国家药监局


关于加强药品监督管理新闻宣传工作的通知

国药监办[2002]92号



各省、自治区、直辖市药品监督管理局，国家药品监督管理局各直属单位，局主管各报纸、
期刊编辑部：

国家药品监督管理局组建以来，新闻宣传配合药品监督管理的中心工作，坚持“以监
督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，积极开展宣传报道，在促进药品监督管理体
制改革，加强法制建设，整顿药品流通秩序和打击制售假冒伪劣药品、医疗器械违法犯罪
行为斗争等方面，做了许多工作，为加强药品监督管理，保证人民用药安全，促进医药事
业发展做出了一定贡献。但与局党组的要求还有不小的差距，在工作中逐渐暴露出新闻意
识不强、组织策划水平不高、手段不多、协调不够、管理不严等问题。我们应该认真总结
经验教训，跟上形势的发展，迎接新的挑战，大力改进和加强新闻宣传工作。

根据全国宣传工作会议和全国药品监督管理工作会议精神，2002年新闻宣传工作的总
体要求是：紧紧围绕局党组确定的“抓作风、抓基础、抓基层”的工作重点，充分认识舆
论宣传的重要作用，增强责任感和紧迫感，更新观念，转变作风，改革机制，打好基础，
内抓管理，外树形象。目前药品监督管理工作正处在改革和发展的关键时期，要发挥好新
闻宣传工作的作用，就要从新的角度去看待新闻宣传工作的地位和作用，用新的思路去改
进和加强新时期的药品监督管理新闻宣传工作，从而创造一个既管理有序、步调一致，又
丰富多彩、生动活泼的工作局面。

一、改革旧的运行机制，建立协调统一的新机制。
形势和任务对新闻宣传工作提出了更高的要求，我们要在提高认识、转变观念的基础
上，理清思路，着眼长远，实事求是的采取切实可行的措施，从根本上解决过去工作中存
在的力量分散、“言出多门”、管理不善、渠道不通等问题。今年的主要任务是要理顺关系，
打好基础。该充实的要充实，该调整的要调整，该规范的要规范，我们要不断总结经验教
训，并学习借鉴其他部门的做法，从改革运行机制入手，逐步建立内外结合、上下一致、
规范有序的工作机制。

二、加强管理，抓好《新闻宣传管理办法》的落实工作。
（一）“新闻无小事”，各级药品监督管理部门和各有关单位务必引起高度重视，要确
定专人负责此项工作，严格遵守新闻纪律，坚持按程序办事，保持步调一致，统一宣传口
径，不允许出现不和谐的声音。重大事项应及时上报。新闻主管部门要切实负起责任，加
强督促检查，坚持按制度办事，对于违反规定，造成影响的要追究责任。

（二）增强新闻敏感性，积极协调好与各新闻单位及新闻主管部门的关系，沟通情况，
加深理解，疏通渠道。一旦发现偏差和有误，要及早采取措施，避免报道中的负面影响，
化消极因素为积极因素。

（三）继续做好局主管期刊的整顿工作。根据职能调整和国家主管部门有关规定精神，
2001年，我们对局主管期刊进行了清理整顿。整顿后的期刊数量由原来的32种，减少到12
种。2002年期刊整顿的要求是，以是否有利于药品监督管理工作为衡量标准，进一步调整
好期刊结构，把不该管或管不好的交出去，把该管的管好，并为其发展创造条件，使之成
为定位合理、分工明确、管理有序、发展健康的重要宣传阵地。

三、进一步开展《药品管理法》和用药知识宣传活动。
大力开展普法教育和用药知识宣传，逐步树立企业和广大人民群众的质量意识，法律
意识，健康意识，安全用药意识。各级药品监督管理部门和有关单位要在去年工作的基础
上，配合《药品管理法实施办法》的出台，继续组织开展好普法宣传教育活动，要充分利
用电视、广播、报纸、期刊、网站等媒介，通过专题报道、访谈、知识竞赛、研讨会、印
发宣传材料、文艺演出等多种形式向社会广泛宣传，不断扩大受众面。尤其是要发动社会
各界，采用大众喜闻乐见的方式，对农村广泛开展普法教育和药品知识宣传活动。

四、继续做好整顿药品市场秩序的宣传工作。
2001年，我们在这方面花了不少力气，取得了不小的成绩，通过对一些制假售假案例
的揭露曝光，震慑了不法之徒。随着工作的深入，我们要注意总结经验，增强宣传报道的
社会效果。第一，加强跟踪报道，防止死灰复燃，巩固前一阶段整顿成果，把工作引向深
入。第二，揭露阴暗面的目的，在于打击不法行为，保护人民健康。因此要有组织、有策
划，从有利于加强药品监督管理工作的角度，选择最具典型意义的案件作为报道题材，不
能有闻必报。第三，整顿市场经济秩序需要综合治理，我们应从推进企业GMP、GSP工作、
促进药品连锁经营、规范药品广告行为、整顿中药保健品和地方标准等多方面反映整顿市
场秩序的成果，宣传加强药品监督管理带来的积极变化。

