交通运输部


关于加快推进交通电子口岸建设的指导意见

交水发〔2010〕670号　


　　按照国家加快电子口岸建设的总体部署，近年来，我部高度重视交通电子口岸建设工作，加强了交通电子口岸相关规章、标准的制定和信息系统的开发，取得了明显成效，一批信息系统得到开发应用，系统互联和信息共享逐步推进，在行业监管、口岸建设中发挥了重要作用。但是，与交通运输和外贸发展的要求相比，交通电子口岸建设总体进展不快，区域发展不平衡。为贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》，加快推进交通电子口岸建设，促进交通运输业又好又快发展，现提出如下意见：
　　一、充分认识加快推进交通电子口岸建设的重要意义
交通电子口岸是国家电子口岸的重要组成部分，是运输工具、旅客、货物等核心信息管理、服务和监管的一个基础信息平台和重要的数据交换平台。加强交通电子口岸建设，整合行业信息资源，为口岸通关、运输市场监管和宏观决策提供支撑，是加快转变交通运输发展方式、提升行业信息化水平的重要举措，有利于增强港口的国际竞争力，促进贸易和物流的便利化，对于推进综合运输体系和现代物流发展具有重要意义。
　　二、交通电子口岸建设的指导思想、主要目标
交通电子口岸建设的指导思想是：按照国家电子口岸建设的总体要求，以信息服务为宗旨，以市场需求为导向，以改善通关环境和加强行业监管为重点，借鉴国内外相关领域电子口岸建设经验和技术，完善交通电子口岸相关法规、技术标准和制度，加大资金投入，遵循“共建共管、共享共用”的原则，交通运输主管部门牵头组织建设交通电子口岸，加强道路运输、港口、航运、航道、海事和船检等部门之间的信息资源整合，在互联互通的基础上实现信息共享。地方交通电子口岸要纳入地方电子口岸建设，并在其中发挥重要作用。
交通电子口岸建设的主要目标是：用五年左右的时间，建成具有标准性、实用性、可靠性的交通电子口岸信息平台和交通运输数据交换平台，在大通关、大物流建设中发挥重要的支撑作用。争取重点信息资源整合项目建设取得显著成效；交通电子商务开发取得重大进展；道路运输、港口、航运、航道、海事和船检等部门之间信息共享程度明显提高；信息平台运作的相关管理规章和技术标准逐步完善；服务海运、陆运和多式联运的区域物流公共信息服务平台初步形成；逐步实现涉及监管和服务的数据一次输入、多次使用、分类服务。
　　三、交通电子口岸建设的主要任务
　　(一)建设统一的交通电子口岸信息平台。鼓励各港口所在地的港口或水路交通运输管理部门按照我部《海上国际集装箱运输电子数据交换管理办法》（ 交水发〔1997〕233号）等相关规定，组织建设港口（港航）EDI中心；具备条件的地方，以港口（港航）EDI中心为基础，与海事、海关、质检、边检等口岸查验部门和单位的信息系统连接和互联互通，实现出入境旅客信息、货物信息、交通运输工具信息和出入境监管信息的共享，逐步发展成为地方电子口岸信息平台的重要支撑。各省、自治区、直辖市交通运输主管部门逐步整合辖区内各水路口岸、公路口岸信息资源，加快建设统一的交通电子口岸信息平台，逐步发展成为交通电子口岸分中心。我部在分中心的基础上，逐步建立交通电子口岸数据中心。
　　(二)开发一批重点应用项目和示范项目。以需求为导向，港口（港航）EDI中心要抓紧开发一批重点应用项目，尽快形成交通电子口岸的基本框架。具体包括：港航集装箱数据交换；建立网上订舱服务；提供船期实时查询；实现危险品网上申报；加快推进车（船）、货物的电子联检；整合仓储、堆场、车队信息资源，为货主提供“一条龙”集疏运服务。新建业务系统和管理信息系统，原则上要充分利用交通电子口岸信息平台，采用统一的信息标准和规范。开展信息化项目示范应用，重点开发港区联动、多式联运信息系统等业务协同、覆盖面广、惠及全社会的综合性、区域性项目，促进沿海港口与内陆无水港的衔接，推进落实启运港退税政策。依托交通电子口岸建设，主要港口要逐步建成港口公共物流信息平台，逐步建成长江三角洲、长江干线港口、航运信息交换系统。
　　(三)完善交通电子口岸法规、标准体系。制定和完善交通电子口岸建设有关规章和信息技术标准与规范，研究制定《交通电子口岸数据交换管理办法》，明确数据交换内容、交换流程以及安全保密责任。加快制修订危险品货物通知、集装箱装卸报告等电子报文，电子数据交换从国际集装箱逐步扩大到散货、件杂货、液货危险品等领域，完善水路、公路运输电子数据交换和电子报文标准体系。各有关单位在信息化建设中，应严格采用国家和行业信息标准。抓紧建立部门间信息共享机制，制定业务协同、信息共享和网络安全的执行标准，建立部与地方交通电子口岸信息平台统一标准实施框架。

