国家发展改革委办公厅


国家发展改革委办公厅关于转发山东省煤炭工业局优化煤矿开拓布局合理集中生产意见的通知

发改办运行[2007]2850号


各产煤省、自治区、直辖市煤炭行业管理部门，各中央煤炭企业：
优化煤矿开拓布局是科学合理组织生产、优化劳动组织、提高劳动效率、实现煤矿生产正常接续、促进安全生产、提高经济效益的一项重要基础工作，是防止超强度、超能力、超定员生产的重要措施。近年来，一些地方和煤矿企业围绕优化开拓布局、合理集中生产做了大量工作，相继出台了一些规定。最近山东省煤炭工业局在深入调研的基础上，印发了《关于切实抓好煤矿优化开拓布局，合理集中生产的意见》（以下简称《意见》），就严格控制煤矿生产水平、采掘工作面个数，加强衰老煤矿和资源枯竭煤矿管理等作出了明确规定。现将《意见》转发给你们。请各省（区、市）煤炭行业管理部门、各中央煤炭企业对此予以高度重视，抓紧对本地区、本企业所属煤矿生产布局情况开展一次全面系统的调查研究，针对存在的问题，参照山东等地的做法，研究提出适合本地区、本企业实际情况的优化开拓布局、合理集中生产的专项规定和意见，并认真做好贯彻实施工作。
各地、各中央企业制定的有关规定和意见，请及时报送我委经济运行局。
附：山东省煤炭工业局关于切实抓好煤矿优化开拓布局合理集中生产的意见



