中国人民银行


中国人民银行突发事件应急预案管理办法



第一章总则



第一条　为规范人民银行系统突发事件应急预案的制定和管理工作，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，做好应对风险和突发事件的各项工作，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等相关法律法规和规章，参照国务院办公厅《国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南》，制定本办法。

第二条　人民银行各司局、分支行、企事业单位制定、评估、修订和管理应急预案适用本办法。

企事业单位包括人民银行直属企事业单位以及与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位。其中，对于与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位，由人民银行科技司会同相关司局负责指导、督促其参照本办法落实相关应急预案。

第三条　人民银行系统应急预案的制定和管理实行分类指导、分级负责的原则。

各司局、分支行和企事业单位要按照人民银行“三定方案”等确定的职责范围，主动、有序地开展突发事件风险评估、监测以及与预案的制定、评估、更新、演练相关的各项工作，统一接受人民银行应急预案领导小组的领导和管理。

办公厅负责人民银行总体应急预案的相关工作；各司局负责与自身业务直接相关的部门应急预案、专项应急预案和内部应急预案相关工作。

条法司负责与各项应急预案相关的法律事务，承办需由人民银行参与的各项应急处置法制化建设的相关工作。

各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行负责本级应急预案各项工作，同时按各项应急预案的业务性质接受对口司局的指导。

各企事业单位负责本单位应急预案各项工作，除接受归口司局的指导外，主要计算机业务系统及网络应急预案相关工作，由归口司局会同科技司共同指导。

第四条　各司局、分支行和企事业单位的各项应急预案工作，应贯彻依法行政的要求，使突发事件的应急处置规范化、制度化和法制化。



第二章应急预案的制订



第五条　人民银行及其各司局、分支行和企事业单位在依法行政或经营管理过程中，因突发事件可能形成下列一个或多个风险的必须制定突发事件应急预案：

（一）无法正常、全面、充分地履行法定职责或开展正常的生产、经营管理活动；

（二）人员伤亡；

（三）较大财产损失或依法须由本单位承担法律责任的他人较大财产损失；

（四）危害县（市）以上区域的经济正常运行、金融稳定；

（五）危害人民银行的公共关系和形象，造成不良社会影响。

人民银行应急预案领导小组可根据实际需要，责成相关部门或单位制定针对其他风险的应急预案。

各司局、分支行和企事业单位可以实际需要制定针对其他风险的应急预案，或将其应急处置纳入适当的应急预案中。

第六条　各司局、分支行和企事业单位应结合本单位实际工作，定期或实时评估突发事件风险，提出突发事件风险评估报告。

各司局的突发事件风险评估报告报人民银行应急预案领导小组审核认定；分支行、企事业单位突发事件风险评估报告报本单位突发事件应急预案领导机构审核认定，并报上级单位或归口司局备案。

第七条　突发事件风险评估报告的定期报告周期原则上不超过二年。

各司局报告周期，由各司局提出意见，报人民银行应急预案领导小组确定。

分支行、企事业单位根据本单位实际情况，本着及时、有效和简便的原则，自行确定报告周期。

与主要计算机业务系统、网络通信系统相关的突发事件风险评估报告，定期报告周期不得超过一年，也可以根据技术进步、系统升级、应对风险变化等情况，采取实时评估的方式。

第八条　定期的突发事件风险评估报告包括以下内容：

（一）报告起止期及完成日期；

（二）报告期内主要突发事件风险的变化情况；

（三）对下一报告期内主要突发事件风险的预测分析；

（四）关于现有应急预案有效性的评估；

（五）关于是否需要修订现有应急预案或制定新应急预案的明确意见，以及修订内容或新应急预案的框架；

（六）报告期内与应急预案相关的演练、宣传和培训情况及下一报告期内的演练、宣传和培训计划；

（七）报告单位认为需要报告的其他内容；

（八）报告参与人员名单及其签章。

第九条　各级应急预案领导机构根据突发事件风险评估报告，研究确定本单位应急预案的修订和应急预案起草任务，并责成相关单位落实完成。

第十条　人民银行的应急预案体系包括五个层次：

（一）总体应急预案，确定人民银行应急处置的指挥体系、操作指南以及与应急处置相关的主要原则、标准和程序等。

（二）部门应急预案，应急预案的实施需要其他部门、单位的参与或协作，并列入《国家突发公共事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”和《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”。

（三）专项应急预案，应急预案的实施不需要其他部门、单位的参与或协作，针对人民银行依法行政所必需的重要计算机业务系统、网络通信系统所面临的突发事件风险，列入《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“专项应急预案目录”。

（四）内部应急预案，针对各自机关内部工作制定的应急预案，包括为确保机关正常工作而针对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发重大刑事案件、群体性事件而制定的内部规章制度。

