安徽省发展散装水泥专项资金管理办法
安徽省人民政府
安徽省发展散装水泥专项资金管理办法
安徽省人民政府
第一条 为贯彻落实国务院关于“限制袋装，鼓励散装”水泥的方针，根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）和财政部《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（财综字〔1998〕157号），结合我省实际，特制定本办法
。
第二条 发展散装水泥专项资金（以下简称“专项资金”）是国家和省政府为了支持散装水泥事业发展而设立的具有专门用途的政府性基金，纳入同级财政预算管理。
第三条 凡在我省行政区域内从事袋装水泥生产的企业（包括水泥粉磨站，下同）、使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，都必须按照本办法规定缴纳专项资金。
第四条 水泥生产企业每销售（含自用）1吨袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥缴纳2元专项资金；单位或个人每使用1吨袋装水泥缴纳3元专项资金。
第五条 水泥生产企业应于每月5日前缴纳上月销售袋装水泥应缴纳的专项资金。其专项资金按照企业的隶属关系，分别由省、市（地）、县（市）三级散装水泥办公室（以下简称散办）直接征收或由其委托有关部门代征；未成立散办的县（市），其专项资金由市（地）散办负责征收
或由其委托县（市）有关部门代征。
第六条 使用袋装水泥的单位和个人应缴纳的专项资金，按其建设项目审批权限，分别由省、市（地）、县（市）三级散办直接征收或由其委托有关部门代征；未成立散办的县（市），其专项资金由市（地）散办负责征收。具体征收办法和标准：
（一）城市房屋建设项目在申办规划或施工许可证之前，使用水泥的单位或个人必须按每平方米建筑面积1．5元预缴专项资金，主管散办可委托计划、规划、建筑管理等部门代征；
（二）除房屋建设项目以外的城市建设项目和交通、能源、水利、冶金、各类开发区项目等，在开工之前，使用水泥的单位或个人，必须按预算水泥使用量每吨3元预缴专项资金，主管散办可委托计划、规划或项目行政主管部门代征；
（三）农村建设在批用土地之前，使用水泥的单位或个人必须按预算水泥使用量每吨3元预缴专项资金。主管散办可委托土地管理部门代征。
上述工程竣工验收3个月内，预缴专项资金的单位或个人，凭购买散装水泥（或商品混凝土）的原始发票，到原收款单位办理结算手续，按散装水泥实际使用量每吨3元领回应退还的专项资金。使用袋装水泥超过原预算水泥使用量的，应补缴专项资金。
预收的专项资金，全部缴入散办各自开设的仅限于预收专项资金所用的专户，结算后的余额应转作专项资金，并及时全额缴入同级金库。
第七条 水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
第八条 在全省范围内实行专项资金检查补征制度。由各级散办或联合有关部门对水泥生产企业和使用水泥的单位或个人专项资金缴纳情况进行专项检查，对不按规定缴纳（或预缴）专项资金的，应责令其限期补缴；欠缴部分，从应缴之日起，按日加收2‰的滞纳金；对屡催不缴的，
可申请人民法院强制执行。
第九条 代征专项资金的部门可按实际缴入各级金库数额的0．2％提取业务费。对征收较好的代征单位，可给予适当奖励，奖励办法由省散办会省财政厅另行制定。
第十条 市（地）、县（市）散办于每月5日前将上月财务月报表上报上一级散办和同级财政部门，并将专项资金按规定的比例解缴各级金库。其中，市（地）应将收取的专项资金的10％上解省级金库；县（市）应将收取的专项资金的10％上解市（地）级金库，5％上解省级金库
。
第十一条 票据的使用和管理：
（一）征收专项资金必须统一使用省财政厅监制的“安徽省发展散装水泥专项资金专用票据”（见附件一）；
（二）向使用水泥的单位或个人预收的专项资金，统一使用省财政厅监制的“安徽省发展散装水泥专项资金预收票据”（见附件二）；
（三）专用票据和预收票据统一由省财政厅按省散办报送的计划逐级发放到各级财政部门，各级散办到当地财政部门领取票据自用或发放给有关代征部门。票据用完后，各级散办将票据存根送发放票据的财政部门办理缴销手续。对不按进度上缴专项资金的市（地）、县（市）散办，对
其停发票据，直至上缴资金到位。票据管理按照《安徽省行政事业性收费票据管理办法》执行。
第十二条 按规定征收的专项资金，列入每年基金预算收入“散装水泥专项资金收入”科目；财政拨付的专项资金，列入基金预算支出中“散装水泥专项资金支出”科目。
第十三条 专项资金必须严格执行专款专用和收支两条线原则，任何单位不得隐瞒、截留、坐支、拖欠或者挪用，年末结余可结转下年度使用。
第十四条 专项资金使用方向：
（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；
（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；
（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；
（四）发展散装水泥工作的宣传、培训、信息交流、表彰奖励、代征业务费开支；
（五）散装水泥管理机构的工作经费及其他必要开支。
其中（一）、（二）两项开支，原则上不低于当年支出总额的90％。
