渭滨区近年来未成年人犯罪情况的调查分析

作者：王维新 杨洁

当今社会,违法犯罪形势不容乐观，各司法机关正面临着严峻的考验，而未成年人犯罪已成为一个不容忽视的问题。青少年是祖国的花朵、人民的希望，但部分花蕾已有着枯萎、凋谢的趋势，对此，在倍感痛心的同时，我们应做一下深入调查，深刻剖析，用以挽救这些慢慢走向毁灭的年轻生命，未成年人犯罪与社会、学校、家庭等环境有着千丝万缕的联系，所以，这需要我们全社会的努力。
笔者将紧紧结合宝鸡市渭滨区检察院2003年到2008年（08年截止至10月25日）审理的未成年人犯罪案件相关数据，通过对2003－2005年和2006－2008年两个三年数据的详细比较，分析归纳渭滨区近年来未成年人犯罪的新情况、新特点，并尝试提出些对策，希望能为预防未成年人犯罪这一社会系统工程尽绵薄之力。

一、 近年来未成年人犯罪呈现的特点
1、 前三年与后三年的相同点
1) 从犯罪年龄看，16至不满18岁是未成年人犯罪的主力军，分别占2003－2005年和2006－2008年起诉未成年人犯罪总人数的80.13％和82.95％。
2) 从犯罪类型看，多为暴力犯罪。从2003年1月到2008年10月止，该院共审理未成年人犯罪161件514人，犯罪类型多为侵犯财产、故意伤害和性犯罪以及聚众斗殴和寻衅滋事等暴力犯罪。其中侵犯财产犯罪类型尤其突出，分别占2003－2005年和2006－2008年起诉未成年人犯罪总数的91.03％和81.82％。值得注意的是抢劫罪又是侵犯财产犯罪类型中的绝对主角，在2003－2005年和2006－2008年起诉未成年人犯罪中分别占到了总数的69.87％和64.39％。
3）从犯罪人受教育情况看，文化程度普遍不高。上述514人，2人为文盲，59人为小学文化、400人为初中文化，28人为高中文化，1人为职高，8人为技校，16人为中专文化。
4）犯罪人的身份较为单一，多为农民、学生和无业人员。上述514人中，学生97人，占18.87％；无业人员143人，占27.82％；农民264人，占51.36％。
5）从犯罪人家庭状况看，家庭经济状况不佳者较多，父母文化程度不高者较多，父母感情不和、离异、失业者较多。

2、前三年与后三年的不同点
1）预防和减少未成年犯罪工作的形势更加严峻。
2006－2008年与2003－2005年相比，无论是未成年人犯罪总数还是在犯罪嫌疑人总数中所占比例，都有了大幅度的增长。2003－2005年，未成年犯罪176人，占总数13.79％；2006－2008年，未成年犯罪338人，占总数19.72％，较前者增长了92.07％。
（单位：人） 2003－2005年 2006－2008年 ±％
犯罪嫌疑人总数 1276 1714 34.33％
未成年犯罪嫌疑人总数 176 338 92.07％
比 率 13.79％ 19.72％ 5.93％
14至不满16岁 34 61 79.41％
16至不满18岁 142 277 95.07％


表一 2003－2005年与2006年－2008年未成年人犯罪人数的变化情况表

2）未成年人犯罪类型由原来单一的暴利侵财向多样化趋势发展。
在起诉的未成年人总数中，2006－2008年与2003－2005年相比较，侵犯财产罪所占比例下降9.21％，侵犯公民人身、民主权利罪所占比例上升2.04％，妨害社会管理秩序罪所占比例上升7.43％。2006－2008年，故意伤害罪18人较2003－2005年的8人增加了125％，另外，强迫卖淫罪11人，拐卖妇女罪3人，非法拘禁2人，这些犯罪类型更是之前所没有的。
（单位：件） 侵犯财产罪 侵犯公民人身、民主权利罪 妨害社会管理秩序罪
2003－2005年 142 11 2
2006－2008年 216 24 23
±％ 52.11％ 118.18％ 1050％


