最高人民法院


最高人民检察院关于贪污受贿案件免予起诉工作的规定
最高人民法院


（1991年12月26日最高人民检察院第七届检察委员会第七十一次会议通过）

一、免予起诉的原则
第一条 为保证人民检察院依法行使免予起诉权，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，结合检察工作实践，制定本规定。
第二条 对被告人免予起诉是人民检察院依照法律规定，对不需要判处刑罚或者免除刑罚的被告人终止刑事诉讼的决定，一经公开宣布，即发生法律效力。
第三条 对贪污、受贿案件的被告人免予起诉，必须实行刑事检察部门审查、检察长审核、检察委员会决定和报送上级人民检察院备案的制度。
第四条 对被告人决定免予起诉，必须犯罪事实清楚，证据充分，适用法律准确。

二、免予起诉的条件
第五条 对贪污、受贿案件的被告人免予起诉的条件：
（一）个人贪污、受贿数额在二千元以上不满五千元，犯罪后自首、立功或者有悔改表现、积极退赃，可以免予刑事处罚的；
（二）其他依照法律规定可以免予起诉的。
第六条 有下列情形之一的，不适用免予起诉：
（一）有附带民事诉讼的；
（二）一人犯有数罪，需要数罪并罚的；
（三）共同犯罪案件的同案被告人，由人民法院一并审理更为适宜的；
（四）其他依法不应当免予起诉的。

三、免予起诉的审查
第七条 对已侦查终结的贪污、受贿案件，侦查部门认为应当对被告人免予起诉的，须在侦查终结报告中提出意见，连同案卷、证据移送刑事检察部门审查，赃款、赃物应当列清单附卷。
第八条 刑事检察部门审查免予起诉案件，应当讯问被告人，并告知其享有自行辩护、申请回避、申请重新鉴定和提供新的证人、物证、书证的权利。
第九条 刑事检察部门必须根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条的规定，严格审查免予起诉。
对主要犯罪事实不清、证据不足的，可以退回侦查部门补充侦查或者自行补充侦查，也可以配合侦查部门共同补充侦查。对于补充侦查的案件，被告人被羁押的，应当在一个月内补充侦查完毕。
第十条 刑事检察部门审查终结后，对符合免予起诉条件的，应当报经检察长审核，提交检察委员会讨论决定；对需要撤销案件的，经检察长或检察委员会决定，由侦查部门办理撤案手续。
第十一条 对决定免予起诉的被告人，应当制作《免予起诉决定书》。
第十二条 对被羁押的被告人审查免予起诉，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十七条规定，应当在受理后一个月内作出决定，案情复杂的，可以延长半个月。
对未被羁押的被告人审查免予起诉期间，不计入前款规定的办案期限，但是不能中断审理。

四、免予起诉的决定和备案
第十三条 个人贪污、受贿数额在二千元以上不满五千元需要免予起诉的，由承办案件的人民检察院决定，报上一级人民检察院备案。
其他依照法律规定可以免予起诉的，由省级人民检察院核准，报最高人民检察院备案。
第十四条 对贪污、受贿案件被告人免予起诉，应当严格执行备案审查制度。下级人民检察院决定免予起诉的案件，应当在公开宣布后三日内报上一级人民检察院备案。备案的材料包括《免予起诉决定书》、《案件审查报告》。
第十五条 上级人民检察院刑事检察部门应当指派专人审查免予起诉备案材料，必要时可调取全案材料。对确有错误的，经检察委员会决定可以撤销原决定或指令下级人民检察院予以纠正。
刑事检察部门审查备案材料期间被告人申诉的，按申诉案件对待，由控告申诉检察部门复查。

五、免予起诉的宣布
第十六条 免予起诉的决定一律公开宣布。
第十七条 宣布免予起诉决定，应当在被告人所在单位或者居住地进行。
宣布免予起诉决定时，被告人必须到场，并应当通知被告人所在单位或者居住地基层组织派人参加。
检察长或者检察员宣读《免予起诉决定书》后，可以发表免诉词。
宣布免予起诉决定，应当制作宣布笔录。
第十八条 上级人民检察院作出的免予起诉决定，如有必要，可以委托被告人居住地的下级人民检察院代为宣布。被告人居住在外地的，可以委托当地人民检察院代为宣布。
委托宣布免予起诉决定，应当具函说明委托理由，并附《免予起诉决定书》；受委托的人民检察院在收到委托函后，应当立即执行委托，并在宣布后三日内，将宣布笔录送交委托的人民检察院。
第十九条 宣布免予起诉决定后，应当将《免予起诉决定书》交给被告人，并将副本分别送达贪污贿赂检察部门和被告人所在单位或者居住地基层组织。
被告人在押的，应当立即释放。
第二十条 对免予起诉的被告人，可以予以训诫或者责令具结悔过。

