贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）的通知

州府办发〔2009〕55号


各县、市人民政府，州政府各工作部门、直属机构：

《黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年四月十六日



黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 为进一步做好创业小额担保贷款工作，积极推动创业促就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）和《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于大力推进创业促进就业工作的若干意见》（州党发〔2008〕30号）等有关法律、法规和政策的规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称创业小额担保贷款，是指由黔西南州财政局、州劳动和社会保障局设立的担保基金提供担保，商业银行发放的用于支持创业的一定额度的贷款。

第三条 本办法由各级劳动保障部门、财政部门、人民银行、州时进担保中心和经办银行共同组织实施。



第二章 创业小额贷款担保基金的筹集与管理

第四条 建立小额贷款担保基金。小额贷款担保基金由黔西南州财政局、劳动和社会保障局筹集，黔西南州时进信用担保中心负责管理并无偿提供担保，专户存储于小额担保贷款承办银行，专项用于创业小额贷款担保。黔西南州时进信用担保中心出具的小额贷款担保为不可撤销的担保。

第五条 经承办银行、担保中心、劳动保障部门认定确属不能收回的贷款，从担保基金中扣收，并报财政部门备案。



第三章 创业小额担保贷款对象

第六条 申请创业小额担保贷款的借款人应当符合工商部门登记注册的条件。

第七条 创业小额担保贷款的对象：具有本州行政区域内常住户口、有固定经营场所，持《再就业优惠证》人员、持军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人、进行失业登记的高校毕业生人员和本州其他自谋职业、自主创业的人员都可申请创业小额担保贷款。

对取得黔西南州劳动保障部门认定的培训机构颁发的创业培训（SIYB）合格证的符合贷款条件人员，可优先贷款并适当扩大贷款规模。



第四章 创业小额担保贷款额度、期限和还款方式

第八条 对从事个体经营申请创业小额担保贷款的，可申请1-5万元的小额担保贷款，贷款期限不超过2年。采取按季付息、到期还本方式还款。

第九条 符合创业小额担保贷款条件的人员合伙经营或创办企业，贷款额度控制在5—200万元。其中对吸纳失业人员5人以上、10人以下的，贷款额度最高不超过20万元；对吸纳失业人员10人以上的、20人以下的，贷款额度最高不超过50万元；对吸纳失业人员20人以上的，贷款额度最高不超过200万元。吸纳失业人员以办理用工备案手续并缴纳社会保险人数为准，且劳动合同期限在1年以上（含1年）。贷款期限不超过2年。采取按季付息、到期还本方式还款。

第十条 对已享受创业小额担保贷款扶持，且诚信经营、按期还款的，可再次申请贷款。有逾期还款记录者，取消再次小额担保贷款资格。有不良还款记录的申请人不予贷款。



第五章 创业小额担保贷款利率与贴息

第十一条 创业小额担保贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。

第十二条 对申请创业小额担保贷款从事微利项目的，按分级负担的原则，由各级政府予以贴息，享受贴息期限最长不超过两年。微利项目的具体确认工作由各级劳动保障行政部门负责。

第十三条 微利项目的范围：从事商业、餐饮和修理等经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、零售商店、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。



第六章 反担保

第十四条 申请小额担保贷款的借款人须提供反担保。

第十五条 反担保可采用房屋、土地使用权抵押或保证人担保。

（一）房屋、土地使用权抵押要求产权清晰、征得房屋、土地产权人以及共有人同意。用房屋、土地使用权作担保的，必须经相关管理部门进行登记，产权评估金额要大于申请贷款金额。

（二）保证人担保可以由具有稳定收入的公务员、事业单位事业编制职工提供担保。贷款金额在5万元以下的（含5万元），需1人担保；贷款金额在5万元以上10万元以下的，需2人担保，贷款金额在10万元以上20万元以下的，需3人担保。担保人之间为无限连带责任。提供担保时，担保人应提供单位证明并在保证合同上签字。

创业小额贷款在20万元以上的，必须采取房屋、土地使用权担保。



第七章 创业小额担保贷款申报材料及审批程序

第十六条 申报材料

（一）从事个体经营申请人需提供以下材料：

1．持再就业优惠证人员需提供《再就业优惠证》原件及复印件，复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件原件及复印件，失业登记的高校毕业生需持毕业证书原件及复印件，其他登记失业人员需持《就业失业登记证》原件及复印件；

2．贷款申请人户口簿、身份证原件及复印件；

3．工商部门登记注册的营业执照或其他行政部门颁发的许可证明及复印件；

4．反担保证明和还款计划；

5．贷款银行要求提供的其他材料。

（二）创办企业（包括合伙经营实体）申请人需提供以下材料：

1．持再就业优惠证人员需提供《再就业优惠证》、复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件、失业登记的高校毕业生需持毕业证书及复印件；

2．贷款申请人户口簿、身份证原件及复印件；

3．企业营业执照副本及复印件（加盖本企业公章）;

