国家税务总局关于印发《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》的通知
国税发[2006]115号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
现将《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。贯彻执行中有何问题，请及时报告总局。
国家税务总局
二○○六年七月三十一日
“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见
根据国民经济和社会发展十一五规划（纲要）关于“大力发展现代服务业，规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务”的指导方针，按照国家税务总局“十一五”时期税收发展与改革的基本思路提出“加强注册税务师行业管理，依法支持注册税务师行业的健康发展”的总体要求，在客观分析中国注册税务师行业发展现状和面临的形势任务的基础上，制定“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见，明确行业发展的指导思想、总体目标、基本原则和具体措施。
一、注册税务师行业发展历程和现状
（一）注册税务师行业发展历程。20世纪80年代末和90年代初期，税务咨询业逐步向税务代理行业过渡，1992年通过的《中华人民共和国税收征收管理法》为我国税务代理业的发展提供了法律依据，1994年国家税务总局颁发《税务代理试行办法》，税务代理业进入全面试行阶段。
20世纪90年代中后期，国家税务总局和人事部联合颁布《注册税务师资格制度暂行规定》，首次建立了注册税务师资格制度。1999年，为认真贯彻中央关于党政机关与所办经济实体彻底脱钩的规定，国家税务总局对注册税务师行业进行了全面清理整顿工作，税务代理行为逐步规范。
进入21世纪，注册税务师行业作为具有涉税鉴证和涉税服务双重职能社会中介组织的定位逐步清晰；行业队伍逐步壮大，制度建设得到加强，执业水平不断提高，管理体制初步理顺。2006年，《注册税务师管理暂行办法》（以下简称《办法》）的出台标志着行业进入一个崭新的规范发展时期。
（二）注册税务师行业的现状。经过多年的发展，注册税务师行业已具有一定的规模和影响。截止到2005年年底，全国共有税务师事务所2893家，取得注册税务师资格的人数达到66866人，执业注册税务师21000多人，从业人员近十万人。近几年来，通过公布注册税务师资格考试和税务师事务所年检的信息，广泛利用各类媒体开展形式多样的行业宣传，提高了行业认知度，扩大了行业的社会影响。2005年，注册税务师资格考试首次对港澳地区居民开放。
注册税务师行业在维护社会主义市场经济秩序和强化税收征管中发挥着越来越大的作用。各级税务机关更加重视发挥注册税务师行业的作用，依法支持和引导行业拓展业务空间，规范行业发展。总局第13号令的颁布实施成为行业开拓涉税鉴证业务的良好开端。注册税务师行业不断开拓进取，增强市场观念和服务意识，依法诚信经营，拓展业务领域，执业行为进一步规范，服务质量不断提高，对保障国家税收利益和纳税人合法权益，维护国家经济秩序，提高征管质量和效率，构建和谐的税收环境等发挥了积极作用。
行业监管不断强化，管理水平不断提高。《办法》作为注册税务师行业的第一个部门规章，提高了行业管理的法律级次，行业制度建设取得重大进展。管理体制初步理顺，行业行政管理和行业自律管理得到加强。通过开展年度检查、专项检查和日常检查，加大对行业管理人员和执业人员的培训力度和强化行业宣传，行业形象不断改善，行业人员的整体素质不断提高。
（三）注册税务师行业存在的问题。行业立法相对滞后，既不能适应市场经济的发展要求，也制约了行业自身的发展。行业发展相对滞缓，行业规模不大不强，地区之间发展很不平衡。行业市场占有率较低，缺乏社会影响力和凝聚力，影响行业整体效能的发挥。行业的市场观念、服务意识需要进一步增强，创新能力和拓展业务能力有待进一步提高。行业管理队伍的整体素质和管理水平以及执业人员的业务素质和执业质量尚不能适应行业发展的要求。行业管理体制和机构职责有待进一步理顺和落实到位，行业行政监管和自律管理需要进一步强化。
二、注册税务师行业发展的指导思想和总体目标
（四）新时期注册税务师行业的发展机遇。党中央关于“大力发展现代服务业”的指导方针，为行业快速健康发展提供了历史性机遇。国民经济和社会发展十一五规划（纲要）明确指出 “促进服务业快速发展，大城市要把发展服务业放在优先位置，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务”。温家宝总理在十届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。”
国家行政管理体制的改革有利于社会中介机构的培育和发展。《行政许可法》的颁布实施、政府行政职能的转变、公共管理理念的创新和行政审批制度的改革为社会中介机构提供了前所未有的发展空间。注册税务师行业作为社会主义市场服务体系的重要组成部分，必将在促进税收征管质量和效率的提高，构建和谐的税收征纳关系中发挥更加积极的作用，在不断拓展业务领域中壮大行业规模和行业队伍。
市场经济体制的不断完善和经济的快速发展、税收法制的健全、税收规模和纳税人数量的不断扩大、公民纳税意识和维权意识的增强，为注册税务师行业提供了更大的发展空间，创造了良好的社会环境。注册税务师行业作为具有涉税服务和涉税鉴证双重职能的社会中介机构，已经成为促进纳税人依法诚信纳税，推动我国社会主义税收事业发展的一支重要力量。
各级税务机关更加重视发挥注册税务师行业的作用，依法支持和引导行业拓展业务空间，规范行业发展。注册税务师行业的社会形象不断改善，社会认知度和诚信度的不断提升，为行业发展创造了良好的外部环境。
注册税务师行业的法制观念、市场观念、诚信观念、服务观念的逐步树立，行业队伍的逐步壮大，行业监管的不断加强，执业行为的进一步规范，执业人员的整体素质和服务质量的不断提高，为注册税务师行业的发展打下了坚实的基础。
（五）注册税务师行业发展的指导思想。根据新时期注册税务师行业面临的形势和任务，“十一五”时期注册税务师行业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“大力发展现代服务业”的指导方针，积极探索注册税务师行业的发展规律，创新注册税务师行业的发展模式，拓宽服务领域，提高执业质量，规范执业行为，提高行业市场竞争力，为税收事业的发展服务。
（六）注册税务师行业发展的总体目标。“十一五” 时期注册税务师行业发展的总体目标是：经过五年的努力，注册税务师行业法律法规和制度体系建设取得重大进展，执业准则体系得到完善和健全，执业环境得到优化，执业领域不断拓展，行业管理更高效、服务更优良，执业规模和市场占有率有较大提高，注册税务师队伍整体素质适应发展需要，行业的社会公信力有较大提升，更好地发挥注册税务师行业的职能作用。
（七）注册税务师行业发展应当遵循的基本原则。注册税务师行业发展应坚持以科学发展观为统领、服务税收工作大局、公平竞争、指导和管理相结合的原则。
——坚持以科学发展观为统领的原则。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。注册税务师行业必须始终把科学发展观贯穿于注册税务师行业发展的全过程，落实到注册税务师行业发展的各个环节。
