广东省人大常委会


广州市住房公积金条例
广东省人大常委会


（1997年5月30日广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强住房公积金管理，维护住房公积金缴存者的合法权益，保障职工的住房基本需求，根据本市具体情况和实际需要，制定本条例。
第二条 本条例所称住房公积金，是指在本市机关、企事业单位、社会团体（以下统称单位）工作的具有本市城镇常住户口的在职职工及其所在单位，按职工工资收入总额一定比例缴存的具有保障性、互助性和义务性的一种长期住房储金。
职工个人及单位为职工缴存的住房公积金属于职工个人所有。
第三条 本市行政区域内（不含省属单位）住房公积金的缴存、使用、监督和管理等活动适用本条例。
第四条 住房公积金实行专户存储、统一管理、定向使用、社会监督的原则。
住房公积金用于解决职工住房的基本需求和职工住房建设资金的融通，任何单位和个人不得截留或挪作他用。
第五条 职工应当缴存住房公积金；单位应当为职工缴存住房公积金。
职工可以按照规定查询、提出住房公积金和申请住房公积金贷款可以对住房公积金管理予以监督；职工所在单位可以按照规定查询、借贷住房公积金。

第二章 组织管理
第六条 市人民政府设立住房公积金领导机构，由广州市人民政府主管领导成员和有关部门、单位的代表组成，其主要职责是：
（一）制定住房公积金制度的政策和措施；
（二）审定住房公积金归集、使用的计划；
（三）审查批准住房公积金的预算、决算；
（四）法律、法规赋予的其他职责。
第七条 广州市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）是市人民政府批准设立的依照本条例管理住房公积金的独立事业组织，受市住房公积金领导机构的直接领导，负责公积金的运作。其主要职责是：
（一）编制和组织实施住房公积金的归集、使用计划；
（二）编制住房公积金的预算、决算；
（三）审批住房公积金的贷款项目计划和提取申请；
（四）负责与银行签定住房公积金存贷金融业务的协议，并予以监督；
（五）对违反本条例规定的行为实施处罚；
（六）定期向市住房公积金领导机构和市住房公积金监督委员会报告住房公积金的运作情况。
第八条 住房公积金的金融业务应当由市公积金中心统一委托银行承办，并签订委托合同。受委托银行应当及时办理委托合同约定的有关业务。

第三章 缴 存
第九条 住房公积金缴存比例和缴存额上、下限的确定和调整，由市公积金中心根据社会经济发展状况会同有关部门提出，经市住房公积金领导机构同意，报市人民政府批准后公布实施。
第十条 住房公积金的月缴存额以职工本人上年度月平均工资总额为基数，按职工及单位的住房公积金缴存比例计算。

职工工资收入按统计局公布的相应的工资总额口径计算。
第十一条 职工每月缴存的住房公积金，由所在单位在发放工资时代扣。
单位为职工缴存代扣的住房公积金，应在发放工资之日起十日内，一次性全额存入受委托银行开设的住房公积金存储专户，并记入职工住房公积金帐户，不得逾期缴存或漏缴、少缴。
受委托银行应自收储之日起计息。
第十二条 单位应当向市公积金中心办理住房公积金缴存登记，并且向受委托银行办理职工住房公积金帐户的设立。
新建立的单位应当自建立之日起三十日内，向市公积金中心办理住房公积金缴存登记，并且在办妥缴存登记之日起二十日内，向受委托银行办理职工住房公积金帐户的设立。
单位录用职工，应当自录用之日起三十日内，向受委托银行办理职工住房公积金帐户的设立或者转移。
第十三条 职工调动工作时，接收单位在本条例实施范围内的，调出单位在办理工资关系转移时，应当将该职工的住房公积金本息转移到接收单位，接收单位应将其住房公积金本息列入本单位的职工储存帐户。受委托银行应及时办理转移手续。
第十四条 单位为职工缴存的住房公积金来源为：
（一）行政、事业单位在财政部门核定的年度经费中列支；
（二）企业单位在住房周转金中列支，不足部分由同级财政部门核定后，在管理费中列支。
第十五条 公积金缴存单位发生合并、分立、破产、解散或撤销等情形，应当自发生上述情况之日起三十日内，由原单位或者清算组织向受委托银行办理住房公积金的变更或注销缴存登记。受委托银行应及时办理职工住房公积金帐户转移封存。
第十六条 企业被依法宣告破产的，将所欠本单位职工的住房公积列入所欠职工工资和劳动保险费用，清算时按国家有关规定优先予以偿还。
第十七条 市公积金中心对国家规定的住房公积金的存、贷款利率，应当定期登报公布。
第十八条 不按本条例缴存住房公积金的单位，不得出售公有住房及动用房改售房款；不得申请购买政府建造的安居、解困房；不得申请住房公积金抵押贷款。

