先予执行是人民法院在诉讼过程中,根据当事人的申请裁定一方当事人预先付给另一方当事人一定数额的金钱或其他财物的一种法律制度。《行政诉讼法》对先予执行制度虽然未作规定，但依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第97条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”人民法院审理行政案件时可以适用先予执行措施，这样更有利于及时保护行政相对方的合法权益。

一、先予执行在行政诉讼中的适用范围


行政机关与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系，行政机关的单方意思表示决定被管理者的切身利益，显示出双方地位的不平等性。行政机关在行政过程中，违法侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的情况较容易发生。人民法院采取先予执行措施，是对行政相对方的司法保护，也是行政诉讼的最根本目的和立法宗旨的体现。但是，行政诉讼与民事诉讼相比具有特定性，参照《民事诉讼法》第97条规定，人民法院根据当事人的申请裁定先予执行时，应当严格界定在以下适用范围：


（一）非法查封、扣押和冻结财产等行政行为造成无法正常生产经营的；


（二）未依法发给抚恤金、救济金或最低生活保障金，影响维持正常生活的；


（三）申请行政机关履行保护人身权和财产权，行政机关拒绝或不予答复的；


（四）行政机关依法查封、扣押和冻结第三人财产的；


（五）因情况紧急需要先予执行的。这是一个弹性规定。


二、先予执行的法定条件


先予执行的特殊性，决定了先予执行适用条件的严格性。人民法院在受理行政相对人申请先予执行过程中，既要维护公民合法权益，又要防止相对人滥用权利，损害行政机关依法行政的权威。人民法院裁定先予执行，应当符合下列条件：


（一）申请人是财产的合法所有人或者是权利受益人；


（二）被申请人是作出具体行政行为的行政机关，如果财产遭受损失与行政机关作出具体行政行为无关，相对人无权向人民法院申请执行；


（三）行政机关作出具体行政行为具有违法性；


（四）财产权的执行具有给付性；


（五）不先予执行将严重影响申请人的生活或正常的生产经营活动；


（六）申请人应当向人民法院提供担保。


三、先予执行的法律后果


山东省人大常委会


山东省国防教育条例
山东省人大常委会


（1990年6月27日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


第一条 为加强国防教育，提高公民的国防观念，振奋民族精神，促进国防建设和经济建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》及其他法律的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称国防教育是指对公民进行国防知识和国防观念的教育，启发公民自觉依法履行国防义务，保卫和建设社会主义祖国。
第三条 加强国防教育是社会主义精神文明建设的重要内容，是全社会的共同责任。接受国防教育是公民依法享有的权利和应尽的义务。
第四条 进行国防教育以国家关于国防建设的方针为指导，坚持经常教育和集中教育、普及教育和重点教育、理论教育和行为教育相结合的原则，立足全民，长期坚持。
第五条 省、市（地）、县（市、区）设立国防教育委员会，其成员由同级人民政府有关部门、军事机关、社会团体及其他有关单位的负责人组成，主任委员由政府负责人担任。
第六条 国防教育委员会的职责：
（一）宣传贯彻国家有关国防教育的法律、法规和政策；
（二）部署指导本行政区域的国防教育；
（三）组织协调有关部门的国防教育工作；
（四）研究解决有关国防教育的重大问题。
第七条 各级国防教育委员会下设办公室，其组成人员由同级国防教育委员会确定。国防教育委员会办公室负责承办日常工作，管理和使用国防教育经费。
第八条 各级人民政府有关部门、社会团体和人民武装部门开展国防教育工作的职责：
（一）教育部门应当把国防教育作为各级各类学校教育的重要内容，纳入教学计划；
（二）民政、人事、司法部门应当结合拥军优属、转业复退军人安置和法制宣传工作，开展国防教育；
（三）人民武装、人民防空部门应当在民兵预备役建设、兵员征集、人民防空等工作中进行国防教育；
（四）新闻、广播电视、文化、出版部门应当利用报刊、广播、电视、出版物和文化艺术等多种形式，进行国防教育；
（五）工会、共青团、妇联等社会团体应当结合自己的工作，开展群众性国防教育活动。
第九条 国防教育内容包括时事政策、爱国主义、革命传统、法律法规、公民的权利和义务、军事体育、军事训练、国防常识等。
第十条 国防教育应按重点教育和普及教育两个层次进行。
重点教育应按照规定的教材，进行比较系统的理论和知识的教育。普及教育应结合各项工作，进行一般知识性教育。
国家机关、企业事业单位、社会团体的工作人员，在校学生、民兵、预备役人员接受重点教育。其他公民接受普及教育。

第十一条 国防教育应当根据不同对象、不同行业的特点组织实施。
国家机关、社会团体、企业事业单位结合政治学习或通过短期培训，对职工进行国防教育。
高等院校和高级中学、各类中等专业学校开设国防教育课，组织实施军训，对学生进行国防教育；初中以下结合各科教学对学生进行国防教育。
人民武装部门，按有关规定，结合整组、训练、征兵等工作，对民兵、预备役人员进行国防教育。
居（村）民委员会结合征兵工作、拥军优属和重大节日等活动，对城镇居民、村民进行国防教育。
第十二条 国防教育应通过多种形式，利用培训机构、训练基地、革命历史纪念馆等教育场所进行。
第十三条 国防教育的师资，应从地方、部队有教学特长的人员中选聘，并加强对他们的培训。
第十四条 国防教育应根据不同对象选用教材。学校使用国家教委或省教委指定的教材；民兵、预备役人员使用总政治部或省军区指定的教材；其他人员使用省国防教育委员会指定的教材。
第十五条 开展国防教育所需经费，按财政体制分别由各级解决。
各部门、各单位人员的国防教育经费由本部门、本单位开支。
第十六条 实施国防教育，公民依法履行下列国防义务：
（一）维护国家尊严，保卫国家安全；
（二）服现役和参加民兵、预备役，接受军事训练；
（三）保护军事设施，保守国家军事机密；
（四）拥军优属，维护军人的合法权益；
（五）努力搞好生产，增强国家经济和国防实力；
（六）其他国防义务。
第十七条 凡符合下列条件的单位可评为“国防教育先进单位”：
（一）国防教育机构认真履行职责，在工作中充分发挥指导、协调作用的；
（二）贯彻落实有关国防教育的法律、法规成绩显著的；
（三）发挥各部门的职能作用，坚持各项教育制度，开展经常性教育活动的；
（四）爱国拥军，为部队建设和民兵预备役建设做出突出成绩的。
第十八条 凡符合下列条件之一的个人可评为“国防教育先进个人”：
（一）热爱国防教育事业，认真履行职责，在国防教育中做出显著成绩的；
（二）积极研究探索，提出合理化建议，对国防教育工作做出突出贡献的；
（三）模范执行有关法律、法规，自觉履行国防义务，为国防建设做出突出成绩的；
（四）在其他方面对国防教育做出突出贡献的。
第十九条 国防教育先进单位和个人，可分为省级、市（地）级、县（市、区）级，分别由同级国防教育委员会批准。

第二十条 违反本条例的单位和个人，视情节轻重，由其上级主管部门或所在单位，分别给予批评教育、行政处分。
第二十一条 本条例适用于本省境内的国家机关、人民武装部门、社会团体、企业事业单位、学校、居（村）民委员会和公民。
第二十二条 本条例具体应用中的问题由山东省国防教育委员会负责解释。
第二十三条 本条例自公布之日起实施。



1990年6月27日