吃尽汪家财产的“老虎案”


引言：老汪一家同“野生动物园”打了一场旷日持久的官司，缘于老汪的儿子与三峡森林野生动物世界有限公司、植物研究所三峡植物园订立的《三峡森林野生动物世界经营场所租赁合同》，法院最终判决动物租赁行为有效，老汪不服判决，以该判决对事实认定错误，定性不当，适用法律有误，采信证据不合法为由，提请上诉。
要旨：野生动物园违反国家法律规定，将不得出租的动物以出租方式经营，其真实动机是通过承租方式转嫁动物养殖负担，野生动物园明知高额的饲养支出根本不可能由老汪一家负担得起，但为了抛弃国家法律规定的责任，诱使老汪一家签约，侵害了老汪一家的合法权益，依据《野生动物保护法》及《合同法》相关规定，应属于无效合同，野生动物园对无效承担全部责任，原审法院有意偏袒野生动物园，错误适用法律，裁判违背司法公正基本原则，依据《民事诉讼法》第一百五十三条（二）（三）项规定应予依法撤销。
事实：老汪一家在野生动物园的多方诱导之下于2006年3月25日订立了由野生动物园提供的《宜昌三峡森林野生动物世界经营场所租赁合同》。合同约定野生动物园将其拥有所有权的“宜昌三峡森林野生动物世界”出租给老汪一家经营。合同明确租赁经营包括园内饲养的动物、场地、道路；地上建筑物、构筑物和林作物；水、电及安全、通讯、交通、卫生设施与设备；在外租展的所有动物等等。合同同时约定生效后五日内不能交付动物世界经营场地的，按违约处理，逾期交付超过3个月以上造成的所有损失均由出租方承担。
合同订立后，老汪一家按约定向野生动物园交付10万元信用保证金，此后经老汪一家多次主张，野生动物园始终拒绝交付租赁物和经营所必须的有关资质证件，包括林地及地上林作物598亩；园林围墙1500m、园区道路2000m、园区绿化6000m2、停车场5000 m2；园林大门建筑及广场；地上建筑物及附着物如大型动物表演场、小型动物表演场、动物幼儿园、动物医院（1000m2）、饲料加工厂（500m2）、黑熊园、园林供水供电系统、交通、通讯设施和设备等，未将租展动物和《野生动物驯养繁殖许可证》、《野生动物特许经营利用许可证》交付给老汪一家，造成老汪一家无法从事正常活动，只能每天投入资金饲养园内的野生动物。为此，老汪一家要求终止合同将“动物世界”退还给野生动物园，但野生动物园不予理睬。此后老汪一家无数次地通过电话、面商和书面报告等多种形式与野生动物园及其主管单位市林业局的领导交涉，强烈要求其履行合同义务，不交付即终止合同，但野生动物园始终拖而不决。至2007年秋老汪一家负债累累严重亏损致倾家荡产，不得不将自己心爱的小车变卖以养活“动物世界”里众多的国家重点保护野生动物。在借债无门的情况下，老汪一家法定代表人曾去北京谋取工作以挣钱养活动物。直到2007年12月19日晚该园一只老虎被人盗杀，野生动物园以追究责为由将老汪一家逼回宜昌。
在租赁经营的二年时间内老汪一家累计损失189.36622万元，野生动物园本应按合同约定交付经营性资产，但野生动物园拒不交，而将这批动物的出租租金占为己有，给老汪一家造成经济损失200万元。
2007年12月19晚该园老虎被盗杀引起相关部门的高度重视，在相关部门干预下野生动物园于2008年3月23日接管动物世界，野生动物园接收时将老汪一家投资的一批动物一并收走，拒不向老汪一家支付任何价款。
理由：
1、案件诉争的“合同”性质上是对野生动物的出租经营。