第四章 使用与提取
第十九条 住房公积金的使用范围和顺序：
（一）职工购买、建造自住住房或大修具有所有权的住房抵押贷款；
（二）单位购买、建造用于解决职工住房的专项贷款；
（三）城市经济适用住房及其安居工程住房建设专项贷款。
前款（一）、（二）、（三）项的贷款，应执行国家政策性贷款利率，实行低存低贷的原则。单位、职工提供贷款或实行抵押贷款应按缴存公积金的比例和限额控制并提供担保。具体实施办法由市人民政府另行制订。
第二十条 用住房公积金建造的安居工程住房，对履行缴存公积金的居住困难职工按成本价出售。
第二十一条 职工购买、建造或大修具有所有权的自住住房，可以向所在单位提出申请，报市公积金中心批准后，提取属于本人的住房公积金本息余额。若提取本人住房公积金帐户储存本息余额尚不足时，可以申请其配偶、同户成员或者非同户的直系血亲的住房公积金帐户中的储存余
额，但需征得被提取人的书面同意。
如放弃购买、建造、大修住房计划的，必须自提取住房公积金之日起6个月内，将所提取的住房公积金存入原开户银行。

第二十二条 缴存住房公积金的职工，购买、建造或大修具有所有权的自住住房所需资金，按本条例第二十一条规定提取住房公积金本息余额尚不足的，可以申请住房公积金抵押贷款。
第二十三条 职工或单位按照本条例第十九条、第二十一条、第二十二条的规定申请提取住房公积金或贷款的，市公积金中心应自受理申请之日起3日内作出准予或不准予的决定。
第二十四条 市公积金中心在保证住房公积金正常支付的前提下，可以购买国债或者委托金融机构进行保值、增值运营；住房公积金的净收益，由市公积金中心集中管理和使用，并可以用作建立住房公积金风险储备金；风险储备金的使用必须经市公积金领导机构审核批准。
住房公积金用于保值、增值运营的比例，由市住房公积金领导机构决定。
第二十五条 职工有下列情形之一的，可以提取本人的住房公积金本息余额：
（一）离休、退休的；
（二）出国、出境定居的；
（三）完全丧失劳动能力，并与所单位终止劳动关系的；
（四）因调动工作，接收单位不在本条例实施范围内的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
职工死亡或被宣告死亡的，其合法继承人或受遗赠人可以提取该职工的住房公积金本息余额。
第二十六条 职工与所在单位终止劳动关系的，其已缴存的住房公积金本息余额，除符合本条例第二十五条规定的情形外，在职工重新就业前，由市公积金中心通知受委托银行办理职工住房公积金帐户封存手续；职工重新就业后，由市公积金中心通知受委托银行办理职工住房公积金帐
户转移手续。

第五章 监 督
第二十七条 市建立住房公积金监督委员会，由市人民政府指定的有关职能部门和参加住房公积金缴存的机关、企事业单位、社会团体、职工代表及特邀人员组成。其主要职责是：
（一）监督检查住房公积金归集、使用计划的执行情况；
（二）对违反住房公积金使用原则的行为提出处理意见；
（三）接受单位和职工对公积金归集、使用的投诉，并组织调查和提出处理意见；
（四）法律、法规规定的其他职责。
第二十八条 财政部门应行使对住房公积金管理的监督职能，市公积金中心应接受同级财政、审计部门的监督、检查，审计部门应定期对市公积金中心进行审计。
第二十九条 受委托银行应当向职工发放住房公积金查询凭证，职工可以凭证查核住房公积金本息余额。受委托银行对住房公积金帐房的储存余额应当于每年六月三十日结算，并且向职工送交结算清单。
职工或其所在单位认为住房公积金本息余额与实际情况不符的，可以要求受委托银行或者市公积金中心复核，受委托银行或者市公积金中心应当无偿受理，并自受理之日起三日内给予书面答复。
第三十条 市公积金中心应对单位使用住房公积金贷款建造或者购买职工住房的情况实行监督。
职工对所在单位违反本条例规定的行为，有权向市公积金中心举报。
第三十一条 市公积金中心应当于每年九月将经市住房公积金领导机构审核同意的上一年度住房公积金归集、使用情况登报公布。