4．《招用人员就业备案、劳动合同备案花名册》;

5．还贷能力报告；

6．对创业1年以上的企业，需提交前一年度的财务报表和会计师事务所出具的审计报告；

7．反担保证明；

8．验资报告

9．贷款经办银行要求提供的其他材料。

第十七条 审批程序

（一）从事个体经营的贷款申请人持相关材料向户口所在街道（社区）劳动保障工作站、所提出申请，填写贷款申请表。由劳动保障站、所进行资格审查，现场考察经营项目、核实抵押物和保证人，于5个工作日内签署贷款和微利项目审查意见。申请人持劳动保障工作站、所签署意见的申请表，到所在县（市）就业局进行审核，并对微利项目进行认定，县（市）就业局于3个工作日内完成审核后报州就业局。州就业局在5个工作日完成审核和抽查工作。

创办企业或合伙经营的申请人，持相关材料直接到所在县（市）就业局提出申请，填写贷款申请表。县（市）就业局进行资格审查，现场考察经营项目、核实抵押物和保证人，于10个工作日内签署贷款和微利项目审查意见。

（二）经审查同意贷款的，州就业局将相关材料整理后送州时进担保中心，担保中心审核并承诺担保后，向承办银行提出贷款申请，并办理反担保手续。

（三）贷款申请人持签署意见的贷款申请表及贷款经办银行要求提供的相关资料到银行申请贷款。经办银行根据有关规定，对申请人的贷款资格、贷款用途、还贷能力等进行审查，于3个工作日内给予申请人答复。经办银行同意贷款的，申请人和经办银行办理贷款手续。不同意贷款的，经办银行应向申请人说明理由，并向黔西南州时进担保中心、州就业局反馈办理情况。



第八章 贷款贴息程序

第十八条 经办银行按照国家财务会计制度和中国人民银行规定的贷款利率，计算微利项目贷款应贴息金额。计算贴息的时间按照经办贷款的结息时间确定。

第十九条 经办银行应按季申请贴息资金。 经办银行于每季结息后5个工作日内，向各级就业服务机构提出贴息申请，并附贷款发放凭单、明细表及利息清单等，明细表应包括每笔贷款的项目名称、贷款金额、发放时间、期限、借款人名称和户籍所在地、还款日期等内容。

第二十条 各级就业服务机构对银行提报的材料审核同意后，银行携带相关资料，到各级财政部门办理资金核拨手续，财政部门核准后，到财政国库办理结报手续，将资金拨付经办银行。



第九章 相关部门职责

第二十一条 人民银行责任：指导承贷银行按规定开展创业小额担保贷款工作，督促落实创业小额担保贷款政策，监督承贷银行按照担保基金余额5倍发放贷款。

第二十二条 承贷银行的责任：按规定对借款人申请进行审查，严格按照担保基金1:5比例放贷，并按照贷款管理程序做好贷款催收工作。在劳动保障站、所建立小额担保贷款台账，向劳动保障部门、人民银行报告小额担保贷款的发放、回收和管理工作情况。

第二十三条 财政部门责任：负责落实创业小额担保贷款担保基金，小额贷款贴息资金的审核拨付，对小额担保贷款工作程序进行监管。

第二十四条 劳动保障部门责任：

（一）州劳动保障行政部门委托州就业局具体负责创业小额担保贷款工作。州就业局对各县（市）报送的申请材料进行审查，其中对申请人从事个体经营的抽查不低于20%，对申请人创办企业逐一核实反担保；对创业小额担保贷款贴息金额进行审核并负责担保基金代偿借款的起诉追缴工作。

（二）州、县（市）就业局（就业办）负责辖区内合伙经营实体或吸纳失业人员的小企业的资格、项目和反担保的审查工作，对劳动保障站、所提报的个人小额担保贷款申请进行核实，做好贷款催收工作，按规定报送相关报表。

（三）劳动保障站、所负责受理辖区内借款人的贷款申请，指导填报申请表和相关材料，考察贷款项目、核实反担保，对符合条件的进行推荐，不符合条件的，向申请人说明原因。做好创业小额担保贷款的跟踪服务，建立创业小额担保贷款登记台账，定期走访了解借款人的经营、生活情况，积极进行贷款催收工作。