表二 2003－2005年与2006年－2008年未成年人犯罪类型的变化情况表

3）从犯罪人身份看，农民比例大幅升高。
2003－2005年，学生41人，占23.3%，农民75人，占42.61％，无业人员53，占30.11％；2006－2008年，学生56人，占16.57％，农民189人，占55.03％，无业人员90，占26.63％。综上可见，农民犯罪比例大幅增长，增长了12.42％，与之相反的，学生和无业人员犯罪比例都有不同程度的下降，分别下降了6.73％和3.48％。这部分身份为农民的未成年人文化程度均不高，多为初中以及初中以下，很多都是中途辍学，犯罪类型多为暴力侵财，抢劫罪和盗窃罪占绝大多数，值得注意的是强迫卖淫罪成为突出的新类型。

（单位：人） 未成年人犯罪总数 学 生 农 民 无业人员
2003－2005年 176 41 75 53
2006－2008年 338 56 189 90
±％ 92.07％ 26.79％ 152％ 69.81％

表三 2003－2005年与2006年－2008年未成年人犯罪身份的变化情况表

二、未成年人犯罪的主要原因分析
　　未成年人犯罪原因可谓多种多样，归纳起来，无非是主观和客观两方面。
财政部、国家自然科学基金委员会


财政部、国家自然科学基金委员会关于印发《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》的通知

2002年6月4日 财教〔2002〕65号

各有关单位：
为进一步规范和加强国家自然科学基金项目资助经费的管理，提高资金使用效益，财政部、国家自然科学基金委员会制定了《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：国家自然科学基金项目资助经费管理办法

附件：

国家自然科学基金项目资助经费管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强国家自然科学基金项目资助经费(以下简称项目资助经费)的管理，根据《科学事业单位财务制度》、《国家自然科学基金财务管理办法》和《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》等，结合国家自然科学基金(以下简称自然科学基金)管理工作的特点，制定本办法。
第二条 项目资助经费是指用于资助自然科学基础研究和部分应用研究，发现和培养科技人才等自然科学基金项目的专项资金。
第三条 自然科学基金项目的立项、审批和经费管理由国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金委)负责。
第四条 自然科学基金项目包括面上项目、重点项目、重大项目、国际合作与交流项目、专项项目等。
第五条 项目资助经费的管理和使用，必须符合国家有关财政、财务制度和本办法的规定，同时要有利于开展科学研究工作。

第二章 预算管理

第六条 根据项目类型、规模以及管理工作的实际需要，自然科学基金项目实行成本补偿式和定额补助式两种资助方式。
对于重大项目实行成本补偿式资助方式。
对于除重大项目以外的其他项目实行定额补助式资助方式。
第七条 项目负责人应按照本办法规定，本着实事求是、精打细算的原则，编制切合实际的项目资助经费预算。项目依托单位应按照有关规定严格审核项目资助经费预算，签署意见后报自然科学基金委。
第八条 项目资助经费预算包括收入预算与支出预算。
收入预算包括用于项目研究的各种不同渠道的经费，具体包括从自然科学基金获得的资助、从项目依托单位获得的资助和从其他渠道获得的资助。
支出预算包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费。具体如下：
(一)研究经费是指直接用于科学研究的费用。包括：
1.科研业务费：测试、计算、分析费，动力、能源费，差旅费，调研和学术会议费，资料、论文版面费和印刷费，文献检索、入网等信息通讯费，学术刊物订阅费。
2.实验材料费：原材料、试剂、药品等消耗品购置费，实验动物、植物的购置、种植、养殖费，标本、样品的采集加工费和包装运输费。
3.仪器设备费：专用仪器设备购置、运输、安装费和管理费，自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。
4.实验室改装费：为改善资助项目研究的实验条件，对实验室进行改装所开支的费用。不得用于实验室扩建、土建、房屋维修等费用的开支。
5.协作费：外单位协作承担自然科学基金项目部分研究试验工作的费用。
(二)国际合作与交流经费是指用于与资助项目研究工作有直接关系的国际合作与交流费用，包括项目组人员出访及外国专家来访的部分费用，所需外汇额度由项目依托单位自行解决。其中：
1.面上项目国际合作与交流经费不得超过自然科学基金资助经费的15%；
2.重点项目、重大项目国际合作与交流经费不得超过自然科学基金资助经费的10%。
(三)劳务费是指用于直接参加项目研究的研究生、博士后人员的劳务费用。
1.面上项目劳务费不得超过自然科学基金资助经费的15%；
2.重点项目、重大项目及各类专项的劳务费不得超过自然科学基金资助经费的10%。
(四)管理费是指项目依托单位为组织和支持项目研究而支出的费用，包括项目执行中公用仪器设备、房屋占用费等。管理费不得超过自然科学基金资助经费的5%，协作单位不得重复提取。
第九条 自然科学基金委组织专家或择优遴选中介机构对项目资助研究经费预算进行评审或评估，资助额度依据自然科学基金各类项目经费情况和评审专家的意见，以及相关的财政、财务制度并按照规定的程序审核后确定。
第十条 项目负责人必须严格按照批准的项目资助经费预算核定的用途、范围和开支标准使用项目资助经费。
第十一条 经批准的项目资助预算一般不做调整。由于项目研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整，以及不可抗力造成意外损失等原因，对项目资助经费预算造成较大影响时，必须按程序报自然科学基金委批准。
第十二条 项目资助经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项支出，不得用于各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。
第十三条 项目依托单位应加强项目资助经费的管理。项目资助经费须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。
第十四条 在研资助项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用。结题项目的结余经费，仍用于项目依托单位的自然科学基础研究或部分应用研究工作。

