式对其财产作出处理。

　　第二十条　农村五保供养对象死亡后留有遗产，有遗赠扶养协议的，按照协议办理；无遗赠扶养协议、遗嘱或遗赠的，依法处理。

　　第四章　供养服务机构

　　第二十一条　政府举办的农村五保供养服务机构为全民所有制事业单位，按照有关事业单位登记管理的规定办理登记。

　　企事业单位、团体和其他社会力量以及公民个人举办从事非营利服务的农村五保供养服务机构，符合登记条件的，按照有关规定办理登记。

　　第二十二条　各级人民政府应当把政府举办的农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，从资金、项目、政策等方面给予扶助。

　　县级人民政府应当为政府举办的农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金。

　　第二十三条　农村五保供养服务机构根据供养人数配备一定比例的工作人员，并经过必要的培训。
纳入财政供养人员范围的农村五保供养服务机构工作人员的工资和按规定应由单位缴纳的社会保险应当纳入县级财政预算。

　　第二十四条　农村五保供养服务机构应当民主管理、文明办院。农村五保供养服务机构成立由主要负责人、工作人员和农村五保供养对象代表组成的院务管理组织，建立健全民主决策和服务管理的各项制度。

　　第二十五条　农村五保供养服务机构应当组织农村五保供养对象开展有益于身心健康的文化娱乐活动，县（市、区）、乡、镇人民政府（街道办事处）及有关部门应当予以鼓励和扶持。

　　农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活为目的的生产经营活动。有条件的乡、镇可以为农村五保供养服务机构提供一定的生产条件。农村五保供养服务机构财产和生产经营收益归五保供养服务机构所有，任何组织或个人不得侵占、挪用。

　　第二十六条　农村五保供养服务机构在保证农村五保供养对象服务的条件下，可以利用剩余资源向社会提供自费寄养服务。

　　第二十七条　农村五保供养服务机构应当建立农村五保供养对象个人档案，建立健全治安、消防、卫生、财务会计等制度，接受当地人民政府及有关部门的指导和监督管理。

　　第二十八条　农村五保供养服务机构应当维护供养对象的合法权益，不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象。

　　对侵害供养对象人身和财产权利的行为，任何组织和个人均有权制止、举报。

　　第五章　监督管理和法律责任

　　第二十九条　县级人民政府民政部门应当建立健全农村五保供养对象个人档案和数据库，实行动态管理。

　　第三十条　任何组织或个人不得贪污、挪用、截留或者私分农村五保供养资金。

　　财政部门应当对农村五保供养资金使用情况进行监督管理。

　　审计部门应当依法对农村五保供养资金使用情况进行审计。

　　第三十一条　县级人民政府民政部门、乡、镇人民政府（街道办事处）应当将农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况向社会公开，接受社会监督。

　　第三十二条　对违反本办法规定的行为，依照《农村五保供养工作条例》的规定处理。

　　第三十三条　享受农村五保供养待遇的农村居民，有下列行为之一的，由乡、镇人民政府（街道办事处）给予批评教育，追回其领取的农村五保供养资金和物资：

　　（一）以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的；

　　（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本办法规定条件，不告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。

　　第三十四条　对歧视、刁难、虐待农村五保供养对象，侵犯农村五保供养对象合法权益的单位或个人，按照有关法律、法规处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　为申请人出具虚假证明，骗取农村五保供养资金的单位或个人，按有关法律、法规和规定处理。

　　第六章　附　　则

　　第三十六条　本办法自2010年1月1日起施行。