电力部


关于印发《电力建设文明施工规定及考核办法》的通知
1995年9月6日，电力工业部

各电管局，各省（直辖市、自治区）电力局，各有关电力建设、施工单位：
随着电力建设事业的发展和社会主义市场经济体制的不断发育、完善，对电力建设文明施工提出了更高的要求。为使此项工作规范化、科学化、制度化，我部制定了《电力建设文明施工规定及考核办法》，现印发给你们，请认真贯彻落实。各单位要制定具体实施办法，并将执行情况和发现的问题及时报部。

附件：电力建设文明施工规定及考核办法

第一章 总 则
第一条 为适应市场经济发展的需要，不断提高电力建设管理水平，提高文明施工标准，改善施工环境，使电力建设与施工管理逐步走向科学化、规范化，推动企业施工向深层次发展，不断提高经济效益，特制定本办法。
第二条 工程开工阶段，就要创造文明施工的良好开端，在施工期间和启动试运行阶段要加强文明施工的管理与监督，从而实现对电力建设的全过程文明施工管理。
第三条 施工企业和工程建设单位的行政正职对文明施工负全责，主管生产（施工）的领导必须抓文明施工，严禁以包代管。企业要明确文明施工的负责部门，形成公司、工地、班组的三级文明施工网络。
第四条 企业要建立和健全文明施工管理制度和实施办法，要奖惩严明，建立明确的奖惩制度，并认真执行。

第二章 开工准备阶段
第五条 各级文明施工组织机构已经落实，职责落实到有关部门和人，能够正常开展工作。
第六条 有关文明施工的规章制度和基本措施已经建立，并得到相应领导机构的批准，可以付诸实施。
第七条 施工组织设计中应有明确的文明施工要求，并已通过审查。施工总平面规划布置合理，建设、施工用地严格按照施工组织设计的要求配置。
第八条 材料、土方、设备等堆放合理，各种物资标识清楚，排放有序，并要求符合安全防火标准。
第九条 场区施工道路畅通，路面平整，厂区与施工区的拆迁结束，围栏或围墙已形成。照明配置得当，保卫人员上岗执勤。
第十条 施工用电及力能管道系统布置合理、安全，场地排水与消防设施完备。能够满足开工需要。
第十一条 文明施工责任区划分明确，无死角，责任落实，并设有明显标记，便于检查、监督。
第十二条 施工用机械、设备完好、清洁，安全操作规程齐全，操作人员持证上岗，并熟悉机构性能和工作条件。
第十三条 施工现场的安全管理、安全装备、安全工器具等要逐步实现标准化，符合有关规定要求。
第十四条 施工临建设施完整，布置得当，环境清洁。办公室、工具间等场所内部整洁，布置整齐。有关职责、制度、规定上墙。
第十五条 不具备文明施工条件的工程项目不准开工。