第六章 法律责任
第三十二条 单位有下列行为之一的，由市公积金中心给予处罚：
（一）违反本条例第十一条第一款、第二款，第十二条第二款规定的，责令限期补缴，并自应缴存之日起按日缴纳欠交额千分之三的滞纲金；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行；
（二）挪用职工缴存的住房公积金或者住房公积金贷款的，责令限期返还本息，并按挪用金额处以百分之十以上、百分之二十以下的罚款；
（三）出具虚假证明提取住房公积金的，处以违法提取金额二倍以上至三倍以下的罚款。
单位有上款第（二）项、第（三）项所列行为的，除由市公积金中心给予处罚外，并由所在单位的上级主管部门对单位负责人或直接责任人给予行政处分。
第三十三条 职工违反本条例第二十五条规定，提取本人住房公积金存款余额的，由市公积金中心责令限期退缴。
第三十四条 受委托银行违反委托合同，依照委托合同的约定，追究其违约责任。
因受委托银行的过错造成单位或者职工的经济损失的，受委托银行应当依法承担民事责任。
第三十五条 市公积金中心不履行规定职责的，由市人民政府责令其纠正，并且追究领导人或直接责任人的行政责任；挪用住房公积金的，由市人民政府责令改正，没收违法所得，对领导人或直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成经济损失的，应当依法承担
民事责任。
住房公积金的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十六条 违反本条例规定，应给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对市公积金中心的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人处罚决定书送达之日起十五日内不申请复议、不向人民法院起诉、又不履行行政处罚决定的，市公积金中心可以依法申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十八条 本市住房公积金的结算年度，自每年的七月一日起，至下一年的六月三十日止。
第三十九条 城镇个体工商户、私营企业、外资或中外合资、合作企业及其员工的住房公积金管理办法，由市人民政府另行制定。
第四十条 县级市住房公积金的管理，由县级市人民政府依照本条例组织实施。
第四十一条 本条例自1998年1月1日起施行，1992年4月1日由市人民政府颁布的《广州市住房公积金试行办法》同时废止。



1997年10月22日
财政部、国家文物局


财政部 国家文物局关于印发《大遗址保护专项经费管理办法》的通知
2005年8月25日 财教[2005]135号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、文物局：
　　为加强和规范大遗址保护专项资金的管理，提高资金使用效益，结合大遗址保护工作的特点，根据国家相关法律和财务规章制度，现将《大遗址保护专项经费管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　附件：大遗址保护专项经费管理办法

附件：

大遗址保护专项经费管理办法

第一章 总则

　　第一条 为贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，加强大遗址保护专项经费(以下简称专项经费)的管理，提高资金使用效益，根据国家相关法律和财务规章制度，结合大遗址保护工作的特点，制定本办法。
　　第二条 本办法所指的大遗址主要包括反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有规模宏大、价值重大、影响深远特点的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群及文化景观。
　　第三条 专项经费是指中央财政安排用于大遗址保护和开展相关管理工作的补助经费，重点支持中央政府推动的大遗址本体保护示范工程。按照“中央主导、地方配合、统筹规划、确保重点、集中投入、规划先行、侧重本体、展示优先”的原则，经费安排优先考虑遗址本体保护需求急迫、有较好考古勘查工作基础、已编制规划或规划纲要、宣传展示可行性强、地方政府重视并有一定经费配套的项目。
　　第四条 按照大遗址保护工作需要和项目管理要求，专项经费实行项目库管理。项目库分为总项目库、备选项目库和实施项目库三类。
　　第五条 专项经费必须接受财政、审计、文物管理等部门的监督和检查。
　　第六条 国家文物局、财政部依照有关规定，对项目实行绩效考评。
　　第七条 项目实施中形成的知识产权、专利权，按照国家相关知识产权和专利法律法规执行。