——坚持服务税收工作大局的原则。注册税务师行业是随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及税收改革的不断深化而发展起来的社会中介组织，是加强税收管理，规范税收秩序的一支重要社会力量。注册税务师行业的发展要紧紧围绕服务税收工作大局，充分发挥促进纳税人依法诚信纳税，降低税收征纳成本，提高税收征管的质量和效率，保障国家利益和纳税人的合法权益的作用，营造和谐的征纳关系，推进税收事业的和谐发展。
——坚持公平竞争的原则。竞争是市场经济的普遍规律和核心。注册税务师行业作为现代服务业的重要组成部分，必须坚持公平竞争的原则，创造公平、公开和公正的市场竞争环境，建立规范的准入制度和执业准则体系，加大对注册税务师、税务师事务所执业行为的监管，促进注册税务师行业在公平竞争中不断壮大。
——坚持指导和管理相结合的原则。注册税务师行业实行税务机关行政监督管理和行业协会自律管理相结合的管理模式。税务机关作为政府主管注册税务师行业的职能机构，要从立法、政策制定和执行等方面指导和监督行业规范运作、健康发展，注册税务师协会要从完善自律管理体系、加强政策业务培训、提高会员服务质量和社会认知度方面鼓励行业做大做强。
三、促进注册税务师行业发展的具体措施
（八）加快行业制度建设，推进行业立法进程。积极推进注册税务师行业立法。加强行业立法工作的调研，提出行业立法的基本思路和法规框架。根据国家修订或制定相关法律法规的需要，及时研究完善行业法律法规和制度体系。积极与有关部门配合，完善注册税务师资格考试制度及相关配套管理办法，不断壮大行业队伍，保障行业发展所需人力资源的供给。积极与有关部门协商，修改完善注册税务师行业收费管理办法，规范行业收费标准。建立注册税务师行业资质等级评定制度，完善行业年度检查和专项检查等行业监管制度和相关配套办法，促进行业依法执业、诚信经营。建立注册税务师行业公告制度，强化对注册税务师行业的社会监督。
（九）优化执业环境，拓展执业领域。按照中介行业市场化、产业化、社会化的发展要求，进一步完善和执行好行业公开、平等、规范的准入制度。涉税服务类业务继续坚持自愿委托的原则，研究涉税鉴证类业务实行法定委托的可行性。按照“健全服务业标准体系，推进服务业标准化”的要求，制定涉税鉴证业务标准，明确行业开展涉税鉴证业务范围、鉴证资格、审核标准。逐步建立、拓展和完善注册税务师行业的法定业务体系。各级税务机关要大力支持注册税务师行业拓展业务范围，全面开展企业财产损失所得税前扣除和企业所得税汇算清缴等已明确的涉税鉴证业务；积极探索以政府采购及向社会招标的方式购买税务师事务所服务的代理模式；积极研究可委托有一定资质的税务师事务所从事的涉税培训、涉税鉴证和涉税审核等具体涉税事项，为税务机关提高税收征管的质量和效率服务。打破地方保护主义，打破地域界限和地域壁垒，鼓励行业资源在各地区之间的合理分配和流动，力争形成全国统一市场，促进税务服务市场区域均衡发展。
（十）加强行业监管，提高管理水平。从加强诚信体系建设、引导树立自我发展意识、加快管理信息化建设、落实现行管理体制、健全管理机构等方面，强化对注册税务师行业的监管，提高管理水平。
——加强行业诚信体系建设。强化税务机关对税务师事务所执业质量的监管，杜绝税务机关和税务师事务所不正当的经济利益关系，促进行业健康发展。
——引导行业树立自我发展意识，鼓励税务师事务所做大做强。通过制定相应的政策，推动税务师事务所加盟制度的建立，鼓励开展ISO9000国际质量体系认证，争取“十一五”期间逐步形成一批实力较强、具有一定品牌的集团化税务师事务所，实现规模经营，提高市场竞争能力。
——加快行业管理信息化建设，搭建网络办公平台、提供优质服务、拓宽监管渠道。及时向税务中介机构提供最新的税收政策和税收管理信息、加强对税务中介机构的业务指导。建立多渠道、全方位的执业质量监管网络，拓宽监管线索来源，做到事前、事中、事后监管并重。
——落实现行行业管理体制、健全管理机构。进一步落实行政管理机构的人员和职责，注册税务师管理中心行政管理职能与协会行业自律管理职能分开。完善省级注册税务师管理工作领导小组的工作机制，充分发挥两个积极性。进一步明确地（市）、县级税务机关对注册税务师行业的监管职责。
（十一）完善行业自律管理体系，提高协会的服务质量。充分发挥注册税务师协会自律管理、参与决策、指导服务的职能作用，加强行业制度、监管机构、业务培训、队伍素质、思想作风和工作机制等方面的建设。
——加强制度建设。在《注册税务师行业自律管理办法》的基础上，研究制订《注册税务师奖惩办法》、《注册税务师职业道德规范》、《注册税务师诚信准则》等制度和办法。
——加强监管机构建设。成立法律保障委员会、政策咨询委员会、专业技术委员会和惩戒委员会，进一步规范执业行为，树立良好的社会形象。
——建立健全行业监督检查制度。加大对会员实施年度检验检查的工作力度，制定行业监管制度和考评办法，对依法执业、严格遵守有关规定的团体会员和个人会员，及时进行表彰和奖励；对不依法执业，违反职业道德和有关规定的予以严肃处理，促进行业健康发展。
——建立执业责任保险制度。针对注册税务师行业特点，研究并协调制定注册税务师行业执业责任保险制度和办法，为会员规避和化解风险提供保障。
——充分发挥协会的桥梁与纽带作用。加强与有关部门特别是税务机关的协调和联系，及时反映会员的意见和诉求，争取有关部门在政策和法律上的支持，解决会员执业中的困难和问题，保护会员的合法权益，为会员提供良好的工作环境和社会环境，保证工作的顺利开展。
——加大对执业人员的培训力度。抓好建立教育培训基地、师资队伍和教材的编篡工作，建立培训教育委员会，研究拟定中税协、地方协会和事务所三个层次培训教育的职责，改进和完善后续教育培训办法和考核办法，施行等级培训制度，增强其针对性、实用性，不断提高执业人员的政治素质和业务素质。
——加强各级协会秘书处工作人员的思想建设、作风建设和制度建设，努力提高协会的服务水平、执行效率和影响力。
（十二）加强理论研究，做好宣传工作，开展国际交流与合作。大力开展行业理论研究，为行业发展提供坚实的理论基础；加大行业宣传力度，积极开展国际交流与合作，扩大注册税务师行业的影响。
——大力开展行业理论研究，探索行业发展规律。开展注册税务师行业立法的理论研究；开展政府职能转换和行政审批制度改革条件下发挥注册税务师行业职能作用的研究；开展拓展涉税服务和涉税鉴证业务领域和以政府采购购买税务师事务所服务代理模式的可行性研究；开展税收改革对注册税务师行业发展影响的研究等等，为注册税务师行业的发展提供坚实的理论基础。
——继续加大行业宣传力度，采取多种渠道、多种方式，形成上下联动的宣传网络。结合业务拓展开展行业宣传，向纳税人及社会各界展示注册税务师行业形象；推动税务援助制度的建立，扩大注册税务师行业的影响，树立良好的社会形象。
——积极开展国际交流与合作，不断提升注册税务师行业国际地位。吸收国外先进经验，制定相应政策和措施，推进中外合作税务中介机构的建立和发展，鼓励国外税务中介机构来华投资与合作；适应对外开放及与国际惯例接轨的要求，积极参与国际税务中介服务业的竞争；加强与国际税务中介组织的交流与合作，提升中国注册税务师在国际行业中的影响。
消防监督检查规定
公安部
消防监督检查规定
1998年12月9日，中华人民共和国公安部
《消防监督检查规定》已经1998年9月30日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强消防监督工作，规范消防监督检查行为，保障消防法律、法规的实施，依据《中华人民共和国消防法》制定本规定。
