太原市文物保护和管理办法
山西省太原市人大常委会
太原市文物保护和管理办法
（2003年6月26日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
（2003年7月26日山西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
山西省人民代表大会常务委员会
关于批准《太原市文物保护和管理办法》的决定
（2003年7月26日山西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
山西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《太原市文物保护和管理办法》，决定予以批准。
太原市人民代表大会常务委员会公告
《太原市文物保护和管理办法》已经山西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年7月26日批准。现予公布施行。
太原市第十一届人民代表大会常务委员会
2003年8月5日
第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本市行政区域内的文物保护和管理工作适用本办法。
第三条 市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。
市文物行政部门对全市的文物保护实施统一监督管理。
县（市、区）文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。
政府有关部门和单位应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。 乡镇人民政府依法负责本行政区域内的文物保护工作。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展计划，所需经费列入本级财政预算。
政府用于文物保护的财政拨款随着财政收入的增长而增加。
第五条 国有博物馆、纪念馆、文物研究机构、文物保护单位的事业性收入，应当用于下列用途：
（一）文物的保管、修复、陈列、征集；
（二）考古调查、勘探、发掘；
（三）文物保护单位的修缮、保养；
（四）国有博物馆、纪念馆的修缮和建设；
（五）文物的安全防范；
（六）文物保护的科学研究、宣传教育。
第六条 一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举和制止破坏或者损害文物的行为。
第七条 市文物行政部门应当加强对文物保护科学研究工作的管理，组织专家对文物利用的合理性进行科学论证，实施有效保护，充分发挥文物的社会效益。 市文物行政部门应当对被利用的文物进行定期检查，对有损文物的行为及时制止。
第八条 市、县（市、区）文物行政部门应当定期对文物博物专业人员进行业务知识培训，对聘用的文物保护员进行上岗前培训。
第九条 建设行政部门应当会同规划、文物行政部门编制历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并按照国家规定做好申报工作。
编制历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划时，应当对文物古迹比较集中，能体现一定历史时期的传统风貌，具有鲜明的地方、民族特色和一定规模的区域，划定为历史风貌保护区，并制定具体的保护措施。
第十条 全国重点文物保护单位由市文物行政部门委托专门机构负责管理。 经核定公布的省、市、县级文物保护单位，有使用人的，由文物行政部门委托使用人对文物进行保护；没有使用人的，由市或者县（市、区）文物行政部门委托专门机构、组织或者专人负责管理。
第十一条 各级文物保护单位自核定公布之日起一年内，按规定划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。指定专人的，可以聘请文物保护员负责管理。
第十二条 在文物保护单位的保护范围内，禁止下列行为：
（一）刻划、涂污或者损坏文物；
（二）堆放易燃、易爆物品；
（三）擅自拓印石刻、复制文物、测绘古建筑和纪念建筑物；
（四）擅自拍摄室内塑像、壁画；
（五）擅自将有文物价值的建筑物、场外外借、出租、占用。
第十三条 文物行政部门应当会同规划部门对不同级别的文物保护单位，提出具体保护方案，分别划定建设控制地带，按规定报批。
第十四条 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报规划、建设部门批准。
第十五条 文物保护单位的所有人或者使用人应当与市或者县（市、区）文物行政部门签订文物保护责任书。文物保护责任书应当具有以下内容：
（一）使用期间的保护目标；
（二）具体保护措施；
（三）文物修缮、变动的审批程序。
文物保护单位的所有人或者使用人改变的，所有人或者使用人应当及时报告当地文物行政部门，并与文物行政部门重新签订文物保护责任书。
第十六条 管理文物保护单位的专门机构或者文物保护单位的所有人、使用人应当建立健全规章制度，负责文物的修缮、保养及安全工作，配备必要的安全、消防设施。
第十七条 市文物行政部门应当组织专家对县（市、区）文物行政部门公布的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物进行鉴定，经鉴定确认具有较高历史、艺术、科学价值的不可移动文物，由市人民政府公布为文物单位。