第二章 专项经费使用范围和支出内容

　　第八条 专项经费的使用范围如下：
　　(一)中央政府主导的大遗址保护示范工程；
　　(二)中央政府引导的大遗址保护工程；
　　(三)大遗址保护管理体系建设。
　　第九条 专项经费的支出内容如下：
　　(一)前期费用支出。指为大遗址保护项目实施所进行的前期准备工作费用支出，包括考古调查和发掘、地形测绘、资料购置、规划设计、工程方案勘察设计、咨询论证和工程监理等。
　　(二)保护工程支出。指对大遗址本体和遗址保护工程费用支出，包括大遗址本体、载体的抢险、加固和科学保护，保护范围内大遗址保存环境治理工程等。
　　(三)保护性设施工程支出。指以大遗址本体保护、展示为目的的工程建设、设施建设支出，包括安全技术防范工程、消防工程、避雷及其他防灾减灾工程、展示设施工程等。
　　(四)保护管理体系支出。指为建立大遗址保护管理体系所需的工作费用支出，包括重大保护课题规划费、重大专题调研费、专家评审费等。
　　(五)其他支出。经财政部、国家文物局批准同意的其他项目。

第三章 部门职责与权限

　　第十条 财政部主要负责：
　　(一)确定专项经费的使用方向和范围；
　　(二)会同国家文物局确定实施项目库立项；
　　(三)审批国家文物局提出的大遗址保护项目预算；
　　(四)确定年度专项经费安排计划；
　　(五)下达年度专项补助经费；
　　(六)监督检查专项经费的管理和使用情况；
　　(七)对项目绩效考核结果进行评估。
　　第十一条 国家文物局主要负责：
　　(一)提出专项经费的使用方向和范围；
　　(二)负责项目立项、项目方案(含预算控制数)的审批；
　　(三)汇总编制大遗址保护项目预算；
　　(四)指导项目实施；
　　(五)负责专项经费使用情况年报审核、分析，监督检查专项经费的管理和使用情况；
　　(六)负责实施项目的绩效考评；
　　(七)负责组织项目竣工验收。
　　第十二条 省级财政部门主要负责：
　　(一)落实需地方承担的经费；
　　(二)参与项目工程设计方案和预算的初步评审工作；
　　(三)与文物行政管理部门联合申请项目专项经费；
　　(四)监督检查项目经费使用情况；
　　(五)与文物行政管理部门联合组织对项目进行初验和绩效考核。
　　第十三条 省级文物行政管理部门主要负责：
　　(一)会同省级财政部门组织项目立项、项目工程设计方案和预算的初审和报送工作；
　　(二)根据项目实施进度，与财政部门联合申请年度专项经费；
　　(三)负责本省专项经费使用情况年报汇总、审核、报送工作，检查、监督项目实施和项目经费使用情况；
　　(四)与省级财政部门联合组织对项目进行初验和考核；
　　(五)协助国家文物局进行项目验收和绩效考评。
　　第十四条 项目实施单位主要负责：
　　(一)负责项目的立项申请书、组织项目方案和预算的编制、报审；
　　(二)具体负责项目实施，严格执行批准的预算；
　　(三)负责编制项目经费决算，配合绩效考核；
　　(四)接受上级有关部门的监督、检查。

第四章 项目的申请与审批

　　第十五条 纳入国家中长期文物保护规划的项目构成大遗址保护总项目库，符合条件的单位可按照《大遗址保护专项经费项目立项申请书》(附1)的要求，编写立项申请书，经省级文物行政主管部门会商省级财政部门后，向国家文物局提出立项申请。
　　第十六条 国家文物局会同财政部对立项申请进行评估。评估标准为：
　　(一)遗址须符合大遗址的界定；
　　(二)抢救保护工作急迫；
　　(三)地方政府拟对项目采取保护措施并落实相应配套经费；
　　(四)实施保护措施后具有良好的保护和展示效果。
　　第十七条 通过评估的项目列入备选项目库，并在国家文物局网站上公布，同时向省级文物部门下达编制项目工程设计方案和预算的通知书，抄送省级财政部门和项目立项申请单位(以下简称“项目单位”)。
　　第十八条 入选备选项目库的项目工程设计方案(以下简称“方案”)和预算编制工作由项目立项申请单位负责，委托具有资质的设计单位制定实施方案和预算。方案涉及当地土地利用、城市规划、环境保护、安全、产业发展规划等事宜的，报送前要获得相关部门批准。
　　第十九条 省级文物行政主管部门组织对项目方案和预算进行初步评审，涉及地方配套的项目，应征求省级财政部门的意见。通过初步评审的方案和预算由省级文物主管部门报送国家文物局。
　　国家文物局组织对项目方案和预算申请数进行审核，通过评审的项目，经商财政部同意后纳入实施项目库。
　　第二十条 实施项目库由财政部和国家文物局统一规划、共同建设，并按照下列原则共同管理：
　　(一)依据国家有关政策、方针和项目的轻重缓急，对入库项目进行合理排序。
　　(二)项目入库后，原则上不再调整，因特殊情况确需调整的，按照原审批程序重新报批。
　　(三)上年延续项目和当年预算未安排项目滚动进入下一年度实施项目库。