五、主动工作，积极开拓新的领域。
要树立药品监督管理部门的良好形象，营造有利于药品监督管理工作的舆论氛围，不
仅要发挥好中国医药报等系统内报刊的作用，而且也要十分重视发挥其他新闻单位的积极
作用。我们应经常主动地向他们介绍情况，提供报道线索，并直接参与宣传报道活动的组
织策划工作。国家药品监督管理局准备从2002年起，与人民日报、经济日报、中央电视台
等媒体合作，开辟固定的宣传窗口，定期向社会发布药品监管信息，宣传党和国家的方针
政策、法律法规。据了解，上海、黑龙江、湖南等地的药品监督管理部门已与当地媒体合
作，开辟了一些新的宣传阵地，加大了药品监督管理工作的宣传力度，收到了很好地社会
效果，这种做法值得其他地区学习借鉴。

六、加大正面宣传力度，唱响主旋律。
在过去的几年中，药监系统的广大干部职工以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”
的重要思想为指导，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，积极推进体
制改革和法制建设，大力整顿和规范药品市场秩序，使药品监督管理工作发生了深刻变化。
随着全国药品监督机构的组建到位，新修订的《药品管理法》的贯彻实施，药品监督管理
工作将进入一个全面发展的新时期，这将为我们提供丰富的新闻资源。各级药品监督管理
部门一定要抓住这一有利时机，坚持正面报道为主，采取多种方式，从不同角度，及时、
准确的反映药品监督管理工作的新进展、新成绩，宣传先进集体和模范人物，树立药品监
督管理部门的良好形象。
请各省、自治区、直辖市药品监督管理部门、局属报纸、期刊编辑部门，根据以上通知精
神，结合实际，认真拟定2002年新闻宣传工作计划或工作要点，及时报国家药品监督管理
局办公室。


国家药品监督管理局
二○○二年三月二十日


国家税务总局


国家税务总局关于在中国境内担任董事或高层管理职务无住所个人计算个人所得税适用公式的批复

国税函〔2007〕946号


青岛市地方税务局：
你局《关于担任中国境内董事或高层管理职务的外籍个人计算个人所得税适用公式问题的请示》（青地税发〔2006〕132号）收悉。批复如下：
一、在中国境内无住所的个人担任中国境内企业的董事或高层管理人员（以下称企业高管人员），同时兼任中国境内、外的职务，其从中国境内、外收取的当月全部报酬不能合理地归属为境内或境外工作报酬的，应分别按照下列公式计算缴纳其工资薪金所得应纳的个人所得税：
　　（一）无税收协定（安排）适用的企业高管人员，在一个纳税年度中在中国境内连续或累计居住不超过90天，或者按税收协定（安排）规定应认定为对方税收居民，但按税收协定（安排）及《国家税务总局关于在中国境内无住所的个人执行税收协定和个人所得税法若干问题的通知》（国税发〔2004〕97号）第四条的有关规定应适用税收协定（安排）董事费条款的企业高管人员，在税收协定（安排）规定的期间在中国境内连续或累计居住不超过183天，均应按照《国家税务总局关于在中国境内无住所的个人取得工资薪金所得纳税义务问题的通知》（国税发〔1994〕148号）第二条和第五条规定确定纳税义务，无论其在中国境内或境外的工作期间长短，可不适用国税发〔2004〕97号第三条第一款第（三）项规定的公式，而按下列公式计算其取得的工资薪金所得应纳的个人所得税。
　　（二）下列企业高管人员仍应按照国税发〔2004〕97号第三条第一款第（三）项规定的公式，计算其取得的工资薪金所得应纳的个人所得税。
　　1.无税收协定（安排）适用，或按税收协定（安排）规定应认定为我方税收居民的企业高管人员，在一个纳税年度在中国境内连续或累计居住超过90天，但按《财政部、国家税务总局关于在华无住所的个人如何计算在华居住满五年问题的通知》（财税字〔1995〕098号）的有关规定，在中国境内连续居住不满五年的。
　　2.按税收协定（安排）规定应认定为对方税收居民，但按税收协定（安排）及国税发〔2004〕97号第四条的有关规定应适用税收协定（安排）董事费条款的企业高管人员，在税收协定规定的期间在中国境内连续或累计居住超过183天的。
　　（三）无税收协定（安排）适用，或按税收协定（安排）应认定为我方税收居民的企业高管人员，在按财税字〔1995〕098号的有关规定构成在中国境内连续居住满五年后的纳税年度中，仍在中国境内居住满一年的，应按下列公式计算其取得的工资薪金所得应纳的个人所得税：
　　应纳税额=当月境内外的工资薪金应纳税所得额×适用税率-速算扣除数
　　二、如果本批复第一条所述各类人员取得的是日工资或者不满一个月工资，应按照国税发〔1994〕148号文件第六条第二款和国税发〔2004〕97号文件第三条第二款的规定换算为月工资后，再按照本批复第一条规定的适用公式计算其应纳税额。



国家税务总局

2007年8月31日