第二条 本规定中的消防监督检查，是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查；对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚。
第三条 本规定由各级公安消防机构组织实施。上级公安消防机构对下级公安消防机构的消防监督检查工作负有监督、检查和指导职责；城市（直辖市、副省级市、地级市、县级市以及市辖区）、地（州、盟）、县（旗）公安消防机构具体实施消防监督检查。
公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。
第四条 公安消防机构从事消防监督检查的人员应当具备相应的岗位资格，持证上岗。
第二章 检查的形式和重点
第五条 公安消防机构应当适时进行下列形式的消防监督检查：
（一）对消防安全重点单位的定期监督检查和对非消防安全重点单位的抽样性监督检查；
（二）对公众聚集场所使用或者开业前和具有火灾危险的大型群众性活动举办前的消防监督检查；
（三）对举报、投诉的违反消防法律、法规行为的监督检查；
（四）针对重大节日、重大活动和火灾多发季节的消防监督检查；
（五）其他根据需要进行的专项监督检查。
第六条 县级以上公安消防机构应当依照《消防法》规定，结合当地实际情况，将发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的下列单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位：
（一）商场、市场，宾馆、饭店，体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；
（二）车站、机场、码头，广播电台、电视台和邮电、通信枢纽等重要场所；
（三）政府首脑机关；
（四）重要的科研单位、大专院校、医院；
（五）高层办公楼、商住楼、综合楼等公共建筑；
（六）图书馆、档案馆、展览馆、博物馆以及重要的文物古建筑；
（七）地下铁道以及其他地下公共建筑；
（八）粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库、堆场；
（九）发电厂（站）、地区供电系统变电站；
（十）城市燃气、燃油供应厂（站），大中型油库、危险品库、石油化工企业等易燃易爆物品生产、储存和销售单位；
（十一）国家和省级重点工程以及其他大型工程的施工现场；
（十二）其他重要场所和工业企业。
对于已经确定的消防安全重点单位，应当根据使用性质的变更情况，重新确定是否列入消防安全重点单位，对不再列入的，应上报本级人民政府和上一级公安消防机构备案。
第七条 公安消防机构对于本辖区消防安全重点单位的监督检查，每季度不应少于一次；对每个消防监督检查人员实施监督检查的工作量，各地应当根据当地的实际情况制定具体的量化标准。
第八条 公安消防机构应当将存在违反消防法律、法规行为，可能造成火灾危害的，确定为火灾隐患；将存在严重违反消防法律、法规行为，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，确定为重大火灾隐患。
第三章 检查的内容和方法
第九条 消防监督检查的内容是：
（一）被检查单位的建筑物或者场所在施工、使用或者开业前，是否依法办理了有关审核、验收或者检查手续。
（二）已经通过消防设计审核和消防验收合格的下列项目使用、改变情况：
（1）总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车通道、消防水源等；
（2）建筑物的火灾危险性类别和耐火等级；
（3）建筑防火防烟分区和建筑构造；
（4）安全疏散通道和安全出口；
（5）火灾自动报警和自动灭火系统；
（6）防烟、排烟设施和通风、空调系统的防火设备；
（7）建筑内部装修防火材料；
（8）其他经消防设计审核、验收的内容。
（三）消防安全管理的下列内容：
（1）消防安全管理制度、消防安全操作规程的制定和落实情况；
（2）防火安全责任制及消防安全责任人的落实情况；
（3）职工及重点工种人员消防安全教育和培训情况；
（4）防火检查制度的制定和落实情况以及火灾隐患的整改情况；
（5）消防控制室值班人员在岗情况和设备运行记录情况；
（6）消防安全重点部位的确定和管理情况；
（7）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况；
（8）防火档案的建立健全情况；
（9）每日防火巡查的实施情况和巡查记录情况；
（10）消防设施定期检查测试维修保养制度的建立和落实情况，消防器材配置及有效使用情况；
（11）消防安全重点单位灭火预案和应急疏散预案的制定和定期组织演练情况。
第十条 公安消防机构在进行消防监督检查时，可以根据需要，要求被检查单位提供以下资料、文件：
（一）有关建筑工程消防设计审核和消防验收的文件、资料；
（二）各项防火安全管理制度；
（三）防火检查、培训教育记录；
（四）新增消防产品、防火材料的合格证明材料；
（五）消防设施定期检查记录和每12个月对建筑自动消防系统进行全面检查测试维修保养的报告；
（六）与消防安全有关的电气设备检测（包括防静电、防雷）等记录资料；
（七）燃油、燃气设备安全装置和容器检测的记录资料；
（八）其他与消防安全有关的文件、资料。
第十一条 消防监督检查人员在实施监督检查时，可以采用以下方法：
（一）询问单位防火工作和员工消防知识掌握等情况；
（二）查阅有关消防安全的文件、资料；
（三）查看消防设施、设备的外观、运行情况；
（四）抽查测试消防设施功能；
（五）检查灭火、疏散预案等的操作情况。
第四章 检查的程序
第十二条 消防监督检查人员在进行消防监督检查时，应当着制式警服，并出示《公安消防监督检查证》。
《公安消防监督检查证》由公安部统一制作。
第十三条 消防监督检查人员在对消防安全重点单位进行监督检查时，应当填写《消防监督检查记录表》中的相关内容，并将记录表存档备查。
第十四条 公安消防机构依法受理下列场所使用、开业或者举办活动的申请；在收到《消防安全检查申报表》后3日内应当前往检查；检查后2日内应当发出《消防安全检查意见书》：
（一）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所；
（二）宾馆、饭店；
（三）商场、集贸市场；
（四）举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众活动；
（五）法律、法规规定的其他应当由公安消防机构检查合格后方可使用或者开业的场所。
上述场所属于新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更工程项目，其使用或者开业检查内容与消防验收内容一致时，前款规定的消防安全检查可与建筑工程消防验收同时办理。
第十五条 消防监督检查时发现有下列违反消防法律、法规行为之一的，消防监督检查人员应当责令其当场改正，填发《责令当场改正通知书》：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
（三）公共场所在营业时将安全出口锁住，疏散通道不畅通的；
（四）消火栓、灭火器材被挪作它用的；
（五）常闭式防火门经常处于开启状态；防火卷帘下堆放物品，影响使用的；
（六）违章关闭消防设施的；
（七）消防设施管理值班人员和消防安全巡逻人员脱岗的；