第十五条 专用资金用于前款（一）、（二）、（三）项的，按下列程序办理：
（一）由使用单位向主管散办提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）由主管散办对项目可行性进行审查；
（三）主管散办审查批准后，报同级财政部门审批；
（四）财政部门根据项目预算拨付资金给主管散办。主管散办根据使用单位提供的项目建设、设备购置等合同将资金直接拨付给建设、供货等单位；
（五）使用专项资金的建设单位在项目建成后，要及时向主管散办申请验收。
第十六条 基本建设、技术改造和科研开发项目在按上款程序办理前，还应按国家规定的审批程序和管理权限办理立项等手续。
第十七条 散装水泥项目的建设和管理，按其受益单位的隶属关系实行分级负责制。省散办负责省、部属单位和跨地区的散装水泥项目的建设和管理；市（地）、县（市）散办分别负责本区域内散装水泥项目的建设和管理。
第十八条 专项资金实行预决算审批制度。市（地）、县（市）散办应于每年10月底前，编制下一年度专项资金收支预算，报上一级散办核准后，再报同级财政部门审批。每年2月底前，应编制上年度专项资金收支决算，报同级财政审批，并报上一级散办备案。省散办收支预、决算
报省财政厅审批。
第十九条 各级散办应单独设立“散装水泥专项资金”帐册，独立核算，并配备专职财务人员，建立健全会计帐目和财务制度，严格管理，对预收和实收的专项资金要分别建帐，并按规定向主管部门、同级财政和上一级散办报送月报和年度报表，年终由省散办汇总上报省财政厅和国家
散办。
第二十条 各级财政、审计部门要加强对专项资金征缴、使用和管理情况进行监督检查。上级散办要定期对下级散办专项资金的征收、使用和管理情况进行检查。
第二十一条 各级散办及其委托的代征单位必须按照本办法规定的范围、标准和专用票据征收专项资金，超范围、超标准和不使用专用票据征收的，当事人可以拒缴，并应向有关部门举报。有关部门一经查实，应依法追究有关单位和责任人的责任。
第二十二条 水泥生产企业销售袋装水泥必须如实开票，禁止弄虚作假或以袋装充散装。对水泥生产企业与水泥使用单位或个人联手制假发票逃避专项资金的，一经查实，除责令双方补缴应缴未缴的专项资金，并从应缴之日起按日加收2‰的滞纳金外，主管散办可建议有关部门依法对
有关主管负责人和直接责任人给予相应处理。
第二十三条 省过去有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。1999年5月1日之后本办法施行之前未征收专项资金的，按本办法规定予以补征。
附件一：
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／ ／| |四|
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| Ｎｏ：＊＊＊＊＊＊ | |三| |
| 安徽省发展散装水泥专项资金专用票据 |第|联|报|
| 年 月 日 （安徽省财政厅监制） |二| |主|
| －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 第 |联|记|管|
| | 交款单位或交款人 | |收款方式| | 一 | | |部|
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| | 专项资金内容 |征收标准（元／吨）| 数量 | 金额 | 备 注 | | | |蓝|
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| | 合计金额（大写） 拾 万 仟 佰 拾 元 角 分 | | | ／
| －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 黑 | |／
| 收款单位（盖章）： 收款： 开票： | ／
| 说明：征收依据财政部财综字〔1998〕157号文件 |／
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附件二：
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| Ｎｏ：＊＊＊＊＊＊ | |三| |
| 安徽省发展散装水泥专项资金预收票据 |第|联|记|
| 年 月 日 （安徽省财政厅监制） |二| | |
| －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 第 |联|结| |
| | 交款单位或交款人 | |收款方式| | 一 | | | |
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| | 预交专项资金内容 |征收标准（元／吨）| 数量 | 金额 | 备 注 | |款| | |
| |－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－－| 存 |单|联|绿|
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| | 合计金额（大写） 拾 万 仟 佰 拾 元 角 分 | | | ／
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| 收款单位（盖章）： 收款： 开票： | ／