国家发展和改革委员会办公厅

二〇〇七年十一月十五日


附件：


关于切实抓好煤矿优化开拓布局合理

集中生产的意见山东省煤炭工业局


（2007年10月）

为加强煤矿生产布局管理，优化开拓布局，合理集中生产，有效解决系统复杂、生产环节多、用人多的问题，严防超强度、超能力、超定员生产，提高安全保障水平和生产正常接续水平，特提出如下意见：
一、严格控制煤矿生产水平
1、煤矿生产要确保生产系统健全完善、安全可靠，开拓布局合理，大力推行一矿一面组织生产，合理集中生产，实现减人提效。
2、正常生产煤矿原则上应在一个水平生产，近距离煤层应尽量采用联合布置开采方式，减少生产水平。上、下组煤配采的煤矿和多水平开拓煤矿上、下水平交替期间、薄煤层开采及残采的煤矿，可允许两个水平同时生产。两个水平同时生产的煤矿应按隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，报省煤炭工业局备案。
3、多水平开拓的煤矿应尽量减少行人通道环节，缩短运送人员时间。多水平开拓的煤矿，生产水平应实行上山开采，最深部水平可实行下山开采，严禁“剃头”开采和下山布置辅助水平开采。目前已形成下山开采的采区，必须按规定形成供电、通风、排水等安全生产系统后方可开采。新建矿井主生产水平未形成的，不得设立辅助水平生产。
4、煤矿水平延深要编制设计方案，水平设置段高要符合有关规范、规程要求，经批准后方可组织实施；延深生产水平和采区，生产系统要健全完善，经验收合格后方可组织生产。省属煤炭企业、市煤炭管理部门负责所属煤矿水平延深设计方案的批准和验收，报省煤炭工业局备案。
二、严格控制煤矿采掘工作面个数
5、煤矿采掘工作面布置必须符合加强煤矿安全基础管理工作的要求和《煤矿安全规程》等规程、规范的规定，原则上一个生产水平的大中型煤矿不得布置三个及以上采区、四个及以上采煤工作面同时生产；经批准二个生产水平同时生产的，不得布置四个及以上采区、五个及以上采煤工作面同时生产；一个采区内同一煤层不得布置三个及以上采煤工作面和五个及以上掘进工作面。
6、小型煤矿一个采区内只准布置一个采煤工作面、二个掘进工作面同时生产；经批准二个生产水平同时生产的，只准布置三个采区、三个采煤工作面同时生产。
7、实行对拉工作面开采的煤矿，不得布置三个及以上对拉工作面同时生产，并须按隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，报省煤炭工业局备案。
8、煤矿要严格执行开采规程，遵守合理的开采顺序，合理确定薄厚煤层、难易采煤层和不同煤种、煤质的配采；开采煤层群时，要按由上而下的程序进行开采，严禁擅自反程序开拓开采；凡不破坏上部煤层而确需进行反程序开采的，必须报经省煤炭工业局批准。
三、严格控制煤炭资源开采上、下限
9、加大对深部煤炭资源开采安全生产技术的研究，不断提高深部资源开采的安全保障程度。今后，大中型煤矿开采深度原则上应控制在1000米以内；小型煤矿开采深度一般应控制在600米以内。开采深度超过开采下限的煤矿，要组织专家对安全生产及灾害防治技术进行专项论证，报省煤炭工业局备案。经专家论证，可以实现安全开采的方可开采；对暂时无法解决深部开采技术难题、安全生产无保障的，一律停止超过开采下限的深部开采。
10、实施深部开采的煤矿要合理控制开采强度，深部采区间和分层间要合理配采，确保顺序开采，避免形成“孤岛”和高应力集中区。
11、严格煤矿提高开采上限管理。煤矿要严格遵守经批准的提高上限开采安全技术方案，严禁擅自提高开采上限。今后，原则上不再批准提高上限开采，对按防水留设的安全保护煤柱，一律不得提高上限开采。
四、加强衰老煤矿和资源枯竭煤矿的管理
12、严格控制衰老煤矿的产量。凡煤炭资源保有可采储量服务年限在5年以内（含5年）的衰老煤矿，一律不得提高生产能力，要逐步压减产量，减少生产采区及入井作业人员，防止突击盲目生产，并要按规定编制报废方案，限期予以关闭。
13、衰老煤矿有关煤柱的回收应符合有关规程、规定要求，按由里向外、由下而上顺序进行，并编制安全技术措施，经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后方可开采。
14、实施政策性破产改制的资源枯竭煤矿，一律不再批准从事煤炭生产。资源枯竭的衰老矿井，一律依法予以关闭。
15、凡已关闭的矿井一律不得恢复开采，其剩余煤炭资源依法划入相邻煤矿开采的，必须编制技术方案、安全专项方案，分别经省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局批准后方可开采。
16、严格限制边、角、余煤炭资源开采，对采用残采、复采的煤矿，要编制专项安全技术方案经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，并报省煤炭工业局备案后方可开采。
五、加强煤炭资源安全开采管理
17、严禁无安全保障煤炭资源的开采，严禁开采井田边界（边界断层）煤柱、老空隔水煤柱、上限防水煤柱、导水层断层防水煤柱等。
18、对于构造复杂区域突水系数大于0.06MPa/m、构造简单区域突水系数大于0.1MPa/m受水威胁煤层的开采，要编制专门开采设计，经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后方可开采；对于水文条件复杂块段和水体下开采的煤矿要按规定健全完善必要的隔离设施。
19、鼓励采用先进技术装备开采极薄煤层。开采极薄煤层必须保证安全生产，不能保证安全生产的不得开采。凡开采0.6米以下极薄煤层的煤矿，必须编制安全技术方案，经逐级审查后报省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局审批后，方可开采。
20、建筑物、水体、铁路下开采煤炭资源应严格遵守国家有关法律、法规和产业政策，符合有关压煤开采规程，并按规定经批准后方可开采。严禁开采国家明令禁止的特别保护区域的安全保护煤柱。
六、大力推进煤矿技术装备水平的提高
21、煤矿中厚煤层采煤工作面，除地质构造复杂的边角块段、回收煤柱及煤层含有硬夹矸无法实行机械化开采的外，均要实行机械化开采，其中，采煤工作面走向长度达到300米及以上的且有一定资源保障的要尽量实现综合机械化开采。煤矿薄煤层采煤工作面要积极推广机械化采煤。
22、煤矿掘进工作面要力争全部实现扒装机械化，其中有条件的要实现综掘；井下巷道要实现锚喷支护或钢铁化支护，淘汰木支护；井下运输系统要全面推广机械化，逐步淘汰人力推车；大力推广应用井下机械化运人装备，逐步实现机械化运送人员，减轻职工劳动强度。
23、小型煤矿要全面实行正规化开采，采煤工作面要实现单体液压支柱支护和机械化运输，有条件的要积极采用机械化采煤工艺。
七、落实煤矿优化开拓布局管理责任
24、各煤矿企业要按规定制定优化开拓布局、合理集中生产的方案，加快调整步伐，力争2008年底前完成优化开拓布局调整任务。凡到期达不到规定要求的，责令停产整改。要通过改革开拓部署，简化生产环节，大力发展机械化，实现减头减面，确保三个煤量达到规定要求以上，提高单产单进和三个煤量可采期，提高生产正常接续水平。
25、煤矿优化开拓布局、合理集中生产方案，要按其隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后，报省煤炭工业局备案。省监狱煤矿要参照规定要求，经省监狱管理局批准后，报省煤炭工业局备案。
26、凡通过优化开拓布局，调减生产水平、采掘工作面个数的煤矿，要按《煤矿生产能力核定标准》，重新核定采掘工作面能力，调减煤矿核定生产能力，报省煤炭工业局批准。
27、要通过优化开拓布局、合理集中生产，进一步简化生产系统，并按照《山东省加强煤矿安全生产工作，规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》，重新核定井下作业人员，严格控制入井人数。
28、优化开拓布局是煤矿安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产、优化劳动组织、提高劳动效率、实现煤矿生产正常接续、促进安全生产的基本保障，是防止超强度、超能力、超定员生产的根本措施。各市煤炭管理部门、省属煤炭企业要加强领导，明确职责，完善工作机制，加强督促检查，确保按期完成优化开拓布局任务。