第三章 施工阶段
第十六条 负责施工的各级领导，要把文明施工与安全施工放在同等重要的位置上来抓，认真贯穿于施工全过程。外包施工队伍的文明施工工作要纳入发包单位的文明施工管理范围。
第十七条 有关部门要坚持经常检查、定期评比、奖惩分明、层层落实责任制，使现场保持在一个较高的文明施工水平上。
第十八条 单位工程开工前必须制定详细的安全文明施工措施和办法，并经总承建单位主管部门审核、主管领导批准后认真执行，施工班组月度计划任务书中也应写入文明施工要求。要做到图纸、措施、设备材料、机具、劳动力五落实才能开始施工。
第十九条 施工道路应保持畅通，设置明显的路标，不应在路边堆放设备、材料等物品，因工程需要切断道路前，必须经总承建单位施工主管部门批准，并采取相应措施后实施，以保证正常交通。尤其要保证消防通道畅通无阻。
第二十条 土方工程在施工前应有切实可行的存放和弃土方案，不得随意堆放。
第二十一条 工程项目的工序安排应合理，衔接紧密，各工程配合得当，做到均衡施工。
第二十二条 建筑、安装工程应采取措施，尽量减少立体交叉作业。如必须进行立体交叉作业时应采取相应的隔离和防止高空落物、坠落的措施。
第二十三条 严格把好设备运输、检验、存放、起吊、安装各道工序关。避免发生损坏、腐蚀及落入杂物等问题。
第二十四条 厂区道路、组合场、施工作业区要配置足够的照明设备，并根据工程需要及时调整。配备维护人员保持正常使用。
第二十五条 厂区及施工区范围内的沟道、地面无垃圾、每个作业面都应做到“工完料尽场地清”。剩余材料要堆放整齐、可靠，废料及时清理干净。
第二十六条 焊接场地地面无焊条或焊条头。焊接设备尽量集中布置，统一布线，完工后焊接线、氧乙炔皮带全部收回。
第二十七条 建设单位和施工企业应根据情况明确划分禁烟区，并设立明确禁烟标志。禁烟区内严禁吸烟，地面无烟头。禁止施工人员流动吸烟或边作业边吸烟。
第二十八条 施工区各类脚手架必须由专业架子工搭设和拆除，结构合理、牢固，经检查合格后挂牌，标明责任人，承载能力和使用期限。特殊类型脚手架应由专业人员提出设计，经批准后搭设。
第二十九条 施工用电源要集中布置统一接线，标志清楚，明确责任人，定期检查维护。
第三十条 沟道、孔洞、平台、扶梯等处要有安全可靠的永久或临时栏杆或盖板，设立明显标志和安全警示牌。
第三十一条 施工机械要进行定期检查与保养，安全制动装置必须完善，由主管部门进行定期检验和试验合格后，发放合格证。及时消除故障，严禁带病运行。
第三十二条 起吊机械不允许超铭牌使用，如有特殊情况需要超铭牌使用时，必须由使用部门制定详细的安全技术措施，并经总工程师批准后方可施行。
第三十三条 对机械驾驶与操作人员定期进行审验与考核，持证上岗，杜绝无证操作。
第三十四条 严格控制安装工艺水平，严格执行工艺纪律，使其符合有关规范和验标要求。重点要抓好以下几个方面：
1、各类管道排放整齐、平整。支吊结构牢固、美观，疏水方向正确。
2、混凝土结构内实外光，棱角平直，埋件正确，模板接头平整，无蜂窝、麻面等缺陷。
3、焊接工艺美观，焊缝表面成形好，无咬边等缺陷。焊后药皮清理干净。
4、电缆排放整齐，捆扎牢固，尽量避免交叉。
5、保温结构合理，无漏洞，外表光滑，护板平直，美观并设有明显标志。
6、地坪表面光洁平整，无裂缝、不积水，墙面平整，色泽均匀，线条平直，不渗水。
7、各种沟道和地下室内部清洁，不渗漏，无积水，照明充足。
8、构架及设备表面油漆工艺美观、牢固，颜色一致，厚度均匀。
9、设备表面干净，无积灰、积油等。
10、各类厂房、车间门窗齐全、干净，门锁可靠。
11、平台、栏杆制作工艺美观，焊口打磨光滑、平整。
12、电气及热工接线规范、美观，连接可靠，编号正确、齐全。电缆孔洞封堵完。
第三十五条 不准随意在设备、结构、墙板、楼板上开孔或焊接临时结构，必要时要取得主管技术人员的认可，并出具书面通知后实施。
第三十六条 正常开展各级安全与文明施工活动，有实效，内容充实，有详细齐全的活动记录。
第三十七条 施工现场设有足够的卫生设施，有专人负责保持内部清洁。
第三十八条 高层建筑物施工中应设有专用垃圾输送渠道，禁止向下抛掷垃圾和废料。
第三十九条 制订出切实可行的职工教育、培训计划，严格、认真执行。不断提高职工队伍的素质。