第三章 拨款管理

第十五条 申请单位首次申请自然科学基金项目时，应按要求如实填写“申请单位信息表”，报自然科学基金委。项目依托单位的银行账户等信息发生变更，应及时函告自然科学基金委。
第十六条 项目资助经费拨至项目依托单位，接收拨款单位与项目依托单位必须一致。
第十七条 项目资助经费的拨款，按自然科学基金项目管理办法的规定执行；实行国库集中支付的，按财政部有关规定执行。
第十八条 资助项目的协作费由项目依托单位依据协作合同转拨。
第十九条 因故中止实施或撤销的资助项目停止拨款，项目依托单位应将已拨经费余额在接到通知三个月内退回自然科学基金委，对逾期不退回的，缓拨该单位其他项目的资助经费。

第四章　经费决算与监督管理

第二十条 自然科学基金项目(除重大项目外)研究结束后，项目负责人应会同项目依托单位财务部门清理账目，根据批准的资助项目经费预算，如实编报资助项目经费决算，由项目依托单位科研管理部门、财务部门审核签署意见后存档备查。
项目依托单位科研管理部门根据审核后的项目资助经费决算表，编报项目资助经费决算汇总表并签署审核意见后，于每年3月31日前报送自然科学基金委。
第二十一条 重大项目结束后，先由课题负责人编报经费决算表一式两份，经所在单位科研管理部门、财务部门审核并签署意见，一份存入课题结题档案，一份送项目负责人。项目负责人及项目依托单位编报项目资助经费决算汇总表并附加说明，于六个月内报送自然科学基金委。
第二十二条 经自然科学基金委批准中止和提前结题的资助项目，项目负责人和项目依托单位应及时清理账目，编制项目资助经费决算表，并列入项目依托单位项目资助经费决算汇总表。
第二十三条 项目资助经费的管理和使用应接受上级财政部门、国家审计机关和自然科学基金委的检查与监督。项目负责人和项目依托单位应积极配合并提供有关资料。
第二十四条 项目依托单位应对项目资助经费进行不定期审计或专项审计。
第二十五条 自然科学基金委对项目依托单位或个人违反本办法及自然科学基金项目管理办法规定的，视情节轻重分别采取缓拨项目资助经费、书面警告、通报批评、停止拨款、追回已拨经费、撤销资助项目等处理措施。项目依托单位应对情节严重的有关人员，追究其相应责任。
第二十六条 自然科学基金委会同财政部制定适合自然科学基金特点的绩效考评办法，对项目经费使用效益进行考评。
第二十七条 自然科学基金委建立自然科学基金项目库，并按规定进行管理。
第二十八条 项目资助经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权归项目依托单位，必须纳入项目依托单位的固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。

第五章 附 则

第二十九条 本办法自发布之日起施行。1992年12月7日颁布的《国家自然科学基金资助项目财务管理办法》同时废止。
第三十条 本办法由财政部、自然科学基金委负责解释。