六、免予起诉的申诉和复查
第二十一条 对免予起诉的决定，被告人如果不服，可以在七日内向人民检察院申诉。
第二十二条 被告人在收到《免予起诉决定书》后七日内提出申诉的，一律由上一级人民检察院控告申诉检察部门复查。
出具《免予起诉决定书》的人民检察院应当在收到申诉状后三日内，将申诉状连同案卷移送上一级人民检察院。
被告人直接向上一级人民检察院提出申诉的，上一级人民检察院应当在收到申诉状后三日内调卷复查，并将申诉状副本转交出具《免予起诉决定书》的人民检察院。
第二十三条 上一级人民检察院控告申诉检察部门对不服免予起诉决定七日内的申诉，应当认真复查，并经检察委员会讨论，根据事实和法律，分别作出维持原决定、改变原决定或者指令下级人民检察院予以纠正的决定。
对上一级人民检察院复查后作出的决定，出具《免予起诉决定书》的人民检察院必须执行，执行情况应当及时报告上级人民检察院。
复查后改变原决定的，应当公开宣布，并通知申诉人。
第二十四条 对不服免予起诉决定七日内申诉的案件，人民检察院复查的期限为一个月。复杂的案件，经检察长批准，可以适当延长，但是最多不得超过三个月。
第二十五条 被告人不服免予起诉决定，在收到《免予起诉决定书》后，逾七日提出申诉的，由出具《免予起诉决定书》的人民检察院控告申诉检察部门复查。申诉被驳回后继续申诉的，由上一级人民检察院控告申诉检察部门复查。
第二十六条 免予起诉申诉案件的其他复查程序，参照最高人民检察院有关刑事申诉案件复查程序的规定执行。

七、附则
第二十七条 本规定自发布之日起施行。在本规定发布以前本院公布的《关于贪污受贿案件免予起诉工作的暂行规定》同时废止。



1991年12月26日
黑龙江省人民政府


黑龙江省职工因工伤亡事故处理规定
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为及时调查处理因工伤亡事故，实现安全生产、文明生产，保证四化建设的顺利进行，根据国家有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我省境内的全民所有制和集体所有制企业、事业单位及其主管部门。除国家法律另有规定外，本规定也适用于本省境内的中外合资经营、合作经营和外资经营的企业。
第三条 各级劳动部门的安全监察机构监督本规定的实施。

第二章 事故报告
第四条 企业、事业单位发生重伤或死亡事故，其单位负责人应立即向主管部门及当地劳动、工会等有关部门报告。对一次重伤二人或死亡一至二人的重大伤亡事故，上述部门应立即分别逐级转报到省有关部门。对一次死亡三人以上的特大伤亡事故，省劳动部门应立即上报国家劳动人
事部。
第五条 发生伤亡事故的单位，应积极抢救受伤人员，保护现场，做好善后处理工作。死亡事故的现场，必须经当地劳动、工会等有关部门共同勘察后方可进行清理。因抢险救护必须移动现场物件时，应拍照、做出标记或绘制事故现场图。
第六条 劳动部门和企事业单位及其主管部门，要有专人负责掌握事故情况，并建立完整事故档案。

第三章 事故调查
第七条 发生重伤或死亡事故，企业、事业单位或其主管部门应与当地劳动、工会等有关部门共同组成事故调查组，对事故进行调查。对特大伤亡事故，省主管部门和劳动、公安、工会等部门应派人参加调查。
第八条 事故调查应分清责任事故、非责任事故、破坏事故：
（一）责任事故，系指因有关人员的过失而造成的事故；
（二）非责任事故，系指由自然因素造成的人力不可抗拒的事故，或在技术改造、发明创造、科学试验活动中，因科学技术条件限制无法预测而发生的事故；
（三）破坏事故，系指为达到一定目的而蓄意制造的事故。
第九条 在事故调查中，应认真查清事故发生经过、原因、造成的直接经济损失，明确事故责任，提出处理意见。如有关方面对事故的原因分析和责任者的处理意见不一致时，应由劳动部门提出结论性意见。如仍有不同意见，可分别报告上级有关部门研究处理。
第十条 事故原因查清后，应认真吸取教训，制定有效措施，指定专人负责，限期改进。
第十一条 事故调查报告书，应自事故发生之日起十天内提出，特殊情况不得超过三十天。事故报告书上应有调查组全体成员的签字。