　　(四)建立网络与信息安全保障制度。高度重视安全防护，建立数据备份，保证系统稳定可靠运行。加强对信息平台安全保障工作的指导与管理，逐步完善安全管理机制。加强安全认证体系建设，逐步实现统一认证，并与国家电子口岸安全认证体系相融合。
　　四、加快交通电子口岸建设的主要措施
　　(一)加强组织领导。各级交通运输主管部门要高度重视，成立交通电子口岸建设领导小组，道路运输、港口、航运、航道、海事等管理部门作为成员单位参加，邀请当地信息化主管部门参加，协调推进交通电子口岸建设，研究和协调解决交通电子口岸建设中的重大问题，积极参与当地人民政府主导的地方电子口岸建设。
　　(二)加快建设力度。交通运输主管部门牵头组织建设交通电子口岸信息平台，增加资金投入，加大信息系统的开发和应用力度。我部将研究提出交通电子口岸的总体架构，建立和完善信息共享机制。港口（港航）EDI中心按照有关规定适当收取信息服务费用，以维持长期的高效运转，更好地提供信息查询和信息增值服务。鼓励港口（港航）EDI中心、交通运输企业、物流企业参与各地交通电子口岸建设，加大电子商务项目的开发应用。

　　(三)加强沟通合作。交通运输主管部门要认真贯彻我部与国家质检总局共同签署的《关于加强进出口监管提高口岸工作效率合作备忘录》精神，加强与质检部门等口岸部门和相关单位的沟通与联系，建立信息共享机制和信息交换平台，共同推进电子口岸相关政策、标准建设，提高口岸进出效率。充分利用信息化技术手段，建立执法联动机制，对港口、场站的进出境船舶（车辆）、集装箱、货物，积极推行电子闸口放行的管理模式。
　　(四)加强经验交流。各地要紧密结合口岸实际，由易到难，以点带面，搞好试点、测试和示范工作，积极稳妥推进交通电子口岸建设。要加强经验、技术交流，学习借鉴成熟、先进的交通电子口岸建设模式和技术，互相促进，实现区域间协调发展、共同发展。







中华人民共和国交通运输部（章）　　
2010年11月15日　



国家计委


国家计委关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
国家计委


前言
实行项目业主责任制，是适应发展社会主义市场经济体制，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。为了更好地实施项目业主责任制，特作如下规定：

一、实行业主责任制项目的范围
第一条 从1992年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。

二、项目业主和业主组织形式
第二条 项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子。
第三条 项目业主可采取多种组织形式：
1．原有企业投资进行建设的项目，业主就是原有企业的领导班子。
2．不同投资方以合资方式投资的新建、扩建项目（鼓励有条件的项目组建符合规范的有限责任公司）成立董事会，董事会是业主。
3．单一由政府投资的新建项目，设立管理委员会，管委会是业主。
4．由投资各方协商组建的各类开发、联营公司的领导班子等也可以成为业主。
第四条 业主班子要保持相对稳定，如果需要政府有关部门任命的，可由投资各方联合推荐上报政府有关部门批准。