从合同的目的及第二条3项约定查知，野生动物园出租动物园及动物，是野生动物的“科普、教育、展出、驯养、繁育、加工、利用”，此种行为受国家特别法约束，未经许可或转让许可证的行为是法律明令禁止的。合同第七条2项约定野生动物园向老汪一家提供《野生动物驯养繁育许可证》、《野生动物特许经营利用许可证》，该约定中的“提供”行为本质上是“出借”或“转让”许可证的行为。由具备资质的持证人提供给不具备受许资质的主体从事须经法律许可的行为，是转让或出借资质，原审法院对这一关键环节的问题认定错误，显系定性失当，原审法院将野生动物保护法中关于禁止转让资质的规定认定为有效行为违背野生动物保护法立法宗旨。法律将“野生动物繁育、利用”活动明确规定为禁止、限制、受许可类，法律法规均以“禁止”“不得”“必须”为强调性用语，特别法作出如此明确的规定，显然并非从管理的角度出发，而是从准入资质、从业主体、行为后果、项目种类等多方进行整体规约。野生动物保护法中关于禁止转让驯养繁育许可证的规定属于效力性强制规定，野生动物园与老汪一家之间订立的承租合同应当认定为无效。从野生动物保护法立法宗旨分析，野生动物园出租野生动物的合同行为若使其继续有效，将损害的是国家利益和社会公共利益，并非只是损害当事人的利益。野生动物园出租野生动物的行为直接导致动物保护和动物管理水平下降、动物非正常死亡伤人等事件发生，给野生动物保护和社会公共安全带来隐患，造成了不良的社会影响，这些与动物园的公益性质和中心任务相悖离，必须坚决禁止和取缔。建设部《关于进一步加强动物园管理的意见》已有明确。野生动物保护法是特别法，是保护野生动物的基本法，并非单纯的管理性法规，野生动物园的出租行为不利于野生动物的保护，其行为违背野生动物保护法的立法宗旨。
2、野生动物园“出租”的真实动机和目的是为摆脱财政包袱：
《野生动物保护法》及相关配套法律规定，野生动物园作为综合保护专类公园，是保护生物多样性的示范场所，是社会公益事业的重要组成部分，其中心任务是开展野生动物综合保护和科学研究，并对公众进行科普教育和环境保护宣传。野生动物园为片面追求经济效益，偏离动物园的公益性发展方向，把动物园变成营利性机构，违规出租经营野生动物，导致动物保护和动物园管理水平下降、动物非正常死亡事件，给野生动物保护和社会公共安全带来了隐患，造成了不良的社会影响。野生动物园将动物园出租经营的行为与动物园的公益性质和中心任务相悖，国家对此坚决禁止和取缔。为保证动物园正常运营和持续发展所需要的动物资源、笼舍、饲料、医疗等物质条件，《野生动物保护法》第六条将其列为各级人民政府的重要职责，要求设立动物园建设管理专项资金，强调不能将动物园视为财政包袱推向市场进行商业化经营。国家明令禁止和坚决纠正对动物园进行租赁承包等违规经营，禁止将动物园、公园动物展区、动物场馆场地或园内动物以租赁、承包、买断等形式转交给营利性组织或个人经营。为解决动物园发展问题，法律规定通过积极引导社会各界以捐赠、认养等形式支持动物园的发展。法律规定不得以转让动物园经营权的方式进行商业化运作。订立合同时老汪一家不具备资质，既无法人资质又未取得驯养繁育资质，在不符合法定条件的情况下，野生动物园以许诺转让资质的方式掩盖其真实目的，将动物园及动物甩给老汪一家以解脱自己的经济压力。野生动物园的行为违背法律法规的禁止性、强制性规定，将动物园及受保护的野生动物出租经营，其出租动物获利的行为不受法律保护。
3、野生动物园对无效合同承担全部过错责任：
野生动物园利用地位优势，故意告知虚假情况，隐瞒真实情况，利诱缺乏经验的老汪一家法定代表人订立合同，野生动物园对合同无效具有完全过错，由此造成老汪一家经济损失，依据《合同法》第五十八条规定，野生动物园应当赔偿因其缔约过失给老汪一家造成的各项经济损失。
江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府办公室转发市质量技术监督局关于宜春市乡镇街道质量技术监督监管员管理办法的通知