| 说明：征收依据财政部财综字〔1998〕157号文件 |／
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1999年7月30日
鸡西市人民政府印发鸡西市中心区棚户区改造实施办法的通知
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府印发鸡西市中心区棚户区改造实施办法的通知
鸡政发〔2010〕17号
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
现将《鸡西市中心区棚户区改造实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月十四日
鸡西市中心区棚户区改造实施办法
第一章 总 则
第一条 为改善城市居民居住条件，满足低收入家庭基本住房需求，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），住房建设部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号），《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（黑政发〔2008〕31号）等有关规定，结合我市中心区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称棚户区是指中心区规划控制区域范围内面积较大、基础设施落后、低矮连片的平房区。
第三条 棚户区改造坚持政府主导、市场运作、政企合作的原则，实行统一规划、成片改造、分步实施、配套建设，应与廉租住房、经济适用住房和普通商品住房建设有机结合。
第四条 棚户区改造是政府有限定的房地产开发，要严格执行涉及建设方面法律法规，妥善解决好困难群众的住房问题，确保社会稳定。
第二章 资格条件和管理审批程序
第五条 资格条件。
（一）凡拟参与棚户区改造的开发企业，须具备三级以上（含三级）开发资质，并具有与拟改造项目相配套的充裕建设资金。
（二）经审核同意参与棚户区改造的开发企业，与市中心区棚户区改造推进领导小组办公室签订《鸡西市中心区棚户区改造项目开发建设框架协议》，按建筑面积100元/㎡交纳项目建设保证金。
第六条 管理审批程序。
（一）市城乡规划局提出棚户区改造项目选址意见，直接受理开发企业改造申请，报市中心区棚户区改造推进领导小组决定。
（二）对经批准列入棚户区改造的项目，由市城乡规划局牵头负责制定控制性详细规划，提出回迁房用地面积（回迁房面积由动迁办初步调查测算）、配建廉租住房数量、公益性用房、基础设施建设项目、建筑容积率等规划设计条件，并予以公示，同时告知房屋产权登记部门。
（三）对已确定开发改造、并已制定控制性详细规划的项目，由市国土资源局按规定程序完成该宗土地注销登记，收回原有土地使用权，按照法律法规及相关政策确定供地方式。
对取得土地使用权的予以发放《国有建设用地使用权成交确认书》，同时对回迁房和廉租住房用地办理行政划拨手续，市城乡规划局予以核发《建设用地规划许可证》，市环保局环评审核，市发改委按核准程序制发项目核准文件，市人防办办理结建防空地下室审批手续,市地震局办理抗震设防审批手续。
（四）棚户区改造修建性详细规划方案报市规划委员会审查后，方可实施。
（五）开发企业持市国土资源局核发的《建设用地批准书》、市城乡规划局核发的《建设用地规划许可证》、市发改委制发的项目核准文件，到市动迁办审核房屋拆迁计划和方案，由市动迁办予以核发《房屋拆迁许可证》，并发布房屋拆迁公告，实施拆迁。
（六）对完成房屋拆迁的改造项目，由开发企业到市城乡规划局办理《建设工程规划许可证》，到市房产局办理《房地产开发项目许可证》，到市城乡建设局办理工程报建手续,在足额交纳农民工工资保证金的前提下，予以发放《建筑工程施工许可证》，经市城乡规划局定位放线和验线，以及消防设计备案审核后，方可开工建设。
（七）市房产局会同市城乡规划局，加强对回迁房、廉租住房、经济适用住房的监督管理，确保质量、数量及户型。
（八）对于竣工的棚户区改造项目，按有关规定进行工程质量备案和综合验收、专项验收合格后，方可到市房产局办理房屋登记。对开发企业出售的商品房，执行商品房预售许可证制度。
第七条 棚户区改造项目实施分期建设的，须由市城乡规划局审定批准。未经批准擅自分期建设的，先期建设部分正常缴纳税费。
第八条 开发企业须向房屋买受人（包括以产权调换方式回迁安置户）出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第九条 市城乡建设局监督开发企业采取招投标方式确定建设施工单位。
建设施工单位须具备三级以上（含三级）资质，具有与本资质相应的工程专业技术人员，企业规范，无欠税、拖欠农民工工资等违法违规行为，无建筑方面不良记录。加强分包管理，须具有相应资质的正规企业方可分包，严禁分包给社会自然人。
第十条 实行棚户区改造的小区，应严格按照规划设计条件进行开发建设，因特殊情况确需调整或改变的，须经市中心区棚户区改造推进领导小组同意，按程序审批。
第三章 建设标准
第十一条 棚户区改造的回迁房，设置建筑面积40平方米、50平方米、60平方米、60平方米以上基本户型，用于被拆迁居民的回迁安置；配建的廉租住房，套型建筑面积控制在40-50平方米；经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。