第四章 启动阶段
第四十条 启动调试组织机构健全，各级机构的职责明确，人员配备齐全，并能开展正常工作。
第四十一条 工程启动验收委员会要把文明施工做为工作重点之一来抓。主任委员对现场文明施工负责。
第四十二条 启动试运大纲通过审查，各项启动试运措施编制完毕，得到批准。启动试运措施要对文明施工工作提出具体要求，并在启动调试过程中认真执行。
第四十三条 厂区道路畅通，路灯及标志齐全完好。厂房内永久照明投入使用，照度符合要求，无死区。
第四十四条 厂房内地坪已做好，排水通畅。墙面施工完，地沟盖板齐全、平整，内部清理干净，平台、栏杆安装完毕，保温、油漆工作结束。全部工作符合规范、验标要求。
第四十五条 设备、管道表面清洁，各系统分部试运合格。各种设备、阀门全部挂牌、标识清楚。
第四十六条 各主、辅机设备、各种管路、箱罐及电气设备应消除漏煤、漏灰、漏烟、漏风、漏汽、漏水、漏油等七漏现象。其中重点治理炉顶密封泄漏和油系统漏油问题，改善现场的工作环境。
第四十七条 用于工程收尾或消缺的脚手架在工作结束后应立即拆除，并清理干净。
第四十八条 主厂房、锅炉房及附属车间内可设固定吸烟场所，其余地点一律禁止吸烟。
第四十九条 主厂房和燃油区等重点防火区域永久消防系统投入使用，各岗位有专人值班。
第五十条 参加启动调试人员着装要符合要求，各类人员分别佩带相应标志，各自坚守工作岗位。
第五十一条 厂区及厂房内环境清洁，地面干净，无烟头，杂物等。物料堆放整齐，不影响交通和设备的运行维护。
第五十二条 厂房已封闭，取暖、空调设备工作正常，门窗玻璃齐全，关闭严密。屋顶密封好，不漏雨。主要工作场所温度、噪声、粉尘浓度等符合劳动保护有关规定。
第五十三条 施工图纸，安装措施、施工记录、验收材料等各类资料齐全，技术资料归类明确，目录查阅方便，保管妥善，字迹工整。
第五十四条 环境保护机构健全，环保设备完好，正常开展工作。废液、废气排放符合环境保护要求。

第五章 考核办法
第五十六条 对施工现场文明施工情况进行分级检查，检查时采取观察、实测、查阅及问询等方式。
1、建设单位、施工企业应对本单位管理或承建的工程项目的文明施工情况进行经常性检查和自查，发现问题及时处理。
2、各网、省局或项目主管单位对施工现场进行定期检查，在各施工主要阶段结合技师检验、监督、安全检查，对文明施工工作做出公正的评价，并按附表要求和标准进行考核。可结合各级干部深入现场，对文明施工情况进行不定期抽查。
3、电力部将结合检查工作，现场办公等对现场文明施工工作进行抽查。
4、各主要施工单位每年应对自身的文明施工工作进行一次全面总结和评价，年底前报主管网、省局和电力部。非电力施工单位承担电力工程项目施工的，其现场文明施工管理及考核由建设单位或工程发包单位负责。
第五十七条 电力部定期发布安全文明施工消息。定期表彰一批文明施工先进企业，抓住典型事例，分析文明施工中存在的问题，推广文明施工方面的先进经验，并对文明施工搞得差的单位提出批评。
第五十八条 电力部对企业的资质等级审查中要把企业文明施工作做为考核内容，对文明施工差、安全事故多的企业提出限期整改要求，直至降低资质等级。

第六章 附 则
第五十九条 本办法适用于火电、送变电施工现场。
第六十条 建设、施工单位应根据本办法制定出本单位的文明施工实施细则。
第六十一条 本办法自颁布之日起执行。
第六十二条 本办法解释权归电力工业部。
附表 电力建设文明施工考核标准（略）


天津市国土资源和房屋管理局


关于印发天津市土地交易有形市场管理办法的通知


津国土房用〔2012〕209号



各区、县国土分局，各区、县房管局，滨海新区规划国土局(滨海新区房管局)，各直属单位：
　　经2012年5月18日第14次局长办公会研究决定，现将需继续施行的《天津市土地交易有形市场管理办法》重新印发给你们，请遵照执行。



二〇一二年六月十一日


天津市土地交易有形市场管理办法


第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实《天津市土地管理条例》，规范土地使用权交易行为，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称土地交易有形市场，是指通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公开、公平、公正交易的市场环境。
　　第三条 本市范围内的土地交易，适用本办法。
　　土地交易包括土地使用权出让、租赁和转让。
　　第四条 市国土资源和房屋管理局是本市土地交易有形市场的主管部门。
　　天津土地交易中心是本市土地交易机构，负责统一土地交易有形市场的管理，发布土地供求信息和交易信息，组织国有土地出让、租赁等交易活动。
　　第五条 土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。
　　第六条 全市范围内的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地及工业用地，应当提供“净地”，统一在天津土地交易中心以招标、拍卖、挂牌方式实施公开出让。
　　第七条 规划环外环经营性用地和工业用地出让前，所在地区县国土资源管理部门应当按照有关规定组织完成权属审核、勘丈测绘、地价评估及确认等各项前期准备工作，并编制土地出让方案报区县人民政府批准后，方可到天津土地交易中心以招标、拍卖、挂牌方式实施公开出让。