第五章 经费的申请与管理

　　第二十一条 专项经费每年申请一次，申请经费的项目分为新增项目和延续项目。新增项目是指本年度新增的需要列入预算的项目，延续项目是指往年批准的、需要在本年度预算中继续安排经费的项目。非实施项目库中的项目原则上不予以安排。
　　经费申请截止时间为上一年度10月31日。
　　第二十二条 经费申请单位为省级文物行政主管部门和财政部门。申请单位须按照《大遗址保护专项经费项目经费申请书》(附2)的具体要求填写申请书，经省级文物主管部门、财政部门审核后联署向财政部和国家文物局申请专项经费。凡越级上报或单方面上报的申请均不予受理。
　　第二十三条 财政部根据年度财力状况、实施项目库排序和国家文物局所拟项目及经费安排计划，对申请专项经费的项目进行排查、审核后，确定补助数额并予以批复。
　　第二十四条 实施项目一经审核批准，不得调整。如遇特殊情况调整或变动已批准的项目或内容，须由省级文物、财政部门提出申请，经国家文物局、财政部批准后方能调整和实施。
　　第二十五条 专项经费实行“专项申请，逐项核定，国库支付，按年度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的财务管理办法。按照规定需实行政府采购的，经费拨付按照政府采购办法执行。
　　第二十六条 财政部下达专项补助经费通知后，省级财政部门根据省级文物行政管理部门按项目实施进度提出经费使用方案，及时拨付专项经费。
　　第二十七条 未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目净结余经费，经财政部、国家文物局核准，用于大遗址本体保护和科学研究。
　　第二十八条 已安排专项经费的项目，在批准文件下发两年之内仍未实施的，财政部和国家文物局将对该项目予以注销，并将已拨经费调至其他补助项目。
　　第二十九条 专项经费购置的资产属于国有资产，其使用权归项目实施单位，并纳入其固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。
第六章监督与检查
　　第三十条 省级以上财政部门会同文物行政管理部门或委托有关机构对专项经费的使用和管理情况进行监督检查。监督要客观、公正，且不得干预项目的正常实施。
　　第三十一条 项目实施单位应当建立、健全经费使用管理的监督约束机制，要对项目的一切经费开支做到审批手续完备，账目清楚，内容真实，核算准确，监督措施得力，确保资金的安全和合理使用。
　　第三十二条 项目实施单位必须严格按照批准的用途、范围和开支标准使用专项经费，确保专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。
　　第三十三条 专项经费管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定对责任人和具体项目申请单位给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止拨款、终止专项(项目)等措施，并依照国家法律，对有关责任人进行追究。
　　有下列情况之一者，暂缓拨款或不予拨款：
　　(一)没有按照批准的方案、项目内容和预算范围使用经费的；
　　(二)被查明为虚报项目的；
　　(三)重大施工项目组织领导工作未能落实的；
　　(四)多渠道筹资项目，配套经费严重不到位的；
　　(五)施工单位和主要技术问题没有解决的；
　　(六)有重大工程质量问题，造成经济损失或社会影响未处理完毕的；
　　(七)其他不具备实施条件和应暂缓拨款的项目。

第七章 附则

　　第三十四条 项目绩效考评办法另行制定。
　　第三十五条 本办法由财政部和国家文物局负责解释。
　　第三十六条 本办法自发布之日起实施。

　　附：1．大遗址保护专项经费项目立项申请书
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg200508_caijiao2005135f1_20051216.doc
　　　　2．大遗址保护专项经费项目经费申请书
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg200508_caijiao2005135f2_20051216.doc