第十二条 棚户区改造须坚持标准、保证质量。楼梯间墙面粘贴防冻瓷砖、白钢扶手、理石踏步，棚面刮两遍麻丝后刷涂料；设置管道井，供热供水一个通道，安装供热分户计量表，对地沟内的供水管道和水表间设置防寒保护层；单元门采用“三七开”电子门。
新建的回迁房、廉租住房和经济适用住房须进行初装修。厨房设置洗菜盆、灶台，棚面吊棚，墙面粘贴普通瓷砖，并预留排油烟机等设施位置；卫生间配置洗手盆、座便等洁具，同时具有防水和便于检修的措施，墙面采用普通瓷砖粘贴，棚面吊棚；其他居室墙面刮大白，所有地面铺装普通地面砖，安装普通照明灯具；设进户防盗门，室内安装普通实木门，采用单玻璃双层塑钢窗。
对于自愿自行装修的回迁户，由开发企业与回迁户协商解决。
第十三条 棚户区改造新建小区必须保证供热、供电、供水、排水、燃气等基础设施配套齐全，并按照规划要求，进行硬化、绿化、亮化，达到道路畅通，环境整洁。
第十四条 建筑节能符合规定标准，工程质量合格率达到100%，优良品率不低于50%。
第四章 优惠政策
第十五条 对经批准列入棚户区改造的项目，安置回迁用房和公益性用房的建设用地享受经济适用住房政策，配建的廉租住房或经济适用住房按行政划拨方式供地，其他用地以出让方式供应，所得的土地净收益按收支两条线规定管理，用于棚户区改造和基础设施配套建设。
配建廉租住房资金应按工程形象进度进行拨付，最多可预付总额的70%，综合验收全部合格后，支付剩余的30%资金。
第十六条 棚户区改造项目中安置回迁用房、公益性用房、配建的廉租住房或经济适用住房建设，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。其他普通商品住房及配套建设的商业、服务业等经营性设施，按建筑面积的70%收取城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。项目中安置回迁用房、公益性用房、配建的廉租住房或经济适用住房涉及的经营服务性收费，按国家规定最低收费标准收取。电力工程配套费实行预算评审制度，按财政部门评审额度由开发商支付(具体收费项目见附表)。
第十七条 棚户区改造项目以划拨方式取得的土地使用权不征收土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加；被拆迁人依据国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定标准取得的拆迁补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。
第十八条 棚户区改造项目相邻城市规划道路、且需要同时拆迁的，其主路面及两侧各外延一米（以市城乡规划局出具的控详规划图为准）减免土地费用，拆迁比例较大的给予适当拆迁补偿。其余退红线部分的拆迁补偿和土地费用由开发企业负责。主路面及两侧各外延一米房屋拆迁需要回迁安置的，由开发企业按照《鸡西市市中心区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》规定的标准，将其回迁安置到所在的回迁楼房之内，市政府按照统一确定的新建楼房成本价格将拆迁费用返还给开发企业。
第十九条 棚户区改造项目土地出让金可分期付款，首期付款不得低于50%，剩余部分一年内缴齐。
取得棚户区改造项目用地批准文件的，应尽快组织实施，满一年没有实施拆迁的，按闲置土地处理；需要分期使用土地的，应到市国土资源局和市中心区棚户区改造推进领导小组办公室登记备案，对没有登记备案且满一年的,按闲置土地处理。
第五章 其他规定
第二十条 依规定进行房屋拆迁安置补偿，采取产权调换和货币补偿方式，鼓励以产权调换方式进行拆迁补偿安置，原则上实行“拆一还一、居民出资”。具体按照《鸡西市中心区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》执行。
第二十一条 妥善解决被拆迁人子女就学问题，临时过渡期间被拆迁人子女上学确有困难的，可持拆迁补偿安置协议书和临时居住地证明，由市、区教育行政机关负责就近安排上学。
第二十二条 规范物业管理，开发企业要根据《物业管理条例》规定，选聘有资质的物业服务企业进行物业管理，负责牵头组建业主委员会，组织业主委员会与物业企业签订物业管理协议。
第二十三条 加强对棚改项目的服务和管理，市中心区棚户区改造推进领导小组办公室要加大对棚户区改造政策及进展情况的宣传，提高工作透明度；规范中心区棚户区改造工作流程和工作制度，做好主动服务工作；协调有关部门集中办公,实行“一站式”集约化服务，一次性告知，分阶段办理,争取两次办结，加快推进速度；组织协调有关部门，对项目动拆迁、户型设计、工程质量、回迁安置、回迁期限等进行全程监督。
因开发建设单位自身原因导致回迁安置拖延侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、农民工工资的，由各行政管理职能部门按有关规定予以处罚。
第六章 附 则
第二十四条 本办法与国家和省相关政策规定不一致时，执行国家和省相关政策规定。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。县(市)可参照执行。