广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2008〕43号

桂林市人民政府关于印发桂林市参与式扶贫管理办法的通知


各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　现将《桂林市参与式扶贫管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　





桂林市人民政府

　　　　　　　　　　　　 　二○○八年五月十五日

　　　　　　　





桂林市参与式扶贫管理办法



第一章 总则



　　第一条 为使全市参与式扶贫管理规范化、制度化、科学化，实现财政扶贫资金安全高效运行，提高农村贫困群众的综合素质，推进农村基层民主管理进程，加速农村贫困群众稳定脱贫致富步伐，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》、《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法>的通知》（桂政发﹝2002﹞52号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西贫困村扶贫开发管理办法>的通知》（桂政办发﹝2003﹞12号）、《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）等有关规定，结合我市参与式扶贫实践，特制定本办法。

　　第二条 参与式扶贫是指以扶贫项目为载体，以贫困村为平台、以贫困群众为主体，行政管理部门充分赋予贫困群众知情权、发言权，充分激发贫困群众的参与意愿、参与热情、参与动力；有效组织贫困群众平等参与扶贫项目开发的决策、实施和监督、管理全过程；切实提高贫困群众自主脱贫、自我发展能力，在实施整村推进扶贫项目开发中实现自然资源的可持续利用和社会经济可持续发展，从根本上解决贫困问题。

第三条 实施参与式扶贫的项目为财政扶贫资金项目，主要包括贫困村基础设施建设项目、产业开发项目以及技能培训、劳务输出、异地搬迁等；实施参与式扶贫的区域是自治区确定的分布在我市12县及雁山区109个乡（镇）中的286个贫困村。