（八）举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾隐患的；
（九）违法生产、使用、储存、销售、运输或者大量销毁易燃易爆危险物品的；
（十）其他应当当场改正的行为。
第十六条 对于新建、扩建、改建、建筑内部装修和用途变更的工程项目，未经消防设计审核或者经审核不合格，擅自开工的；未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的，一经发现，应当责令限期改正。逾期不改的，依法予以处罚。
对现行国家工程建筑消防技术标准实施以前的建筑物，发现其缺少消防设计或者消防设计不符合现行标准的，应当通知建筑物的产权或者管理单位限期改正。
第十七条 消防监督检查时发现有下列违反消防法律、法规行为的，应当责令限期改正：
（一）本规定第十四条所列场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的；
（二）违反规定在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（三）违章搭建临时建筑，影响安全布局，占用防火间距，阻塞消防车通道的；
（四）违章改变防火分区，防火门、防火卷帘、防火阀等防火分隔设施缺少、损坏或者故障的；
（五）建筑内安全出口、楼梯、疏散通道被封堵、占用的；
（六）疏散指示标志缺少、损坏或者标识错误，影响人员安全疏散的；
（七）消防水源、消火栓、灭火器材不足或者损坏的；
（八）火灾自动报警系统、自动灭火系统或者防烟排烟设施等自动消防系统发生故障、缺损，不能正常运行的；
（九）室外消防设施被埋压、圈占、损坏，影响使用的；
（十）消防安全责任人不明确，消防安全制度不健全，防火检查不落实的；
（十一）电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合安全技术规定，危及消防安全的；
（十二）电工、焊接工等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员未经培训考核持证上岗的；
（十三）单位职工缺乏消防安全基本知识，本岗位消防安全职责不落实的；
（十四）消防安全重点单位不履行法律规定的消防安全职责的；
（十五）其他应当责令限期改正的行为。
第十八条 对于责令限期改正的行为，应当填发《责令限期改正通知书》，在检查后4日内发出；构成重大火灾隐患的，填发《重大火灾隐患限期整改通知书》，在检查后3日内送达被检查单位；限期改正时间届满时，应当进行复查，填发《复查意见书》。
公安消防机构在进行消防监督检查时，发现违反消防法律、法规的行为，除按本规定责令改正外，还应当依法予以相应的处罚。
第十九条 公安消防机构督促整改火灾隐患或者依法实施处罚时，根据需要可以传唤有关人员。传唤时，应当使用《传唤证》；不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。
第二十条 公安消防机构实施警告、罚款、责令停止施工、停止使用、停产停业以及没收产品和违法所得等处罚时，应当依据《消防法》和《行政处罚法》的规定，依照法定程序，填发《公安行政处罚决定书》或者《当场处罚决定书》，加盖公安消防机构印章。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，应当在调查程序结束后，报请当地人民政府决定，由公安消防机构执行。
第二十一条 违反规定举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险且当场不能改正，需要责令停止举办的，公安消防机构应当填发《责令停止举办通知书》，于2日内送达举办活动的单位，情况紧急的应当立即送达。
第二十二条 对于停止施工、停止使用、停产停业或者停止举办后，单位经整改具备消防安全条件的，由单位提出恢复施工、使用、生产、营业或者举办的申请。公安消防机构在收到书面申请后3日内应当进行复查，填发《复查意见书》。当确认单位已经改正违反消防法律、法规行为，并具备消防安全条件的，同意恢复施工、使用、生产、营业或者举办。
第二十三条 公安消防机构依照本规定制发的各类法律文书，其内容必须严格依照消防法律、法规填写，并按照规定程序签发，加盖公安消防机构印章。
第二十四条 县（市、区、旗）公安消防机构需要作出责令停止施工、停止使用、停产停业处罚或者需要责令停止举办的，应当事先报上一级公安消防机构批准，地处偏远地区的县（市、区、旗）公安消防机构可上报主管公安机关批准。
第二十五条 公安派出所履行消防监督检查职责时，依照本规定发出的各类消防监督检查法律文书和公安行政处罚决定书，应当以主管公安机关消防机构的名义作出。
第二十六条 公民、法人和其他组织对公安消防机构依据本规定作出的具体行政行为不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议。
对公安消防机构及人员违反本规定的行为，任何单位和个人都有权举报。
第二十七条 公安消防机构及人员在消防工作中违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，应当依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分：
（一）对依法应当进行检查、审批的项目，故意刁难，拖延不办，超过规定时限，经指出不改正的；
（二）对依法受理消防安全检查申请的场所，未经检查或者经过检查不具备消防安全条件，同意使用、开业或者举办，造成严重后果的；
（三）发现重大火灾隐患不按规定填发法律文书、不按时限送达或者到期不复查，造成严重后果的；
（四）没有法律依据、违反法定程序实施处罚和采取强制措施的；
（五）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌的；
（六）索要、接受和无偿占有被检查单位或者个人财物的；
（七）向被检查单位强行摊派各种费用、乱收费的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第二十八条 本规定自发布之日起施行。《消防监督程序规定》中有关消防监督检查的规定和法律文书同时废止。
附件：消防监督检查表格和法律文书格式
消防监督检查记录表（一）
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|被检查单位或部位| |检查时间| |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 检 查 项 目 | 代 号 |
| |----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |01消防安全制度、消防安全操作规程：01有 02无 03不全 |10101—10103|
| |----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|1|02确定单位、部门、岗位消防安全责任人：01有 02无 03不全 |10201—10203|
|消|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|防|03对员工经常的消防安全教育：01落实 02不落实 |10301、10302|