第四章 事故处理
第十二条 在处理事故时，应根据事故发生的原因，按安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、主要责任者和领导责任者：
（一）其行为与事故的发生有直接关系的人员，为直接责任者；
（二）在事故责任者中，对事故的发生起主要作用的人员，为主要责任者；
（三）对事故的发生负有领导责任的人员，为领导责任者。
第十三条 有下列情形之一时，有关领导应负领导责任；
（一）由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；
（二）未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；
（三）机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；
（四）作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；
（五）不按规定提取或挪用安全技术措施经费，造成伤亡事故的；
（六）基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。
第十四条 有下列情形之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任：
（一）违章指挥或违章作业、冒险作业，造成伤亡事故的；
（二）违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；
（三）违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。
第十五条 对发生事故单位的经济处罚标准：
（一）发生重伤、急性中毒事故的，罚款五百至五千元；
（二）发生一次死亡一至三人事故的，罚款一千元至一万元；
（三）发生一次死亡三人以上事故的，罚款五千元至二万元；
具体罚款额度，可视事故发生的原因、造成的损失和后果来确定。
第十六条 有下列情形之一时，按第十五条的规定加重罚款，但最多不超过一倍；
（一）对发生重伤或死亡事故，不及时报告，隐瞒不报或故意拖延报告的；
（二）未经允许擅自破坏事故现场、干扰事故调查、隐瞒事故真象、弄虚作假、甚至嫁祸于人的；
（三）事故发生后，不积极组织抢救或指挥抢救不力造成更大伤亡的；
（四）发现隐患未采取措施发生事故的，或事故发生后仍未采取防护措施，致使同类事故重复发生的；
（五）违反本规定，滥用职权、擅自处理，或袒护、包庇事故责任者，以及拖延事故调查处理、不按时结案的；
（六）对批评、制止违章行为，如实反映情况的人进行打击报复的。
第十七条 在对发生事故单位罚款的同时，对负有主要责任的领导者，处以本人当月标准工资百分之十至二十的罚款，并从受罚当月起，停发一至六个月奖金。
第十八条 对符合第十三条、第十四条、第十六条规定情节严重的，有关部门应给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第十九条 对已构成犯罪而被免于起诉或免于刑事处分的人员，应给予相应的行政处分和经济制裁。
第二十条 凡受行政记过以上处分不满一年的个人或受罚款处分不满一年的单位，除有特殊或重大贡献者外，一律不得评奖、提级、提职或授予荣誉称号。
第二十一条 非责任事故可免予罚款。
第二十二条 一次罚款在二千元以下的，由县（包括县级市）劳动部门的安全监察机构决定执行；一次罚款在二千元至一万元的，由市（地区）劳动部门的安全监察机构决定执行；一次罚款超过一万元的，经省劳动部门的安全监察机构审批后执行。
第二十三条 各级劳动部门的安全监察机构对企业和个人的罚款，全部上缴地方财政。
第二十四条 受罚单位在接到劳动部门的安全监察机构的罚款通知十五天内，向指定银行如数缴付罚款。
第二十五条 对企业的罚款，从完成税利后的企业留成中列支，不得摊入成本；对事业单位的罚款，在自有资金中列支。
对个人的罚款，由单位在本人工资中扣缴，不准在公款中报销。

第五章 事故审批
第二十六条 职工伤亡事故的调查处理经审查批复后方为结案。审查批复处理结案权限：
（一）重伤和多人负伤事故，由企业、事业单位提出处理意见，征得当地劳动部门和工会同意，由企业、事业单位主管部门批复，报劳动部门和工会备案；
（二）一次死亡一至二人的重大伤亡事故，由企业、事业单位主管部门提出处理意见报告，征得同级劳动部门和工会同意，由市、县人民政府批复，报省劳动、工会和企业主管部门备案；
（三）一次死亡三人以上的特大伤亡事故，由企事业单位主管部门提出处理意见报告，征得省、市（地区）劳动、工会等有关部门同意，由市人民政府（行政公署）批复，报省人民政府备案；
（四）一次死亡十人以上的特大伤亡事故，由市人民政府（行政公署）提出处理报告，征得省劳动、工会等有关部门同意后，经省人民政府批复，报国务院备案。
第二十七条 审批文件下达后，对事故责任者给予行政处分的，由各级人事部门，按干部、职工的管理权限履行手续，存入本人档案，并由提出处理报告的单位负责向发生事故单位的全体职工宣布。一般应在一个月内处理结案，特殊情况不得超过二个月，拖延不办的，应追究有关领导
人员责任。
第二十八条 因责任事故受到行政处分一年以后，责任者对安全生产的认识明显提高，安全工作有显著成效，由呈报处分单位提出报告，经主管部门批准后可撤销处分。

第六章 附 则
第二十九条 各级工会对本规定的贯彻执行情况，应进行群众性的监督检查，并向企业、事业领导或其上级机关提出建议。
第三十条 乡镇企业、街道企业、校办企业、农工商联合企业、劳动服务公司以及专业户和经济联合体等参照本规定执行。
第三十一条 本规定如与国家规定有抵触的，按国家规定执行。
第三十二条 黑龙江省劳动局负责对本规定的解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。




1986年1月24日