第四条 全市行政区域内外资扶贫项目、社会组织扶贫项目均适应本办法。



第二章 方案与职责



　　第五条 实施参与式扶贫要以切实可行的方案为基础。县、村均要结合整村推进扶贫开发工作实际，制定参与式扶贫工作方案，明确各级职责。

　　第六条 县扶贫部门制定的参与式扶贫方案，应包括实施范围、重点、目标、工作步骤、要求、服务管理、监测评估等。贫困村参与式扶贫方案要具体、可行，其内容包括：本村基本情况、贫困现状、目标任务、扶贫项目与资金公示、村民组织管理、监督、评估等。县制定方案，报市批复备案，村制定方案，由乡（镇）初审，报县批准与批复备案、公示。

第七条 各县（区）人民政府对本辖区内贫困村参与式扶贫负总责。主要职责：落实整村推进目标管理责任制，制定参与式扶贫实施方案，安排扶贫资金，指导项目实施，组织社会帮扶，提供社会服务，搞好参与式培训，抓好检查监测，挖掘和培育典型等。县（区）人民政府主要领导是第一责任人，分管领导为直接责任人。

　　第八条 乡（镇）人民政府对所辖贫困村参与式扶贫的主要职责是：动员和组织贫困村群众按参与式扶贫方案实施扶贫开发项目并经常指导、检查落实情况；抓好对贫困村群众的培训，协助贫困村项目功能组织处理矛盾纠纷，按照上级的要求，审核、汇总和上报贫困村参与式扶贫开发的各种基本数据。

　　第九条 村委会主要职责：组织召开群众大会、村民小组会、村委会确定通过参与式扶贫实施方案，确立申报项目、选举产生项目实施管理小组、监督小组、财务管理小组或村民理事会等项目功能组织。协助项目功能组织抓好扶贫项目实施、管理、监督工作，引导农户自愿投入资金、劳力，配套扶贫项目，开展实用技术培训；负责单据汇总、核定、上报和报帐；定期向乡（镇）人民政府汇报和向全体村民公布项目实施、资金管理情况。村支书和村主任是实施参与式扶贫直接责任人。

第十条 各县（区）人民政府要本着足额配套、量力而行、列入预算、增加投入的原则，按照《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法>的通知》（桂政发﹝2002﹞52号）第二十一条之规定，在每年初按上一年度本县分配到的财政扶贫资金和以工代赈资金总量的3%-5%的比例，从县（区）本级财政中安排扶贫项目管理费，由县（区）扶贫开发领导小组使用。任何单位和个人不得从中央和自治区安排的扶贫项目项目资金中提取项目管理费。

第三章 实施与管理



　　第十一条 参与式扶贫的实施与管理的主要任务是：做好扶贫项目的申报、公示、实施、管理、监督、评估等工作。

　　第十二条 项目申报。由项目点所在乡（镇）人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，依据十年规划项目库内的项目，结合本地实际，进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。会后，村民代表和组长向全体村民通报会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组会议，集中群众意见，最后确定申报的项目。按照既定统一格式填报项目规划申报表，报县（区）扶贫开发领导小组办公室申报立项, 县（区）扶贫开发领导小组办公室就项目点所在乡/镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查，并及时上报争取立项。

　　第十三条 项目公示。所申报的项目一经批复，县（区）扶贫办应及时将项目批复情况以文件形式下发到项目点所在的乡（镇），并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为、工作范围等，由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到项目区全体群众。

第十四条 项目招标。财政扶贫资金的道路建设项目、饮水工程项目原则上均应采取公开招标方式确定施工单位。如资金量比较小，也可采取邀标、议标的方式确定施工单位。如需招标，项目区所在的村委会干部代表和村民代表要参与招投标的全过程。参加招投标的单位达到3个以上投标方算有效。产业开发项目资金数额较大的要采用政府采购的方式，数额较小的由县（区）扶贫办、乡（镇）干部、村委会干部和群众代表联合选购。

　　第十五条 项目实施。

　　（一）成立项目功能组织。由村委组织项目覆盖区群众召开会议讨论（会员人数、标准、妇女比例等）选举产生相应的项目实施小组、监督小组和财务管理小组，明确小组职责，进行人员分工。