|安|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|全|04定期防火检查：01有记录 02无记录 03记录不全 |10401—10403|
|管|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|理|05整改火灾隐患：01及时 02不及时 |10501、10502|
|∧|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|依|06消防设施定期检测、维修制度：01落实 02没有或不落实 |10601、10602|
|据|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|〈|07疏散通道、安全出口管理：01符合要求 02不符合要求 |10701、10702|
|消|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|防|08单位建立防火档案：01有且齐全 02不齐全 03没有 |10801—10803|
|法|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|〉|09每日防火巡查：01有记录 02检查无记录 03无检查 |10901—10903|
|第|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|十|10职工定期消防培训：01有制度且落实 01不定期 03不落实 |11001—11003|
|四|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|和|11重点工种人员持证上岗：01有证 02无证 03落实 04不落实 |11101—11104|
|十|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|六|12灭火疏散预案：01有 02无 03实施演练 04未实放演练 |11201—11204|
|条|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|∨|13消防中心值班：01在岗 02替岗 03脱岗 04有记录 05无记录 |11301—11305|
|--|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |01防火间距：01符合要求 02被占用 03不足 |20101—20103|
|2|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|建|02消防车通道：01符合要求 02被阻塞 03缺少 |20201—20203|
|筑|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|防|03建筑耐火等级与用途：01符合要求 02不符合要求 |20301、20302|
|火|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |04安全出口：01检查数量： 02合格 03锁住 04遮挡 05改变 |20401—20405|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
消防监督员： 被检查单位主管人员：
消防监督检查记录表（二）
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
|被检查单位或部位| |检查时间| |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 检 查 项 目 | 代 号 |
| |------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |05楼梯：01检查数量： 02合格 03锁住 04堵塞 05改变 |20501—20505|
| |------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |06防火门：01部位： 02合格 03使用不当 | |
| | |20601—20607|
| | （抽查） 04缺闭门器 05损坏 06关闭不严 07其它 | |
| |------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |07防火卷帘：01部位： 02合格 03影响使用 04变形 | |
|2| |20701—20708|
|建| （抽查） 05损坏 06缺少联动 07缺少配件 08其它 | |
|筑|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|防|08自然排烟窗口：01检查数量： 02合格 03影响使用 | |
|火| |20801—20805|
|∧| 04遮挡 05封闭 | |
|依|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|据|09疏散指示标志：01检查数量： 02合格 03缺少 | |
|建| |20901—20905|
|规| 04指示错误 05损坏 | |
|、|------------------------------------------------------------------------------------------------|
|高|其他情况记录： |
|规| |
|∨| |
| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
消防监督员： 被检查单位主管人员：
消防监督检查记录表（三）
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|被检查单位或部位| |检查时间| |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 检 查 项 目 | 代 号 |
| |----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |01消防水箱：01合格 02水位不足 03阀门失灵 04不能补水 |30101—30104|
| |----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |02消防水池：01合格 02充水不足 03无水 04取水口不便 |30201—30204|
| |----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |03室外消火栓：01部位： 02合格 03损坏 04埋压圈占 | |
| | |30301—30308|
| | （抽查） 05压力不足 06阀门锈死 07无水 08无标志 | |
|3|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|消|04室内消火栓：01部位： 02合格 03损坏 04压力不足 | |
|防| （抽查） 05漏水 06水带破损 07无水带 08无水枪 |30401—30414|
|设| 09水枪不配套 10栓箱门打开困难 11无标志 | |
|施| 12阀门锈死 13启泵按钮失灵 14缺按钮 | |
