湖南省集体合同规定
湖南省人民政府
湖南省集体合同规定
湖南省人民政府令
第１９３号
《湖南省集体合同规定》已经２００４年１１月３０日省人民政府第４５次常务会议通过，现予公布，自２００５年３月１日起施行。
省 长 周伯华
二○○五年一月十一日
第一章 总 则
第一条 为规范签订、履行集体合同的行为，依法维护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的各类企业和实行企业化管理的事业单位及民办非企业单位(以下统称用人单位)。
第三条 用人单位与本单位职工双方集体协商代表根据法律、法规、规章的规定就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职业培训等多项事项经集体协商签订的书面协议为集体合同；就其中某项内容签订的专项书面协议为专项集体合同。集体合同与专项集体合同以下统称为集体合同。
第四条 用人单位应当依法建立集体协商制度，并与本单位的全体职工签订集体合同。
进行集体协商、签订集体合同应当遵循合法、平等、互利和合作的原则。
集体合同规定的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于法律、法规和当地政府规定的最低标准。
用人单位制定的规章制度不得与集体合同相抵触；用人单位与职工个人签订的劳动合同中的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。
第五条 县级以上人民政府劳动保障行政部门对本行政区域内用人单位与本单位职工开展集体协商及签订、履行集体合同的情况进行监督。
同级地方工会、产业工会依法指导、帮助职工与用人单位进行集体协商及签订集体合同，并对集体合同履行情况进行监督。
第二章 集体协商代表
第六条 本规定所称集体协商代表(以下简称协商代表)，是指按照本规定程序产生并有权代表本方利益进行集体协商的人员。用人单位与本单位职工签订集体合同，应当由双方协商代表进行集体协商。集体协商主要采取协商会议形式。
第七条 职工一方协商代表由本单位工会选派。首席代表由本单位工会主席或者其书面委托的职工一方其他协商代表担任。
未建立工会的，协商代表由本单位职工民主推荐，并经本单位半数以上职工同意。首席代表从协商代表中民主推举产生。
用人单位女职工较多的，职工一方协商代表中应有女代表；工会设立女职工委员会的，女职工委员会主任应成为职工协商代表。
第八条 用人单位一方协商代表，由用人单位法定代表人确定，首席代表由用人单位法定代表人或者其书面委托的其他管理人员担任。
第九条 协商代表每方为３至１０名，双方人数对等。
用人单位协商代表与职工协商代表不得相互兼任。
协商代表履行职责的期限由被代表方确定。
用人单位和职工双方首席代表均可以书面委托本单位以外的有关专业人员作为本方协商代表，但委托人数不得超过本方代表的三分之一。
第十条 工会可以更换职工一方协商代表；未建立工会的，经本单位半数以上职工同意可以更换职工一方协商代表。
用人单位法定代表人可以更换用人单位一方协商代表。
协商代表因故空缺时，应在空缺之日起１５日内按照本规定产生新的代表，并书面告知对方。
第十一条 协商代表履行下列职责：
(一)参加集体协商；
(二)接受本方人员质询，及时向本方人员征求意见并公布协商情况；
(三)提供与集体协商有关的情况和资料；
(四)代表本方参加集体协商争议的处理；
(五)监督集体合同的履行；
(六)法律、法规和规章规定的其他职责。
第十二条 用人单位应当保障协商代表履行职责所必需的工作时间和条件。协商代表因履行职责占用工作时间的，视为正常出勤，其工资和其他待遇不受影响。
第十三条 职工一方协商代表在其履行协商代表职责期间劳动合同期满的，劳动合同期限自动延长至完成履行协商代表职责之时，除出现下列情形之一的，用人单位不得与其解除劳动合同：
(一)严重违反劳动纪律或者用人单位依法制定的规章制度；
(二)严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害；
(三)被依法追究刑事责任。
职工一方协商代表履行协商代表职责期间，用人单位无正当理由不得调整其工作岗位。
第十四条 协商代表在集体协商过程中应当维护本单位正常的生产、工作秩序，不得采取威胁、收买、欺骗等行为。
协商代表应当保守在集体协商过程中知悉的用人单位的商业秘密。
第三章 集体协商内容和集体协商程序
第十五条 集体协商的内容包括：
(一)劳动报酬；
(二)工作时间；
(三)休息休假；
(四)劳动安全与卫生；
(五)补充保险和福利；
(六)女职工和未成年工特殊保护；
(七)职业技能培训；
(八)劳动合同管理；
(九)奖惩；
(十)裁员；
(十一)集体合同期限；
(十二)变更、解除、中止集体合同的协商程序；
(十三)履行集体合同发生争议时协商处理的约定；
(十四)违反集体合同的责任；
(十五)双方认为需要协商约定的其他内容。
第十六条 用人单位和职工任何一方均可就第十五条的多项内容或者单项内容，以书面形式向对方提出进行集体协商的要求。