宜府办发〔2005〕78号



各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市质量技术监督局《宜春市乡镇（街道）质量技术监督监管员管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。


二OO五年九月二十二日

宜春市乡镇（街道）质量技术监督监管员管理办法

第一条 为切实落实行政辖区打假责任制，强化食品质量安全监管和特种设备安全监察，确保人民群众的身体健康和生命财产安全，维护企业和消费者的合法权益，根据有关法律法规和《宜春市人民政府办公室关于在乡镇（街道）建立质量技术监督监管员制度的通知》（宜府办发[2005]39号），特制定本办法。
第二条 各乡镇（街道）政府主要负责同志为本地区质量技术监督监管的第一责任人，分管负责同志为直接责任人，在现有在编在岗工作人员中明确1名质量技术监督监管员。乡镇（街道）质量技术监督监管员在当地政府的直接领导下，业务工作同时接受本县（市、区）质量技术监督局的领导。
第三条 乡镇（街道）质量技术监督监管员应具备以下条件：
1、熟悉质量技术监督法律、法规和相关业务知识，掌握食品质量安全监管和特种设备安全监察工作的基本要求。
2、具备食品质量安全监管和特种设备安全监察能力及相应工作经历。
3、忠于职守，坚持原则，作风正派，勤政廉洁，秉公办事。
第四条 乡镇（街道）质量技术监督监管员的主要职责是负责对辖区内生产企业的质量安全进行监督管理，具体如下：
1、宣传贯彻质量技术监督方针、政策、法律、法规。
2、协助质量技术监督局负责辖区内食品生产企业的食品质量安全、特种设备安全和辖区打假的日常工作。
3、协助质量技术监督局做好企业质量状况普查，建立企业质量档案，搞好企业质量诚信体系建设。
4、在辖区内开展巡回监管工作，发现制售假冒伪劣产品、食品质量安全和特种设备安全隐患等，及时向质量技术监督局和当地政府报告，并控制事发现场。
5、代受理群众投诉、举报、咨询，做好相关记录，及时向质量技术监督局报告。
6、协助质量技术监督局在本辖区内开展行政执法、综合管理、安全监察和规范服务以及统计报表、文书档案等工作。
7、承担当地政府和质量技术监督局交办的其他工作任务。
乡镇（街道）质量技术监管员不具有应由质量技术监督局行使的执法权。
第五条 乡镇（街道）质量技术监督监管员由质量技术监督局进行业务知识培训、考核，颁发监管员证后方能履行监管职责。监管员证由市质量技术监督局统一制作。
第六条 乡镇（街道）质量技术监督监管员每年参加1-2次由质量技术监督部门举办的业务培训，认真学习有关法律法规，不断更新知识，努力提高业务能力和工作素质。
第七条 乡镇（街道）质量技术监督监管员执行监管活动时应主动出示证件，任何单位和个人不得阻挠和拒绝监管员的监管活动。
第八条 质量技术监督局对各监管员开展监管工作情况进行年终考评，对表现优良的，由质量技术监督局予以表彰和奖励，并建议当地政府作为年终评先的依据之一。对工作不负责并造成不良后果的，建议当地政府追究有关责任。
第九条 乡镇（街道）质量技术监督监管员应忠于职守、秉公办事、勤政廉洁；保守执行监管活动中的工作秘密和生产经营单位的商业秘密。对工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的监管员，一经发现，给予严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十条 市质量技术监督局对全市的乡镇（街道）质量技术监督监管员进行统一业务管理。各县（市、区）质量技术监督局负责本辖区内监管员的日常业务管理工作。
第十一条 本办法由市质量技术监督局负责解释。
第十二条 本办法自下发之日起实施。