|∧|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|依|05消防卷盘：01部位： 02合格 03无水 04漏水 05损坏 |30501—30505|
|据|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|〈|06消防水泵：01泵编号： 02合格 03电源不通 04泵故障 | |
|消| （抽查） 05撤掉 06燃料不足 07标志有误 08备电不能切换 |30601—30609|
|防| 09其它 | |
|法|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|〉|07水泵接合器：01部位： 02合格 03管路不通 04损坏 | |
|、| |30701—30708|
|建| （抽查） 05阀门锈死 06缺井盖 07无标志 08其它 | |
|规|----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|、|0|类型：01闭式 02干式 03雨淋 04预作用 05水幕 06喷雾 |30801—30806|
|高|8|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|规|自|报警阀：07合格 08故障 09零件损坏 10无压力显示 |30807—30810|
|∨|动|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |喷|喷头（抽查）：11部位： 12合格 13脱落 14遮挡 15漏水 |30811—30815|
| |水|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |及|试水阀：16部位： 17合格 18位置不当 19漏水 | |
| |水|（抽查）20压力显示不足 21无压力表 22无水 |30816—30824|
| |雾| 23水流指示器不报警 24其它 | |
| |灭|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |火|喷洒泵：25数量： 26合格 27电源不通 28泵故障 | |
| |系| 29撤掉 30显示压力不足 31燃料不足 |30825—30834|
| |统| 32压力开关失灵 33标示有误 34备电不能切换 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
消防监督员： 被检查单位主管人员：
消防监督检查记录表（四）
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|被检查单位或部位| |检查时间| |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 检 查 项 目 | 代 号 |
| |----------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| | |类型：01高、中倍泡沫 02低倍泡沫 03液上 04液下 |30901—30904|
| | |------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| | |泡沫液罐：05数量： 06容量 07合格 | |
| |0| |30905—30909|
| |9| 08泡沫失效 09储量不足 | |
| |泡|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |沫|泡沫泵：10数量： 11合格 12电源不通 13泵故障 | |
|3|灭| 14撤掉 15燃料不足 16标示有误 |30910—30918|
|消|火| 17备电不能切换 18其它 | |
|防|系|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|设|统|泡沫发生器（抽查）：19部位： 20外观正常 21外观不正常 |30919—30921|
|施| |------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|∧| |泡沫混合器：22外观正常 23外观不正常 |30922、30923|
|依|--|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|据|1|灭火剂：01卤代烷 02二氧化碳 03氮气 04其它 |31001—31004|
|〈|0|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|消|气|控制盘：05有 06无 07故障 08不通电 09位置不当 | |
|防|体| |31005—31011|
|法|灭| 10无备用电源 11其它 | |
|〉|火|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|、|系|储气瓶：12数量： 13合格 14未接入系统 15瓶压不足 |31012—31015|
|建|统|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|规| |喷头（抽查）：16部位： 17合格 18脱落 19遮挡 20其它 |31016—31020|
|、|--|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|高| |消防中心 01合格 02功能不全 03无声信号 04无备用电 | |
|规| | |31101—31108|
|∨| |控制器： 05指示灯不亮 06无法巡检 07指示错误 08其它 | |
| |1|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |1|区域控制器：09数量： 10合格 11无声信号 12无光信号 | |
| |火| |31109—31115|
| |灾| 13指示错误 14位置不当 15其它 | |
| |自|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |动|探测器：16部位： 17合格 18指示灯方向错误 | |
| |报| |31116—31123|
| |警|（抽查）19不报警 20脱落 21遮挡 22丢失 23未清洗 | |
| |系|------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |统|漏气报警：24部位： 25合格 26不报警 | |
| | | |31124—31128|
| | |（抽查） 27丢失 28其它 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
消防监督员： 被检查单位主管人员：
消防监督检查记录表（五）
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|被检查单位或部位| |检查时间| |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 检 查 项 目 | 代 号 |