三、项目业主的组成
第五条 投资方在酝酿建设项目的同时即可组成业主班子。全部由政府投资或由政府联合投资的项目，如果其项目建议书或可行性研究报告未经批准，业主班子应予解散。项目建议书和可行性研究报告的申报和审批，按国家的有关规定执行。
第六条 业主班子的人数、主要负责人等，由投资各方协商确定。

四、项目业主的主要职责
第七条 项目业主的主要职责是：
1．负责筹集建设资金。
2．提出项目的建设规模、产品方案、厂址选择和需要落实的建设条件。
3．负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案，自主确定设计、监理、设备和施工的投、中标单位。
4．按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。
5．审定项目（企业）年度投资和建设计划，审定项目（企业）财务预算、决算。
6．按合同规定，审定归还贷款和其它债务的数额，审定利润分配方案。
7．根据项目的具体情况，业主可自行聘任和解聘项目（企业）总经理。如需经政府有关部门批准的，可由业主推荐上报政府有关部门批准。总经理的职责范围由业主确定。
8．根据国家的有关规定，确定企业的产品、劳务价格。
9．审定项目（企业）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案。
10．批准项目（企业）总经理工作报告。
11．处理工程建设中的重大问题。
12．业主需决定的其它事项。

五、项目业主与有关方面的关系
第八条 各投资方通过签定不同方式的投资合同，共同建设项目，共享利益，共担风险，并按投资比例分得相应的产权。属于国家统配的产品，交国家分配。
第九条 合资的建设项目，需要银行贷款和发行建设债券的，可由业主提出申请，按有关规定报批。由此形成的债务由业主承担。
第十条 业主通过招标确定的设计、监理、设备供应和施工等单位，与业主是经济合同关系，并为业主服务。
第十一条 政府依法对项目（企业）进行监督、协调和管理，并对有政府投资的项目进行审批。项目业主的建设、生产和经营权受法律保护。业主有权拒绝摊派，对非法干预行为有权予以拒绝或提起诉讼。
第十二条 各级政府要为项目（企业）建设和生产经营创造良好的外部环境。帮助项目业主协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题，并搞好其它各项服务工作。
第十三条 业主遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自有和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，在国家规定的审批权限以内由业主自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督。政府有关部门应当根据登记注册的会计师事务所的验资证明，出
具认可业主自行立项的条件。
第十四条 业主从事建设，超过国家规定的审批权限以及不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。项目批准后，业主如果认为无法按审批部门要求的内容执行的，可通过主要投资方向审批部门陈述理由，提出修改意见或申请撤销该项目；业主未提出修
改意见和未提出撤销申请的，将视为业主同意政府部门的意见，由项目业主自行承担责任。政府有关部门在审批文件中承诺安排的有关建设条件和生产条件，应按时负责安排和落实。超出政府审批文件承诺范围的，由项目业主自行负责解决。
第十五条 项目业主在项目（企业）建设过程中，必须执行国家投资管理的各项规定，投资应纳入计划并按时填报统计报表和提供投资及经营信息资料。项目建成后，其生产经营的管理按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定执行。

六、其它
第十六条 在保证质量、工期和效益的前提下，项目建成验收以后，按审批的概算，节约的建设资金由业主按一定比例提取奖励基金，其它资金可用于扩大再生产、归还银行贷款和用于流动资金等。
第十七条 项目在建设过程中，超过概算的投资，由业主自行筹措。项目建成投产以后，不能按期偿还贷款及债券本息的，业主必须将留归项目或留归企业支配的资金全部用于还款，直至债务全部还清为止。在此期间不得从事其它新的投资活动。
第十八条 因非客观原因造成项目（企业）重大损失浪费的，要依法追究业主的责任。
第十九条 本规定由国家计委负责解释。



1992年11月9日