（五）分支机构预案，各分支行、企事业单位根据自身应急处置机制建设的需要，制定的与上级单位应急预案相衔接的上级单位预案的分预案、子预案及次级预案等。

第十一条　总体应急预案由办公厅起草，经人民银行应急预案领导小组审核后，以人民银行发文颁布施行。

总体应急预案修订，由办公厅根据部门应急预案、专项应急预案和内部应急预案的调整等情况适时提出修订意见，经人民银行应急预案领导小组审核后，以人民银行发文颁布。

第十二条　部门应急预案由各司局、分支行和企事业单位提出立项、修订意见，报人民银行应急预案领导小组审核后，完成征求意见稿，以人民银行办公厅发文征求其他部门、单位意见，协商一致并经人民银行应急预案领导小组同意，以人民银行发文颁布，并向国务院完成备案程序。

第十三条　专项应急预案由各司局、分支行和企事业单位提出立项、修订意见，征求相关司局、单位意见，报经人民银行应急预案领导小组同意，以人民银行发文颁布。

第十四条　内部应急预案由各职能部门或单位自行制定施行，报本单位办公厅（室）备案，修订和解释亦同。

第十五条　分支机构应急预案由各分支机构、企事业单位按照上级单位要求，自行制定和确定发文形式，报上一级单位相关部门和办公厅（室）备案。

第十六条　应急预案的起草、修订和评估可根据需要聘请外部专家、咨询或研究机构参与。



第三章应急预案的内容标准



第十七条　应急预案的总则部分应当说明：编制目的和依据、突发事件的分类分级、适用范围、工作原则等，有分预案或次级预案的，还应说明应急预案体系。

突发事件的分类应当科学合理，方便应对处置；按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应对其进行科学合理的分级，以便实施分级响应和开展预防、预警工作。

第十八条　应急预案应当说明应急处置的组织体系，明确领导机构、办事机构和工作机构等的职责。

第十九条　应急预案应当建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，并以此提高应急处置能力和指挥水平。

对可能发生并可以预警的突发事件，应急预案应依据其可能造成的危害程序、紧急程度和发展态势，划分预警级别，建立相应的预警信息发布机制。

第二十条　应急预案应本着坚持平战结合、充分利用现有资源的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出应急保障方面的规定或说明。

第二十一条　应急预案应当明确预案的演练、宣传、培训及责任、奖惩等方面的管理规定。

第二十二条　应急预案应当在附则中说明预案的管理和生效等内容。

第二十三条　应急预案附录中应当根据需要列出应急处置联系人名单和联系方式、应急预案框架图、应急处置工作流程图、分预案或次级预案的目录等内容。

第二十四条　内部应急预案可在保证合规、完整、有效的前提下，本着方便处置的原则适当省略第十六条至第二十二条规定的部分内容。

第二十五条　应急预案正文前应有目录。

应急预案应按有关规定标注密级。

应急预案可对每个自然段用阿拉伯数字编号，以方便检索和引用。

应急预案的文字表述应当简明、准确、严谨。



第四章应急预案的管理



第二十六条　各司局、分支行和企事业单位应根据实际需要，定期制订应急演练计划，报本级应急预案领导机构审核同意后实施。

第二十七条　各司局、分支行和企事业单位应根据实际需要，组织编写相关培训大纲、教材和应急处置操作手册，编印突发事件通俗读本，通过培训，确保本单位工作人员熟练掌握必需的应急处置知识和技能。

各司局、分支行和企事业单位应根据应对突发事件的需要，确定应急预案、应急处置操作手册等资料的合理保存方式，以方便使用及指导应急处置。必要时可对应急预案、应急处置操作手册等资料采取异地备份保存、电子与纸质等多介质保存等方式。

第二十八条　各司局、分支行和企事业单位主要行政负责人为本单位及相关业务应急预案工作的第一责任人，统一组织领导各项应急预案工作。

列入应急预案联系名单的人民银行工作人员，应负责名单相关信息的真实有效；应急预案管理部门、单位应指定专人负责保持列入应急预案联系名单的人民银行以外工作人员相关信息的真实有效。



第五章附则



第二十九条　本办法由人民银行办公厅负责解释。

第三十条本　办法自发布之日起施行。


四川省人大常委会


四川省土地监察条例


1996年12月24日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2001年11月23日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订

四川省第九届人民代表大会常务委员会公告（第67号）

《四川省土地监察条例》已由四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2001年11月23日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会