| |--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| | |报警按钮：29部位： 30合格 31失灵 32丢失 | |
| |11| |31129—31136|
| | |（抽查） 22损坏 34位置不当 35无标志 36其它 | |
| |--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |12灭火器：01部位： 02合格 03失效 04场所不符 | |
| | |31201—31207|
| | （抽查） 05位置不当 06品种不符 07其它 | |
| |--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|3|13消防电源：01有 02无 |31301、31302|
|消|--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|防|14自备发电机：01符合规定 02不符合规定 03可自动启动 | |
|设| |31401—31406|
|施| 04可手动启动 05燃料不足 06燃料放置不当 | |
|∧|--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|依|15消防电梯：01数量： 02合格 03电话不通 04按钮失灵 | |
|据| |31501—31507|
|〈| 05按钮无保护 06不能运行 07其它 | |
|消|--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|防|16应急照明（抽查）：01部位： 02合格 03不合格 |31601—31603|
|法|--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|〉|17应急广播：01部位： 02合格 03无声音 04脱落 | |
|、| |31701—31707|
|建| （抽查） 05丢失 06不能切换 07其它 | |
|规|--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
|、|18消防电话插孔：01部位： 02合格 03不能通话 04音量小 | |
|高| |31801—31807|
|规| （抽查） 05丢失 06设置位置不当 07其它 | |
|∨|--------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |1|加压送风机：01数量： 02能启动 03不能启动 |31901—31903|
| |9|----------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |防|送风口（抽查）：04部位： 05合格 06不能开启 07损坏 |31904—31907|
| |烟|----------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |排|排烟风机：08数量： 09能启动 10不能启动 |31908—31910|
| |烟|----------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |系|排风口（抽查）：11部位： 12合格 13不能开启 14损坏 |31911—31914|
| |统| | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------------|
| |其他情况记录： |
| | |
| | |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
消防监督员： 被检查单位主管人员：
消防监督检查记录表（六）
--------------------------------------------------------------------------------------------
|被检查单位或部位| |检查时间| |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| | 检 查 项 目 | 代 号 |
| |------------------------------------------------------------|----------------------|
| |01部位名称： |40100 |
| |------------------------------------------------------------|----------------------|
| |02防爆泄压面积：01保持 02减少 03未设置 |40201—40203|
| |------------------------------------------------------------|----------------------|
| |03不发火花地面：01完好 02损坏 03改变 |40301—40303|
|4|------------------------------------------------------------|----------------------|
|火|04防止液体流散设施：01合格 02失效 03缺少 |40401—40403|
|灾|------------------------------------------------------------|----------------------|
|爆|05通风窗、洞口：01部位： 02合格 03不能开启 | |
|炸| |40501—40506|
|危| （抽查） 04封堵 05风机故障 06其它 | |
|险|------------------------------------------------------------|----------------------|
|场|06防静电：01部位： 02有 03无 04定期检测 | |
|所| |40601—40607|
|∧| （抽查） 05无检测 06检测合格 07检测不合格 | |
|依|------------------------------------------------------------|----------------------|
|据|07防雷：01部位： 02有 03无 04定期检测 | |
|建| |40701—40707|
|规|（抽查） 05无检测 06检测合格 07检测不合格 | |
|等|------------------------------------------------------------|----------------------|
|∨|08防爆电气：01部位： 02设备名称： | |
| | （抽查） 03符合要求 04不防爆 05选型错误 |40801—40807|
| | 06安装不符合要求 07其它 | |
| |------------------------------------------------------------------------------------|
| |其他情况记录： |
| | |
| | |
| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