双方应当就职工劳动报酬进行集体协商，并签订专项工资协议或者把劳动报酬作为集体合同的必备内容。
一方提出集体协商要求的，另一方应当在收到集体协商要求书之日起２０日内以书面形式给予回复。无正当理由不得拒绝进行集体协商；拒绝进行集体协商的，应当说明理由。
第十七条 协商代表在协商前应当做好下列准备工作：
(一）确定集体协商议题；
(二）熟悉与议题有关的法律、法规、规章和制度；
(三）职工方代表应征求和收集职工对协商议题的意见；
(四)双方共同指派协商代表起草集体合同初稿；
(五)确定集体协商的时间、地点；
(六)共同确定一名非协商代表担任集体协商记录员。
第十八条 集体协商会议由双方首席代表轮流主持，并按下列程序进行：
(一)双方就集体合同初稿发表各自意见，开展讨论；
(二)双方协商达成一致意见的，形成集体合同草案，并由双方首席代表签字；
(三)双方未达成一致意见的，应确定下一次协商时间。
第四章 集体合同的订立、变更、解除和终止
第十九条 经双方协商代表协商一致的集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论。
职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案，应当有三分之二以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意，集体合同草案方获通过。
集体合同草案通过后，由集体协商双方首席代表签字。
第二十条 集体合同期限一般为１至３年，期满或者双方约定的终止条件出现，即行终止。
集体合同期满前３个月内，任何一方均可向对方提出重新签订或者续订的要求。
第二十一条 经双方协商代表协商一致，可以变更或者解除集体合同。双方协商变更、解除集体合同，按照本规定第三章的集体协商程序进行。
法律、法规、规章对集体合同所涉及的内容有新的规定，集体合同与之相抵触的，应当及时变更。
有下列情形之一，可以解除集体合同：
(一)用人单位因被兼并、解散、破产等原因，致使集体合同无法履行的；
(二)因不可抗力等原因致使集体合同无法履行或者部分无法履行的；
(三)集体合同约定的变更或者解除条件出现的；
(四)法律、法规、规章规定的其他情形。
第五章 集体合同的审查
第二十二条 集体合同签订或者变更后，自双方首席代表签字之日起１０日内，用人单位一方应当将合同文本一式三份及有关说明材料报送劳动保障行政部门。
劳动保障行政部门对报送的集体合同应当办理登记手续。
第二十三条 劳动保障行政部门应当依据法律、法规、规章的规定，对协商代表资格、集体协商程序、集体合同内容进行审查。
劳动保障行政部门在收到合同文本之日起１５日内将审查结果书面告知双方协商代表。劳动保障行政部门对有关事项有异议的，合同双方应当作出说明或者修改后重新报送；劳动保障行政部门未提出异议的，该集体合同即行生效。
集体合同中缺少劳动报酬内容且用人单位与职工未签订专项工资协议的，劳动保障行政部门应当责令用人单位按本规定程序修改后重新报送。
第二十四条 集体合同生效后，用人单位应当以适当方式及时向全体职工公布，职工一方应当及时将集体合同文本报送上一级地方工会或者产业工会。
第六章 集体合同履行的监督
第二十五条 用人单位及职工双方的协商代表负责对集体合同的履行进行监督。双方可以派出同等数量的协商代表组成本单位集体合同监督委员会?穴小组?雪，负责集体合同履行的日常监督。
第二十六条 职工一方的协商代表认为本单位有违反集体合同行为的，应当向本方首席代表提出。
用人单位职工认为本单位有违反集体合同行为的，可以向职工一方协商代表或者首席代表提出。
职工一方首席代表对集体合同履行中存在的问题，应当与用人单位一方进行协商。双方应当认真研究集体合同履行中存在的问题，并妥善解决。
第二十七条 用人单位工会及职工一方协商代表应当支持本单位的生产、经营和管理，教育和组织职工认真履行集体合同和劳动合同，遵守劳动纪律和单位的规章制度，努力完成生产和工作任务。
第二十八条 双方首席代表每年至少一次在职工代表大会或者全体职工会议上报告集体合同的履行情况。
第二十九条 劳动保障行政部门应当对集体合同的履行情况进行指导和监察。发现用人单位有违反集体合同行为的，应当责令及时改正。
第三十条 地方工会、产业工会对集体合同的履行情况进行指导和监督，对用人单位违反集体合同的行为向劳动保障行政部门提出处理意见和建议，劳动保障行政部门应当及时查实并依法处理。
第七章 争议处理
第三十一条 因签订集体合同发生的争议包括：
(一)一方要求签订集体合同，另一方拒绝或者故意拖延的；
(二)双方对集体合同中劳动条件和劳动报酬等标准以及其他内容的确定发生分歧的；
(三)双方对集体协商程序安排发生争议的；
(四)在集体合同签订过程中双方发生的其他争议。
第三十二条 因签订集体合同发生争议，双方协商解决不成的，任何一方均可向劳动保障行政部门申请协调处理。
劳动保障行政部门收到要求协调处理的申请后，应当在７日内作出受理或者不予受理的书面决定。不予受理的，应当在决定中说明不予受理的理由。