第十章 附则

第二十五条 本办法由人民银行、劳动保障、财政部门负责解释。

第二十六条 本办法自2009年1月1日起执行。






辽宁省大连市人民政府


大连市反价格欺诈、价格垄断和牟取暴利行为的暂行规定
大连市人民政府



第一条 为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护正当竞争，制止价格欺诈、价格垄断和牟取暴利行为，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格管理条例》等法律、法规，制定
本规定。
第二条 凡在大连市辖区内从事商品经营或经营性服务的单位和个人（以下简称经营者），均应执行本规定。
第三条 市及县（市）、区物价部门应在上级物价部门和同级人民政府的领导下，依照国家法律、法规和本规定做好价格管理、监督工作，并应组织所属物价检查机关依法查处价格欺诈、价格垄断和牟取暴利等价格违法行为。
各级工商、技术监督、公安等部门应积极配合物价部门依法行使职权。
第四条 一切单位和个人都有权对经营者的价格行为进行社会监督，并有权举报价格欺诈、价格垄断和牟取暴利等价格违法行为。
第五条 经营者在经营活动中，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，遵守商业道德，维护正常价格秩序。
第六条 下列行为属于价格欺诈行为：
（一）以短尺少称、掺杂使假、以次充好、混乱规格、降低质量、冒充名牌等手段制定欺骗性价格；
（二）以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等手段推销商品或服务；
（三）混淆市场价格信息、哄骗用户或消费者；
（四）出售商品或提供服务不明码标价或标价牌、标价签内容不实；
（五）以其他不正当的手段推销商品或服务，损害消费者利益的。
第七条 下列行为属于价格垄断行为：
（一）非法控制、操纵某一行业（类）商品和服务价格；
（二）以击垮对手、独占市场为目的低价倾销商品；
（三）利用行业优势强行附加条件，变相提高价格；
（四）欺行霸市、强买强卖、强行服务；
（五）囤积居奇，促使或诱发某一商品价格上涨。
第八条 下列行为属于牟取暴利行为：
（一）以价格欺诈、价格垄断行为获取的非法利润；
（二）经营不属于市场调节价的某一商品或服务的具体价格，超过国家定价或国家指导价，获取的非法利润；
（三）经营某一市场调节价商品或服务的具体价格，在社会平均成本或者同一地区、同一时间、同一档次、同类型商品的一般价格（一般差价率、一般利润率）水平基础上，超过合理幅度，获取的非法利润。
第九条 本规定第八条所称的同一地区，是指同在本县（市）、区范围内；同一时间，是指在各类商品时令相应的季节内，或另有规定的时间内；同一档次，是指按经营场所设施、服务质量、单价高低等确定的档次和等级相同或者相近；同类型商品，是指规格、型号、质量、等级、工
艺、牌号相同或相近的商品种类；合理幅度，是指商品或服务在一般市场价格（一般差价率、一般利润率）水平的基础上，所允许上浮的百分比，由物价部门认定，定期公布。
第十条 物价部门对合理幅度的认定，应当取决于商品与人民生活密切程度、商品单价高低，并应全面反映社会供求状况，符合国家政策。
第十一条 经营者制定商品价格，应有核算价格的成本资料，建立健全商品价格台帐，自觉接受监督，如实向物价部门提供成本资料和价格信息。
第十二条 各级物价部门的检查机关，在依法对价格欺诈、价格垄断和牟取暴利行为进行监督检查时，有权行使下列职权：
（一）询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求其提供证明材料或者与价格欺诈、价格垄断、牟取暴利有关的其他资料；
（二）查询、复制与价格欺诈、价格垄断、牟取暴利有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；
（三）对被投诉、举报的经营者提供不出进货成本及定价资料的，予以裁决认定。
第十三条 对违反本规定的，由物价检查机关按下列规定进行处罚；
（一）对属于本规定第六条所列价格欺诈行为之一的，所获非法所得，能退还给消费者的，退还给消费者，不能退还或无法退还的，予以没收，并处500元以上5000元以下罚款；
（二）对属于本规定第七条所列价格垄断行为之一的，除没收其非法所得，并处10,000元以上100,000元以下罚款；
（三）对属于本规定第八条第（二）项的价格违法行为，依照《中华人民共和国价格管理条例》和有关规定进行处罚；
（四）对属于本规定第八条第（三）项牟取暴利的行为，没收其所获取的暴利，并按暴利额的1至10倍处以罚款；
（五）对无进货发票、无成本核算资料，未按规定建立物价台账和不执行明码标价规定随意要价的，处5000元以下罚款。
对按上款实施罚没款处罚的当事人拒缴罚没款或转移财物的，由物价检查机关通知其开户的金融机构冻结帐户，没有银行帐户或帐户上没有资金的，可没收其相应价值的实物，变卖抵缴罚没款。
第十四条 凡有本规定第七条价格垄断、第八条第（三）项牟取暴利行为之一，且情节特别严重的，物价检查机关在进行经济处罚的同时，应建议工商行政管理部门依据工商法规予以处罚，直至吊销其营业执照，并建议有关部门对企业负责人给予行政处分。
第十五条 违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 物价检查机关实施行政处罚，应下达处罚决定书。实施罚没款处罚，应使用财政部门印制的专用票据，罚没款全部上缴财政。当事人对行政处罚不服的，可以按照《中华人民共和国价格管理条例》规定的程序申请复议。
第十七条 大连市物价局可以根据本规定制定若干实施细则。
第十八条 本规定由大连市物价局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。



1994年4月15日