2001年11月23日

第一章总则
第一条为了保障土地管理法律、法规的贯彻实施，依法查处土地违法行为，维护和监督国土资源行政主管部门依法行使土地管理职权，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的土地监察工作。
本条例所称土地监察，是指县级以上国土资源行政主管部门及其土地监察队依法对下级人民政府及其国土资源行政主管部门实施土地管理法律、法规、规章的行为和公民、法人、其他组织遵守土地管理法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法者依法进行查处的行政执法活动。
第三条省国土资源行政主管部门统一负责全省的土地监察工作。
县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。其中，设区的市国土资源行政主管部门对城市规划区内的土地监察工作实行集中统一管理。
县级国土资源行政主管部门对乡（镇）土地监察工作实行集中统一管理。
经县级以上地方人民政府批准成立的土地监察队在同级国土资源行政主管部门领导下，依照本条例的规定行使土地监察职责。
第四条县级以上国土资源行政主管部门应当规范土地监察行为，建立土地巡回检查、案件督办、案件回避、重大疑难案件会审和错案责任追究等制度。
第二章土地监察职责
第五条国土资源行政主管部门的土地监察职责是：（一）依法对辖区内的土地使用情况进行检查；（二）对下级人民政府及其国土资源行政主管部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；（三）受理对土地违法行为的检举、控告，并依法为检举、控告人保密；（四）制止土地违法行为，调查处理土地违法案件；（五）对土地利用总体规划和年度计划的编制、审批、执行情况，基本农田保护，农用地转用，土地征占用、安置补偿，土地使用权确权登记发证，国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、入股、转让、抵押、终止，土地价格评估，土地资产管理，建设用地使用、闲置，土地整理，耕地开垦，有偿使用费收缴、使用等行为进行监督检查；（六）对农民集体所有的土地用于非农业建设和企业因破产、兼并致使农民集体所有的建设用地使用权转移等行为进行监督检查；（七）对土地违法行为的认定；（八）向司法机关移送涉嫌土地犯罪案件；（九）依法对违反土地管理法律、法规、规章的国家工作人员提出行政处分的建议或者直接作出行政处分的决定；（十）协助有关部门调查处理土地监察人员依法履行职责遭受打击报复的案件；（十一）协助有关部门调查处理涉及土地问题的其他案件；（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门制定的与土地管理法律、法规、规章相抵触的规范性文件和其他文件，可以责令其修改或者撤销，也可以直接撤销或者向下级人民政府提出撤销的建议。
上级国土资源行政主管部门发现下级人民政府制定的规章、规范性文件和其他文件与土地管理法律、法规、上级人民政府制定的规章相抵触的，可以向制定机关提出修改建议，也可以向同级人民政府提出修改或者撤销的建议。
第七条上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门的具体行政行为不合法或者明显不当的，有权责令其改正或者撤销，或者直接予以撤销。
上级国土资源行政主管部门发现下级国土资源行政主管部门不履行法定职责的，有权督促其依法履行职责。
第八条国土资源行政主管部门在办理土地使用审批手续和核发土地使用权证书过程中，应当到用地现场对土地的类别、面积、权属、用途、四至范围及使用情况进行检查。
经检查确认有土地违法行为或者其土地违法行为未被依法处理的，不得办理土地审批手续和发给土地使用权证书。
第九条国土资源行政主管部门履行土地监察职责时，依法采取以下措施：（一）对受监督检查的单位或者个人进行调查；（二）进入土地现场进行监督检查；（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；（四）对涉嫌土地违法的单位和个人，通知有关行政主管部门停止办理相关手续；（五）对与土地违法行为有关的文件、资料、财物等证据依法采取先行登记保存措施；（六）责令涉嫌土地违法案件的当事人在调查处理期间不得转让、转移、毁损与案件有关的土地使用权及其附着物和其他财物；（七）法律、法规、规章规定的其他措施。

第三章土地违法案件的管辖

第十条土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖。

省和市、州国土资源行政主管部门分别管辖本行政区域内的下列土地违法案件：（一）下一级人民政府及其国土资源行政主管部门违反土地管理法律、法规、规章的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）上一级国土资源行政主管部门直接交办的土地违法案件；（四）认为有必要直接查处的土地违法案件。

第十一条上级国土资源行政主管部门可以将自己管辖的土地违法案件指定下级国土资源行政主管部门查处。下一级国土资源行政主管部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上一级国土资源行政主管部门查处的，可以报请上一级国土资源行政主管部门决定。

下级国土资源行政主管部门对上级国土资源行政主管部门指定查处的土地违法案件，不得再向下级移交或交办，并应当在指定的期限内办理和报告处理结果。

第十二条管辖权有争议的土地违法案件，由争议双方共同的上一级国土资源行政主管部门指定管辖。

第四章土地违法案件的查处

第十三条土地违法案件的立案，应当符合下列条件：（一）有违反土地管理法律、法规、规章的事实；（二）依照土地管理法律、法规、规章的规定应当追究法律责任；（三）属于本部门管辖或者上级指定、交办的。