第二章 交易机构、人员

　　第八条 天津土地交易中心应当履行以下主要职责：
　　（一）贯彻执行国家及我市土地管理的法律、法规和行政规定，具体实施土地交易有形市场的建设计划和目标；
　　（二）接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施本市国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，为举办土地使用权招标、拍卖、挂牌提供场所和服务；

（三）组织实施本市中心城区范围内的国有土地使用权出让和租赁；
　　（四）公布土地供求信息，收集、储存、整理、发布土地交易信息、交易结果，提供土地市场交易的咨询服务；
　　（五）受国土资源管理部门委托，开展土地市场动态监测，办理招标、拍卖、挂牌和协议出让的事务性工作，办理土地使用权交易管理的事务性工作；
　　（六）主管部门委托的其他事项。
　　第九条 天津土地交易中心应当建立以下工作制度和管理制度：
　　（一）土地交易程序规范；
　　（二）土地交易廉政制度；
　　（三）土地交易中心财务管理制度；
　　（四）土地交易窗口服务制度；
　　（五）工作人员职业规范；
　　（六）工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。
　　第十条 天津土地交易中心应当配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标专家库。
　　专家库由从事房地产相关专业的专家学者组成。
　　第十一条 从事土地交易有形市场业务的工作人员，应当参加有关部门统一组织的培训，经考试合格，取得上岗资格证书，方能上岗。

第三章 土地交易

　　第十二条 土地使用权转让可以采取协议方式，有条件的可以采取招标、拍卖或者挂牌方式。
　　第十三条 下列土地交易应当在土地交易有形市场通过招标、拍卖、挂牌方式公开进行：
　　（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地出让的；
　　（二）工业用地出让的；
　　（三）依法收回国有土地或国有土地使用权后，重新通过招标、拍卖、挂牌方式出让的；
　　（四）法律、法规规定应当采用公开方式交易的其他情形。
　　第十四条 下列土地交易应当在土地交易有形市场通过协议方式公开进行：
　　（一）划拨土地使用权补办出让手续的；
　　（二）国有土地租赁的；
　　（三）《国有土地使用权出让合同》条款变更的；
　　（四）法律、法规规定可以采用协议方式交易的其他情形。
　　第十五条 进行国有土地使用权公开交易的，应当依据年度土地收购整理储备供应计划和供地方案，制定具体宗地的招标、拍卖或者挂牌文件。
第十六条 天津土地交易中心应当在招标、拍卖、挂牌前20日，在指定的土地交易场所和本市主要媒体发布公告。
　　公告内容包括地块性质状况、瑕疵说明、规划条件、用地者资格资质、交易条件和交易程序等。
　　第十七条 因土地抵押权实现而引起的土地使用权转让、人民法院判决或裁定用于债务清偿的土地使用权转让的，可以在土地交易有形市场中公开进行出让。
　　第十八条 有下列情形之一的，由天津土地交易中心及时宣布国有土地使用权中止交易：
　　（一）土地利用所依据的客观情况发生重大变化，确实影响公共利益的；
　　（二）发生不可抗力事件的；
　　（三）司法、监察机关因办理案件确实需要中止交易的；
　　（四）依法应当中止交易的其他情形。
　　前款规定情形消除后，天津土地交易中心应当及时恢复公开交易并书面通知当事人，交易期限顺延。
　　第十九条 有下列情形之一的，国有土地使用权禁止交易：
　　（一）经司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以其他供地方式限制土地使用权转移的；
　　（二）市、区（县）人民政府已经决定依法收回的；
　　（三）共有的土地使用权未明确分摊面积或者未征得其他共有人书面同意的；
　　（四）国有土地使用权或者其地上建筑物、附着物的所有权有争议的；
　　（五）未依法登记领取国有土地使用权属证书的；
　　（六）法律、法规规定禁止交易的其他情形。
　
第四章 监督检查

　　第二十条 纪检监察部门应当对国有土地使用权交易进行监督检查，接受群众对土地交易违纪、违规行为的检举和投诉。
　　第二十一条 天津土地交易中心应当将土地交易规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则、收费标准等在显要位置张挂公示，接受群众监督。
　　第二十二条 任何单位和个人不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。
　　低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，依法追究责任。
　　第二十三条 工作人员违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂，徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予处分。

第五章 附 则
　第二十四条 本办法自2012年6月11日起施行，至2017年6月10日废止。天津市国土资源和房屋管理局印发的《天津市土地交易有形市场管理办法》（津国土房地市〔2007〕263号）同时废止。