文物单位由使用人负责保护和修缮，修缮方案应当经市文物行政部门审核同意后，由具备文物保护资质的单位承担修缮。
文物单位应当尽可能实施原址保护。无法实施原址保护的，必须作出迁移或者拆除方案，经市文物行政部门审核同意后，报市人民政府批准。
第十八条 政府鼓励和支持国有不可移动文物的使用人迁出文物保护单位；提倡和鼓励非国有文物的所有人捐献文物给国家。
第十九条 市人民政府应当对本市历史上影响较大的文化遗址设立纪念标志。
第二十条 市、县(市、区)人民政府根据需要可以建设具有地方特色的博物馆；鼓励公民、法人或者其他组织建造与本市历史文化及名人等有关的博物馆。
第二十一条 在晋阳古城遗址保护区内，鼓励从事有利于遗址保护的绿化、种植和旅游事业，提倡和支持在遗址保护区内开发展示遗址格局和风貌、宣传晋阳历史文化等内容的项目。
第二十二条 市、县（市、区）文物行政部门应当在文物普查的基础上，会同规划、建设等有关部门划定地下文物保护区域。在地下文物保护区域内进行建设工程，应当按以下程序办理：
（一）建设单位在选址时，先向当地文物行政部门提交文物调查申请，由文物行政部门组织力量进行实地调查，并于七日内签发文物保护意见书；规划部门凭文物保护意见书办理有关手续。
（二）建设单位在取得建设工程规划批准手续后，须及时到文物行政部门办理文物勘探手续，由文物行政部门组织有考古勘探资质的单位进行勘探，对发现的文物遗迹或墓葬进行发掘后，建设单位持文物行政部门的文物勘探发掘竣工通知书，向建设行政主管部门办理建设工程施工许可证。
第二十三条 任何单位或者个人发现地下文物和其他国有文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门。文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在二十四小时内赶赴现场，并在七日内提出处理意见。必要时，文物行政部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场。发现重要文物的，依法逐级报告上级文物行政部门。任何单位或者个人发现文物不得隐匿不报或者拒不上交。
第二十四条 凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。
第二十五条 博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、文管所、考古所、高等院校以及其他文物收藏单位应当按照国家规定，建立馆藏文物的接收、鉴定、登记、编目和档案制度，库房管理制度，出入库、注销和统计制度，保养、修复和复制制度。
文物收藏单位应有文物藏品专用库房及专职库房保管人员，配备必要的安全防范设施，做到防火、防盗、防潮、防霉烂、防破坏，确保文物安全。
对达不到保管条件的国有文物收藏单位，文物行政部门应当会同有关部门责令其限期改正；逾期未改正的，文物行政部门可以指定其他具备文物收藏条件的文物收藏单位代为保管。
文物收藏单位对所收藏的文物应当报市文物行政部门备案。
第二十六条 市文物、公安、工商行政管理部门应当加强对文物经营活动的监督管理。
凡交易的文物，必须进行鉴定，并粘贴文物标识；未经鉴定的，不得交易。
非文物商店不得经营文物。
第二十七条 违反本办法规定的，按照《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关规定实施处罚。
第二十八条 政府有关部门及其工作人员，滥用审批权限、不履行职责或者发现违法行为不予查处的，对负有责任的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法所称文物保护单位，是指按照法定程序，经各级人民政府核定公布的具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物。
本办法所称文物单位，是指尚未列为文物保护单位的经市人民政府审定并公布的具有历史、艺术和科学价值的不可移动文物。
本办法所称使用人，是指使用国有不可移动文物的单位。
本办法所称所有人，是指国有文物以外的不可移动文物或可移动文物的所有者，包括集体和个人。
本办法所称地下文物保护区域，是指经国务院批准的太原市城市总体规划中所明确的，依据文献记载和历年考古发掘资料，对太原市行政区域内可能埋藏文物的地区划定的保护范围。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
关于对“四五”普法《规划》和《决议》贯彻执行情况总结验收的指导意见
中央宣传部 司法部 全国普及法律常识办公室
中国共产党中央委员会宣传部
中 华 人 民 共 和 国司法部 文件
全国普及法律常 识 办 公 室
司发[2005]2号
中央宣传部 司法部 全国普及法律常识办公室
关于对“四五”普法《规划》和《决议》贯彻执行情况总结验收的指导意见
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委宣传部、司法厅（局）、普法依法治理办公室，中央和国家机关各部（委）、中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室，中国人民解放军总政治部宣传部：