第十四条符合立案条件的土地违法案件，承办人员应当填写土地违法案件立案呈批表，经国土资源行政主管部门负责人批准后立案。

查处土地违法案件的程序，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律的规定。

第十五条国土资源行政主管部门及案件承办人调查处理案件时，可以采取下列方式调查取证：（一）查阅、调取、复制、摘录与案件有关的文件、图件、证照等资料；（二）现场勘测、拍照、摄像等；（三）询问当事人和知情人，制作询问笔录，必要时经当事人同意可采取录音等方式进行调查取证；（四）通知当事人按指定时间到指定地点提供有关资料或者陈述有关情况。

第十六条承办人在调查取证时，不得少于2人，并应佩带统一的土地监察标志，出示土地监察证件或者行政执法证件。

第十七条有下列土地违法行为之一的，国土资源行政主管部门应当发出《责令停止土地违法行为通知书》或者《责令停止使用土地通知书》：（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的；（二）无权、越权批准占用土地的；（三）违反土地利用总体规划或者超过土地年度利用计划非法批准使用土地的；（四）违反法定程序批准农用地转用、土地征占用的；（五）未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；（六）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，或者经批准的临时用地期满不归还的；（七）未经批准在耕地上挖沙、取土、采石、采矿、建房，严重毁坏种植条件，或者因开发土地造成土地沙化、水土流失的；（八）未经批准擅自开发荒山、荒地、荒滩的；（九）擅自改变土地用途非法使用土地的；（十）买卖或者以其他形式非法转让土地的；（十一）非法转让划拨土地使用权或者低价出让国有土地使用权的；（十二）非法将农民集体所有的土地使用权出让、转让、出租用于非农业建设的；（十三）非法占用基本农田进行非农业建设的；（十四）法律、法规、规章规定的其他需要停止土地违法行为或者停止使用土地的。

第十八条国土资源行政主管部门发出《责令停止土地违法行为通知书》或者《责令停止使用土地通知书》后，非法占地行为不立即停止的，土地监察人员应当当场予以制止；拒不停止的，查封其继续施工的工具、设备和建筑材料。对有可能严重危及社会公共利益或公民生命安全，必须立即拆除的，国土资源行政主管部门报经同级人民政府批准后予以强制拆除。

第十九条在土地违法案件查处结案前，应当停止受理或者办理被查处的该宗土地的报批、登记手续。

第二十条对无权批准、超越权限批准、骗取批准、违反规划批准、违反程序批准等非法占用、征用土地的，自调查终结之日起30日内，宣布批准文件无效，由原批准机关撤销批文、原颁证机关收缴和注销土地使用证书，并由国土资源行政主管部门在当地主要报刊或者通过其他公开的方式予以公告。

第二十一条查处非法占用土地案件依法没收的建筑物和其他设施，由国土资源行政主管部门依法处理。

第二十二条国土资源行政主管部门对单位或者个人涉嫌非法转让、倒卖土地使用权和非法占用耕地的土地犯罪案件，应当及时移送公安机关处理；对国家机关工作人员涉嫌非法批准征用、占用土地，或者涉嫌非法低价出让国有土地使用权的土地犯罪案件，应当及时移送人民检察机关处理。

第二十三条国土资源行政主管部门查处土地违法案件，应当自立案之日起3个月内作出行政处罚或者处理决定。查处重大复杂案件，经省国土资源行政主管部门负责人批准，可适当延长期限。

第二十四条承办人在案件执行完毕后，应当将案件所有材料立卷归档。重大、复杂的案件和上级指定或交办查处的案件，应当报上级国土资源行政主管部门备案。

第五章土地监察的保障措施

第二十五条县级以上国土资源行政主管部门的土地监察业务受上一级国土资源行政主管部门领导；其土地监察机构和土地监察队主要负责人的任免，必须征得上一级国土资源行政主管部门的同意。

第二十六条上一级国土资源行政主管部门可以向下一级国土资源行政主管部门委派土地监察特派员。

国土资源行政主管部门可以聘请从事社会监督的土地监察专员或者土地监察信息员。

第二十七条土地监察人员应当熟悉土地管理法律、法规、规章，熟悉土地监察业务，忠于职守，秉公执法，清正廉明。

土地监察人员经考试、考核合格并取得土地监察证件或者行政执法证件后方能任用。

第二十八条国土资源行政主管部门及其土地监察人员依法行使土地监察职权，有关单位和个人应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地监察人员依法执行职务。

第二十九条国土资源行政主管部门及其土地监察人员在行政执法中侵犯当事人合法权益的，应当及时纠正；造成损失的，应当依法予以赔偿。

第三十条国土资源行政主管部门负责人和土地监察人员对发生的土地违法行为隐瞒不报的，或者不依法立案查处的，或者在查处违法案件中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、贪赃枉法的，由上级国土资源行政主管部门或者由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条拒绝、阻碍土地监察人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十二条本条例自2002年1月1日起施行。