国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于近期两起非法储存危险物品和烟花爆竹引发爆炸事故的通报

安委办明电〔2010〕105号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2010年12月4日23时05分，贵州省黔东南州凯里市清平南路大桥下一非法违规存有危险化学品等危险物品的违规建筑物发生爆炸，导致一墙之隔的网吧墙体倒塌并引发火灾，附近民房不同程度受到破坏，造成网吧内正在上网及民房内居住的人员共7人死亡、39人受伤（其中8人重伤）。

12月11日16时50分，山东省滨州市阳信县商店镇一栋商住两用居民小楼（共2层）二层的居民家中非法存放烟花爆竹，发生爆炸事故，导致楼房倒塌，造成该居民家中及该楼一层公共浴室内的洗浴人员共8人死亡、6人受伤。

这两起在人员聚集区域建筑物中非法储存危险物品、烟花爆竹导致的事故，造成大量无辜群众死伤，性质十分恶劣，教训极其惨痛。国务院安委会办公室将督促指导贵州、山东两省予以严肃查处并及时向社会公布处理结果。当前，非法违法贮存危险物品导致的事故时有发生。元旦、春节临近，进入烟花爆竹销售旺季，容易出现非法违法生产、经营、运输、储存、燃放等现象。为深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，坚决遏制类似事故发生，现提出如下要求：

一、立即组织开展一次非法违法生产、经营、储存危险化学品和烟花爆竹的全面排查。各地要认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，结合“两节”前的安全检查，组织当地公安、安全监管、工商、质监、商务、文化等有关部门开展联合执法检查，重点排查整治居民集中居住区、人员密集场所及其周边建筑物。凡发现存在非法违法生产、经营、储存危险化学品等危险物品和烟花爆竹行为的，要立即组织将危险物品（烟花爆竹）安全转移，并依法没收、予以妥善处置或销毁，及时消除隐患，严防事故发生。同时，对相关责任单位和个人依法给予严肃处罚，构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的，移送公安、司法机关依法处理。

二、加强宣传教育和舆论监督，引导群众自觉抵制非法生产、经营、储存危险物品和烟花爆竹行为。各地区要充分发挥电视、广播、报纸、网络等大众媒体的舆论监督作用，通过各种形式加强舆论宣传，深刻剖析非法生产、经营、储存危险物品和烟花爆竹引发事故的典型案例，教育广大人民群众知法、懂法、守法，切实提高自我安全保护意识，不组织、不参与非法生产、经营、储存活动。各相关职能部门要建立完善举报非法生产、经营、储存危险物品和烟花爆竹行为奖励制度，畅通信息渠道，奖励举报有功人员，营造有利于打击取缔相关非法违法行为的社会氛围，形成“政府组织、部门负责、全民参与、群防群治、齐抓共管”的工作格局。

三、从严审批危险化学品和烟花爆竹经营许可，严肃查处非法违法经营销售行为。各级安全监管部门要进一步加强危险化学品和烟花爆竹经营许可工作，依法严格审查经营场所安全条件及周边安全距离。要加强对危险化学品和烟花爆竹经营过程的安全监管，严禁危险化学品和烟花爆竹经营企业（单位）超许可范围经营，严禁烟花爆竹批发企业违规或超量储存，严禁在库房内拆箱分装、野蛮装卸或超员作业。特别是节日期间，各地安全监管部门要会同工商、质监、公安消防等有关部门重点加强对烟花爆竹零售点的检查，严禁烟花爆竹零售点集中、连片经营或在居民楼设置烟花爆竹零售点，严禁超量存放，严禁销售假冒伪劣产品、非法产品和超大规格的烟花爆竹产品。

请将本通报精神及时传达至地方各级安全生产委员会，并切实做好有关工作，确保“两节”期间安全稳定。

国务院安全生产委员会办公室

二○一○年十二月十六日

广东省深圳市财政局


深圳市财政局关于印发《深圳市代理记账管理办法》的通知
（2005年7月7日）

深财会〔2005〕55号

　　为加强我市代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《深圳市会计条例》和财政部《代理记账管理办法》等相关规定，我局制定了《深圳市代理记账管理办法》，现予印发，自2005年8月1日起施行。