　　（二）培训。县（区）扶贫办负责对各项目点所在乡（镇）分管领导、村委干部集中进行参与理念和项目手法培训。乡（镇）、村委负责对项目覆盖区实施小组、监督小组成员和群众进行培训。

　　（三）制定实施方案。由项目点所在乡（镇）、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案。方案应包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、集资、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度和项目后续管理制度。

　　（四）组织实施。由项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，县（区）扶贫办、项目点所在乡（镇）政府、村委引导、协助项目实施。

　　第十六条 扶贫资金的使用与管理

　　（一）财政扶贫资金使用与管理依照《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）和《广西财政扶贫资金报账制管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2001﹞141号）之规定，坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则，实行专户管理、封闭运行、财政报帐制度。

　　（二）报账。财政扶贫资金报帐采用实施小组、监督小组组长、县扶贫办分别签字的程序进行。

　　（三）扶贫资金的结算办法。对于投入数额较小的项目，采取项目验收合格后一次性结算。对于投入数额较大的项目，实行分期报帐、分期支付的办法，项目竣工经过群众和验收小组验收合格后，进行项目终期结算。

　　（四）财政报帐需提供的资料。项目立项批准书、项目实施计划书、报帐申请单、项目竣工验收意见书、费用支出明细和有效的支出凭证等。

（五）项目资金公示。项目资金必须定期或按照工程进度进行公开、公示。内容包括申请资金的情况、开支情况、节余情况等。特别是要求公布到细目，不能笼统了事。资金使用情况公布3天后，80%以上群众无异议，方可申请检查验收、报帐。资金使用的原始票据必须由项目实施小组长、监督小组长和一名群众代表签字，方可作为报帐的依据。

（六）责任追究。依照《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）第二十四条之规定，对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下一年度财政扶贫资金，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。



第四章 监测与评估



　　第十七条 从市到县（区）要建立健全贫困村扶贫资金和项目监测与评估网络，全面跟踪贫困村参与式扶贫资金使用和项目进展情况。要成立由市、县、乡、村干部和贫困村贫困群众组成的监测与评估小组,对扶贫项目开发的效率、效益和可持续三方面进行监测评估。

　　第十八条 参与式扶贫的监测应做到贫困村屯屯参与、户户参与。村（屯）要围绕整村推进目标任务包括人均收入、基础设施建设（屯级道路、人畜饮水、沼气池、茅草房改造等）、产业开发、培训等情况制成《整村推进目标监测表》，每年年底由村委会填写逐级汇总上报。贫困农户要根据家庭人均收入、种养项目效益等填写《整村推进农户监测表》，每年年底由农户自填，各自然屯监督员进行统计，然后逐级汇总上报。

　　第十九条 项目评估、验收。项目评估验收分为阶段性和终期评估、验收。各乡镇、村委要协助项目实施小组汇总项目实施情况和资金使用情况，形成书面汇报材料。阶段性评估验收由村委、项目实施小组申请县（区）扶贫办、乡/镇政府进行评估验收，并作为报账的依据。终期评估验收由县（区）人民政府、县（区）扶贫办、乡（镇）人民政府、村委、项目实施小组和群众代表组成评估验收小组在项目覆盖区群众自我评估的基础上进行。评估不过关则不能通过验收。

第二十条 市、县（区）扶贫开发领导小组每年要组织一次对贫困村参与式扶贫实施管理工作全面检查。由市人民政府将监测评估与检查情况，通报给各县（区）人民政府。



第五章 奖惩



　　第二十一条 对实施参与式扶贫开发管理工作做得好、成效明显的县和贫困村，在资金扶持方面予以倾斜和通报表彰。

第二十二条 对实施参与式扶贫管理工作组织不力，弄虚作假、只搞形式参与，实质不赋权，致使群众积极性不高，项目进展缓慢和效益差的县、贫困村要通报批评，并建议自治区扶贫办调减有关县（区）、贫困村下一年度财政扶贫资金投入总量。



第六章 附则



　　第二十三条 本办法由市扶贫开发领导小组办公室负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起执行