按照中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（以下简称《规划》）和九届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》（以下简称《决议》）的精神和要求，在各级党委、人大、政府的正确领导和有力监督下，各地各部门认真组织实施，努力推进普法依法治理工作向纵深发展，取得了积极的阶段性成效。为了检验工作成果，进一步推动“四五”普法目标的实现和任务的完成，中宣部、司法部和全国普法办公室将于2005年对各地各部门贯彻执行《规划》和《决议》，开展普法依法治理工作的情况进行总结和验收。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，把总结验收与抓好年度普法依法治理工作相结合、与查找问题改进工作相结合、与研究论证“五五”普法规划相结合，按照“四五”普法《规划》确定的“两个转变、两个提高”的目标和《决议》的要求，全面客观地检查总结普法依法治理工作，努力推动普法依法治理工作的新发展，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进依法治国进程，建设社会主义法治国家奠定坚实的基础。
二、主要内容
（一） “四五”普法《规划》和《决议》的执行情况；
（二）党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的普法依法治理的领导和运作机制运行情况；
（三）各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员的学法用法情况；
（四）《规划》提出的“两个转变、两个提高”目标的实现情况，以及全民普法的落实情况；
（五）坚持法制教育与法治实践相结合，推进地方、行业、基层依法治理工作情况。
三、步骤和方法
（一）基本步骤
“四五”普法检查验收的实施工作从2005年7月份开始，年底结束。
第一阶段为准备阶段。各地各部门按照本意见的要求，结合实际，制定检查验收方案、办法和具体标准。
第二阶段为自查阶段（7月至8月份）。根据本意见精神，按照各地各部门制定的检查验收方案、办法和标准，各市（地）以下单位进行认真自查，积极采取有效措施和手段，总结经验和成绩，查找问题和不足，认真进行整改。
第三阶段为交流检查阶段（9月至10月份）。9月份，省级普法依法治理部门对所属地方和部门开展普法依法治理的情况进行抽查，也可组成检查组，对同级部门进行互查。在各地自查和互查的基础上，10月份，全国普法办组织开展交流检查。
第四阶段为总结阶段。根据对各单位的抽查情况，各地各部门对普法依法治理工作验收情况进行全面认真总结。同时，初步确定先进典型，于10月底前报全国普法办公室，为“四五”总结表彰工作做好准备。
（二）主要方法
根据实际情况，采取实地考察、听取工作汇报、检查审阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查、组织评估和测评等多种方式进行。
四、基本要求
（一）提高认识，加强领导。总结验收工作是“四五”普法《规划》的重要内容，是保障“四五”普法工作善始善终、保质保量完成的重要环节，各级普法依法治理工作主管部门要积极争取当地党委、政府和人大的领导和支持，把总结验收工作纳入党委、政府的年度工作内容。各级党委宣传部门和司法行政机关主要领导要高度重视“四五”普法依法治理总结验收工作，亲自挂帅，切实抓好落实。要充分发挥人大代表、政协委员和社会各界人士的作用，组织他们对普法依法治理工作进行视察检查。各地各部门要按照《规划》确定的目标、任务和《决议》要求，根据本意见精神，结合本地实际，及时制定切实可行、具有可操作性的总结验收实施方案，认真组织总结验收工作，把《规划》和《决议》落到实处。
（二）实事求是，保证质量。要坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，及时总结推广先进典型。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实工作，务求实效，坚决防止形式主义。要按照“四五”普法《规划》确定的目标和《决议》的要求，严格按照全国普法办和各地各部门制定的验收标准，深入细致地开展检查，保质保量地完成总结验收任务。
（三）条块结合，以块为主。总结验收工作在全国普法办的统一指导和协调下进行。各地普法依法治理领导小组及其办公室负责组织、指导、监督、协调本地区 “四五”普法依法治理的总结验收工作。中央和国家机关负责组织实施本部门及其系统的总结验收工作。中国人民解放军和武警部队的“四五”普法依法治理工作的总结验收，由解放军总政治部根据本意见，制定总结验收方案，负责组织实施。条块之间要加强沟通，以块为主，相互配合，避免重复验收。
（四）查漏补缺，全面推进。要结合检查验收，对“四五”普法依法治理工作进行一次认真的回顾，查找本地区本部门普法依法治理工作存在的不足和薄弱环节，及时提出整改意见，解决工作中存在的问题，确保“四五”普法《规划》确定的各项目标任务的实现。要以此为契机，全面推进普法依法治理工作的落实，把总结验收作为一个推进工作、不断促进的过程，一个互相学习、共同提高的过程，一个广泛宣传普法依法治理工作成就的过程，一个宣传我国法制建设成就的过程。要在检查验收的过程中，培育和发现典型，为全国“四五”普法依法治理总结表彰和“五五”普法依法治理启动做好准备。
附件： 全国“四五”普法依法治理总结验收指导标准
二00五年一月十二日
附件：
全国“四五”普法依法治理总结验收指导标准
（一）组织领导
1、建立健全党委领导、政府实施、人大监督的领导和监督机制；党委、人大、政府将普法教育和依法治理工作纳入重要议事日程，定期研究部署，听取情况汇报，组织检查视察，解决工作中遇到的实际问题。