消防监督员： 被检查单位主管人员：
消防安全检查申报表
年 月 日（印章）
------------------------------------------------------------------------------
|申报单位| |联系人 | |
|--------|--------------------------|--------|--------------------------|
|申报事项| |联系电话| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|场所或活动名称| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|地点| | 经营项目 | |
|------------------------------------------------|----------------|------|
|拟定使用、开业或| |占 地| | 建 筑 | |
| 者举办日期 | |面 积| | 面 积 | |
|----------------|----------|--------|--------|----------------|------|
|所在建筑总高度 | Ｍ|所占层数| | 所在层面 | |
|------------------------------------------------------------------|------|
|建筑结构| |耐火等级| |座位（人）或摊位数| |
|------------------------------------------------------------------|------|
|安全出| | 楼 梯 | | 防火分区 | |
|口数量| | 形 式 | | 数 量 | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 是否经过消防审核 | | 是否通过消防验收 | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 消防设施： |
| □室外消火栓 |
| □室内消火栓：有消防泵□ 无消防泵□ |
| □自动喷水灭火系统：湿式□ 预作用□ 水幕□ |
| □火灾自动报警系统：区域□ 集中□ 控制中心□ |
| □气体灭火系统：二氧化碳□ 卤代烷□ 其他气体□ |
| □楼梯间正压送风系统 |
| □自动排烟系统 |
| □灭火器数量： □□□□ |
| □防火门数量： □□□□ |
| □防火卷帘数量： □□□□ |
| □疏散指示标志数量： □□□□ |
| □应急广播： |
| □应急照明： |
| □消防电梯： |
| □消防控制室： |
| □其他设施： |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 防火责任人姓名 | |职 务| |电 话| |
|--------------------|------------|--------------------------------------|
| 灭火、疏散预案 | 有 无 | 消防安全管理制度 | 有 无 |
------------------------------------------------------------------------------
填 表 说 明
一、本表申报单位盖章有效。
二、本表应当在拟定使用、开业或者举办日期前
至少6日送到公安消防机构。
三、消防设施一栏在有的项目方框内画√
四、随本表附送材料：
1．消防设计审核和消防验收意见书
2．消防安全管理制度
3．灭火疏散预案
4．其他需要说明的材料
消 防 安 全 检 查 意 见 书
××公消检查〔 〕××号
------------------------------------------：
根据你单位关于（1．××场所使用或者开业；2．××地点举办活动）--------------------的
----------------------------------------------
申请，我（局或处、科）的消防监督员于 年 月 日对该场所依法进行了消防安全检查，
现提出以下意见：
依据有关消防法律、法规，该场所（已具备或不具备）消防安全条件，（同意或者不同意使用、
------------------ ----------------------
开业或者举办）。
----------------
（当地公安消防机构印章）
年 月 日
传唤证存根
××消传字〔 〕第××号
被传唤人姓名----------------指定到达时间--------------------
所在单位或地址----------------------------------------------
传唤理由----------------------------------------------------
批准人-------- 承办人-------- 年 月 日
……………………………………………………………………………………
传 唤 证
××消传字〔 〕第××号
传唤--------（××单位或居住在××）----------------------------------------------
------------------------
的公民 （被传唤人姓名） 于 年 月 日 时前来我局或处（科）接受讯问。地
------------------------ ------------
点（当地公安消防机构办公地点）。
------------------------------
（当地公安消防机构印章）
年 月 日
…………………………………………………………………………………………………………………
回 执
我已于 年 月 日 时接到××消传字〔 〕第××号传唤证。
--------------------------
被传唤人--------
责 令 当 场 改 正 通 知 书
××公消即发〔 〕第××号
--------------------------：
依照《中华人民共和国消防法》，我局或处（科）的消防监督员于----
------------
年----月----日对你单位（检查建筑或部位名称），进行了消防监督检查，
----------------------
发现你单位存在下列----------------------------------项违反消防法规
的行为，应当立即改正：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所。
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁
令，吸烟、使用明火。
（三）公共场所在营业时将安全出口锁住、疏散通道不畅通。
（四）消火栓、灭火器材被挪作它用。
（五）常闭式防火门经常处于开启状态；防火卷帘门下堆放物品，影
响使用。
（六）违章关闭消防设施。
（七）消防设施管理值班人员和消防巡逻人员脱岗。
（八）举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险。
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