劳动保障行政部门决定受理的，由劳动保障行政部门组织同级工会和企业方面代表共同协调处理，出具《协调处理协议书》，并应当自受理之日起３０日内处理完毕。
第三十三条 职工一方协商代表就本规定第十二条、第十三条规定与用人单位发生争议的，可以向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁。
第三十四条 因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，用人单位和工会可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁，劳动争议仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。
第八章 法律责任
第三十五条 违反本规定，有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正：
(一)职工一方提出集体协商要求，用人单位一方拒绝或者拖延签订集体合同的；
(二)用人单位不及时将集体合同文本报送审查的；
(三)用人单位无正当理由解除职工方集体协商代表劳动合同的；
(四)用人单位的规章制度与集体合同相抵触的；
(五)用人单位与职工个人签订的劳动合同中的有关劳动报酬等标准低于集体合同约定的。
用人单位违反集体合同，给职工造成损害的，用人单位应当依法承担违约责任或者赔偿责任。
第三十六条 用人单位损害职工一方协商代表合法权益或者对其进行打击报复的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，由有关部门对有关责任人员依法处理；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第三十七条 劳动保障行政部门及其他有关部门的工作人员在协调处理集体合同争议或者审查集体合同过程中，滥用职权、玩忽职守的，由劳动保障行政部门或者有关部门依法处理。
第九章 附 则
第三十八条 省、设区的市、自治州劳动保障行政部门审查集体合同、处理争议的范围按国家和本省劳动保障监察有关规定确定的监察范围执行。
第三十九条 区域性、行业性工会组织代表职工与相应的企业组织或者企业代表进行集体协商和签订集体合同，参照本规定执行。
第四十条 本规定自２００５年３月１日起施行。
长沙市人民政府关于印发《长沙市国有土地有偿使用规定》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市国有土地有偿使用规定》的通知
长政发〔2006〕19号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市国有土地有偿使用规定》印发给你们，请遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年六月十三日
长沙市国有土地有偿使用规定
为规范国有土地有偿使用管理，建立适应社会主义市场经济的土地市场，根据《中华人民共和国土地管理法》等的规定，制订本规定。
一、本规定适用于长沙市行政区域内国有土地使用权出让、租赁（包括政府租让和土地使用权者出租）、作价出资或入股、转让（包括出售、交换、赠与）、抵押等有偿使用行为。
二、国有土地有偿使用管理工作由市、县（市）国土资源行政主管部门负责。
三、严格依法供应国有建设用地，推进国有建设用地的集约高效利用。制定并执行经营性等用地的年度出让土地使用权总面积计划。
四、新增建设用地、城市规划区内可以置换统一开发或者其他可以调整使用的存量建设用地，应当纳入市、县（市）政府统一收购储备范围。
市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门建立土地收购储备制度。市、县（市）财政每年应当拨付部分国有土地有偿使用收入列入土地收购储备专项资金。土地收购储备与土地统征开发实行地块预（概）决算制，由市、县（市）国土资源行政主管部门会同同级财政、物价等部门审核，报市、县（市）人民政府批准执行。
五、国有建设用地的供应，除法律、法规及国家《划拨用地目录》规定可使用划拨土地使用权外，一律实行有偿使用。商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地必须采取招标、拍卖、挂牌方式出让。经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。工业项目用地也应逐步实行招标拍卖挂牌方式出让。经营性房地产开发不得采取租赁、作价出资或入股方式供应土地。
六、有计划地安排土地供给市、县（市）人民政府确定的统建机构用于统建廉租、微利住宅（经济适用房）。合理布局建设，确定住宅户限建筑面积，明确廉租条件，确保住房困难家庭改善居住环境。