2、党委、政府批转“四五”普法规划，人大常委会作出决议，每年制定工作计划或要点，年初有部署，年内有检查，年度有总结。
3、各地各部门建立健全普法依法治理领导小组和办事机构，配备有相应的工作人员和必要的办公设备，领导小组和办公室工作职责明确、工作制度健全。每年召开领导小组会议，听取工作汇报，总结和研究部署年度工作。
（二）保障机制
4、普法经费列入年度财政预算，按时足额到位，主管部门做到专款专用；制定法制宣传教育条例或其他形式的规范性文件，对法制宣传教育工作实行建章立制，以制度规范法制宣传教育工作。
（三）普法教育
5、贯彻落实《中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定关于加强领导干部学法用法工作意见或实施方案；建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律知识培训制度、任前法律知识考试考核制度，积极推进领导干部法律知识任职资格制度；县级以上党校、行政学院把干部法律知识教育培训纳入计划，作为必修课；县级以上每年组织领导干部法制讲座，县处级以上领导干部每年参加法律知识考试。
6、贯彻落实《中宣部、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》，制定相应的意见或实施方案；建立健全公务员法律知识培训、考试考核制度，年度组织公务员法律知识考试，并将公务员学法用法考试考核成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据；组织司法和行政执法人员进行专业法培训，每年组织专业法律知识考试。
7、贯彻落实《教育部、司法部、中央综治办、共青团中央关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，制定相应的意见或实施方案；青少年法制教育工作得到加强，中小学校法制教育工作做到计划、课时、教材、师资“四落实”，青少年法律意识和法制观念明显增强；中小学校建立法制副校长或法制辅导员制度，法制副校长或法制辅导员工作职责明确，每年学校组织开展法制教育活动。
8、贯彻落实司法部、国家经贸委《关于加强企业经营管理人员学法用法的意见》，制定相应的意见或实施方案；建立健全企业经营管理人员法律知识培训、企业领导干部学法用法、企业职工法制教育、企业法律顾问等制度。每年组织企业中层以上干部法律知识考试。
9、对城乡居民学法内容年度有计划，有安排。城市开展经常性的法律进社区活动，“四个一”落实到位；乡村开展经常性的法律下乡活动，建立村（居）民法制教育阵地，进行经常性的法制宣传教育活动；对流动人员的法制教育有计划，有安排，有要求。每年在流动人员中开展法制宣传教育活动。
10、围绕中心工作开展大型法制宣传教育活动，认真组织“12.4”全国法制宣传日活动，积极搞好“严打”整治斗争、整顿市场经济秩序等法制宣传教育活动；在报刊、影视、网络等大众媒体开办法制宣传栏目或专题节目，进行法制宣传教育；积极开展法制文艺宣传活动。
11、加强法制宣传教育的队伍建设。建立健全普法讲师团队伍、法制文艺队伍、法制宣传员队伍、法制宣传自愿者队伍，各支队伍的作用得到充分发挥，积极开展法制宣传教育活动。
（四）依法治理
12、制定地方依法治理纲要或实施规划，有实施依法治理的规范性或指导性文件，积极推进地方、行业、基层依法治理工作。
13、党委、政府建立法律顾问或法律咨询制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。
14、司法和行政执法机关实行执法责任制、执法公示制、错案和执法过错责任追究制；通过建章立制，规范行业行为，强化行业监督，把各行各业的行为纳入法治化管理轨道。
15、贯彻落实司法部、民政部《关于加强农村基层民主法制建设的意见》，制定相应的意见或实施方案；积极开展“民主法治示范村”创建活动，落实民主法治示范村工作标准。建立健全村民自治章程和村规民约，健全村民自治组织，村民会议、村民代表会议、村“四民主、两公开”等制度落实，加强对村两委成员的培训；村三级治保网络和三级调解组织网络健全，治安防范工作落实，矛盾纠纷得到有效化解，农村社会稳定，三个文明建设协调发展。
16、积极探索城市社区依法治理，不断提高社区法治化管理水平，为居民提供法律服务和法律咨询。
17、积极开展企业依法治理，企业依法建立健全规章制度，实行依法决策、依法经营、依法管理。
18、积极开展依法治校活动，建立健全依法治校规章制度，实行依法施教，依法育人。对学校周边环境进行专项整治。
（五）监督检查
19、建立健全普法依法治理工作监督检查制度，围绕年度普法依法治理工作目标及时组织检查，抓好工作落实，对“四五”普法工作情况进行专项检查；各级人大对“四五”普法决议的贯彻落实情况，听取汇报，进行审议，对普法依法治理工作进行视察检查。
20、建立健全普法依法治理奖惩制度，普法依法治理工作与评先树优工作和年度工作目标考核挂钩，作为年度工作考评的重要内容。
（六）工作成效
21、创造性地开展普法依法治理工作，公民的法律素质和全社会的法治化管理水平明显提高；及时发现和培养各类先进典型，总结和推广成功的经验做法；普法依法治理整体或单项工作成绩显著，得到上级充分肯定和人民群众的认可。
22、县以上普法依法治理工作主管部门有普法依法治理工作简报或刊物，宣传报道普法依法治理工作的经验做法，开展普法依法治理工作的理论研究；县级以上普法依法治理工作文件、资料齐全，分类归档；及时反馈普法依法治理工作的信息和上报各类报表及年度普法依法治理工作情况总结。