深圳市代理记账管理办法

　　第一条 为了加强我市代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《深圳市会计条例》、财政部《代理记账管理办法》等相关规定，制定本办法。
　　第二条 设立代理记账机构，以及委托人委托代理记账机构办理代理记账业务，适用本办法。
　　本办法所称代理记账机构是指从事代理记账业务的中介机构。
　　本办法所称委托人是指委托代理记账机构办理会计业务的单位。
　　本办法所称代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。
　　第三条 申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当由市、区财政部门（以下简称审批机关）批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书。
　　区财政部门负责本辖区内代理记账机构的审批，不得跨区域审批。
　　第四条 设立代理记账机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：
　　（一）3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；
　　（二）主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；
　　（三）有固定的办公场所；
　　（四）有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。
　　第五条 申请代理记账资格，应当向审批机关提交申请报告并附送下列材料：
　　（一）《代理记账许可申请表》；
　　（二）机构的协议或者章程；
　　（三）所有从业人员身份证明、会计从业资格证书，主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明材料；
　　（四）主管代理记账业务的负责人、持有会计从业资格证书的专职从业人员在机构专职从业的书面承诺；
　　（五）办公地址及办公用房产权或者使用权证明；
　　（六）代理记账业务规范和财务会计管理制度；
　　（七）工商行政管理部门核准机构名称的有关材料。
　　第六条 审批机关应当自受理申请之日起20日内决定批准或者不批准。20日内不能作出决定的，经审批机关负责人批准可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　第七条 审批机关经审查符合法定条件的，应当自作出批准决定之日起10日内向申请人下达批准文件、颁发代理记账许可证书。审批机关决定不予批准的，应当向申请人下达书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　区财政部门作出批准决定的，应当自作出决定之日起30日内将批准文件连同《批准设立代理记账机构有关情况表》抄送市财政部门。
　　市财政部门发现批准不当的，应当自收到抄送材料30日内书面通知区财政部门重新审查。
　　第八条 申请人经批准取得代理记账许可证书后，应当依法办理工商登记。
　　第九条 代理记账机构应当在办公场所的显著位置放置代理记账许可证书。
　　第十条 代理记账机构名称、主管代理记账业务负责人、办公地点发生变更的，应当依法向审批机关办理变更登记。
　　第十一条 对迁出原辖区而变更办公场所的代理记账机构，原管辖的区财政部门应当在其办理变更事项后30日内，将其档案移交其现管辖的区财政部门。
　　第十二条 依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。
　　第十三条 代理记账机构可以接受委托，受托办理委托人的下列业务：
　　（一）根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；
　　（二）对外提供财务会计报告；
　　（三）向税务机关提供税务资料；
　　（四）委托人委托的其他会计业务。
　　第十四条 委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容：
　　（一）委托人、受托人对会计资料真实性、完整性承担的责任；
　　（二）会计资料传递程序和签收手续；
　　（三）编制和提供财务会计报告的要求；
　　（四）会计档案的保管要求及相应责任；
　　（五）委托人、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。
　　第十五条 委托代理记账的委托人应当履行下列义务：
　　（一）对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；
　　（二）应当配备专人负责日常货币收支和保管；
　　（三）及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；
　　（四）对于代理记账机构退回的要求按照国家统一的会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。
　　第十六条 代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：
　　（一）加强执业管理，建立健全内部管理制度，保证工作质量，防范风险，遵守《深圳市会计条例》对代理记账机构的执业规定。
　　（二）按照委托合同办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
　　（三）对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密；
　　（四）对委托人示意其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求，应当拒绝；
　　（五）对委托人提出的有关会计处理原则问题应当予以解释。
　　第十七条 代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人签名并盖章后，按照有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定对外提供。
　　第十八条 委托人对代理记账机构在委托合同约定范围内的行为承担责任。
　　代理记账机构对其专职从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。
　　第十九条 审批机关对代理记账机构及其从事代理记账业务情况实施监督检查。
　　第二十条 代理记账机构应当于每年4月30日之前，向审批机关报送下列材料：
　　（一）《代理记账机构基本情况表》；
　　（二）营业执照、办公用房产权或者使用权证明；
　　（三）专职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术职务资格证书；
　　（四）如有变更事项的还须填写《代理记账机构变更事项情况表》。
　　第二十一条 代理记账机构采取欺骗手段获得代理记账许可证书的，由审批机关撤销其代理记账资格。
　　代理记账机构在经营期间达不到本办法规定的设立条件的，由审批机关责令其在不超过2个月的期限内整改；逾期仍达不到规定条件的，由审批机关撤回代理记账资格。
　　第二十二条 代理记账机构有下列情形之一的，审批机关应当办理注销手续，并收回批准证书或予以公告：
　　（一）代理记账机构依法终止的；
　　（二）代理记账机构的行政许可被依法撤销或撤回的；
　　（三）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
　　第二十三条 代理记账机构有下列情形之一的，由审批机关责令其改正，拒不改正的，予以公告：
　　（一）违反本办法第九条、第十条规定的；
　　（二）违反本办法第十五条、第二十条规定又不向审批机关说明原因的。
　　第二十四条 代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的，由审批机关依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理。
　　代理记账机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益，委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供不真实会计资料的，应当承担相应法律责任。
　　第二十五条 对于未经批准从事代理记账业务的，由审批机关责令其改正，并予以公告。
　　第二十六条 审批机关及其工作人员在实施行政管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 代理记账机构遗失代理记账许可证书的，应在深圳市内公开发行的报刊刊登遗失声明，向审批发证机关提交补办申请和刊登遗失声明的报刊原件，自申请之日起20日内，经审批机关核实后予以补发。
　　第二十八条 本办法规定的审批期限均以工作日计算，不含法定节假日。
　　第二十九条 外商投资代理记账机构的申请按照本办法和其他有关规定办理。
　　第三十条 本办法自2005年8月1日起施行。