七、土地使用权出让年限在有关法规规定的不同用途的最高使用年限内确定。同一地块内有不同用途建筑物的，按不同用途建筑物的分摊土地面积在不同用途最高使用年限内分别确定使用年限。凡合作、合营土地使用权，其依法签订的合作、合营协议年限须与出让年限保持一致。
八、土地按使用性质划分为3大类（见附件3），商业、住宅、工业各用途划分为6级；地区、区域、地块的等级根据城市建设和经济、社会发展情况，适时调整公布。
九、政府招标、拍卖、挂牌出让的土地使用权，由国土资源行政主管部门组织进行标定地价测算，编制土地使用权出让方案，并随土地供应方案报市人民政府审批。协议出让的工业项目等用地的最低限价不得低于标定地价的80%，招标、拍卖、挂牌出让的最低限价不得低于经审核确定的标定地价的100%。
十、出让国有土地使用权的标定地价和土地纯出让金（土地纯收益，下同）标准按附件1和地价测算规范进行测算，并以此作为有关价格的依据。
采取国有土地使用权租赁方式的，由市、县（市）国土资源行政主管部门与承租人（即使用权人）签订国有土地使用权租赁合同，由承租人按年缴纳土地租金，土地租金按附件1土地纯出让金的标准计算。
十一、政府鼓励绿化、交通、社会公益服务设施建设。有下列情形的，按以下规定执行：
（一）12米及以上的城市道路（不含小区内道路）路幅用地，不计征土地纯出让金。
（二）各项建设用地中列入城市公共敞开式绿地的用地，作为划拨地保留，列入扣除面积范畴，不计征土地纯出让金。
（三）各项建设用地中提供1000平方米以上开敞空间，用于广场、公共休闲活动空间的用地，作为划拨地保留，列入扣除面积范畴，不计征土地纯出让金。
（四）出让地的地下和半地下空间用作停车场的，按底层建筑占地面积依附件1标准的50%计征土地纯出让金。地面架空层部分的建筑面积用作绿化的，不计算建筑容积率，不计征土地纯出让金。
十二、政府依法收购划拨土地使用权的，按照宗地土地登记用途进行标定地价测算，减除土地纯出让金（纯收益）后，经市土地储备委员会审查作为确定宗地收购价格的依据。
十三、依法应当实行有偿使用的原划拨土地使用权，可以申办土地使用权出让；不申办出让手续的，应当办理租赁手续或按附件1基准地价标准的2.5%按年缴纳划拨土地收益金。
十四、已抵押的划拨土地使用权，经依法拍卖的，应当从拍卖所得的价款中按附件1标准缴纳应交的土地纯出让金等有关税费后，抵押权人方可优先受偿。
十五、已购使用划拨土地使用权的公有住房和经济适用住房上市出售时由出售方按有关规定缴纳土地纯收益。
十六、以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照法律规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按附件1土地纯出让金标准的30%缴纳划拨土地使用权转让收益金。
十七、新增建设用地中，土地使用者依法可以申请使用划拨等土地使用权的，应按附件1的标定地价的80%缴纳土地成本费用。
十八、旧城区改造范围内私房用地不办理土地出让手续，其划拨土地使用权改为经营性用地的，按改变用途依附件1基准地价标准的2.5%按年度缴纳划拨土地收益金。
十九、按法律规定可以使用划拨土地的土地使用者，将其划拨地连同地上建筑物和其他附着物改变用途自行经营的,按其改变用途，依附件1基准地价标准的2.5%按年度缴纳划拨土地收益金。
二十、将划拨土地使用权或连同地上建筑物或其他附着物出租的，由出租人按附件1基准地价标准的2.5%按年度缴纳出租土地收益金，但二层以上按建筑面积的50%计算（私房住宅减半，房改出售的公有住宅和拆迁安置房计征时另行通知）。
二十一、出让土地使用权必须具有规划部门提出的规划设计条件及附图。规划设计条件及附图不得擅自变更。
出让土地使用权需要改变《国有土地使用权出让合同》约定的土地利用条件（指土地使用权面积、用途、容积率、出让年限等），应依法报经原批准出让机关批准，重新签订《国有土地使用权出让合同》，并按规定补交土地地价差价。
规划用途、容积率等的调整需首先报规划等部门审批，取得规划等部门审批文件后方可办理用地手续。属非经营性用地改变为经营性用地的，应依法办理招标拍卖挂牌出让手续。
通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地使用权，因规划技术等原因需要增加容积率，允许在原容积率基础上上浮不超过10%（含10%）的幅度内调整增加，补交土地地价差价。
经批准修改出让条件的（含出让地转让、挂牌转让一并修改出让条件的）应按现时地价标准补交修改前后一定比例的标定地价差额。具体办法由长沙市国土资源局按照《长沙市国有土地有偿收入财务管理办法》规定，制定具体的测算规程实施。
已出让的国有土地使用权未经原批准出让机关批准，擅自改变用途和《国有土地使用权出让合同》约定的土地利用条件的，应按有关法律、法规给予处罚。经依法处罚后，可以办理修改出让条件用地手续的，按上述规定重新办理用地手续。
二十二、已减免土地纯出让金或减免土地地价的出让土地使用权转让，须先补交按附件1出让金标准乘以减免百分率计算出的土地纯出让金后方可批准转让。
二十三、划拨土地使用权设置抵押时，应从总的土地资产中剔除土地使用权纯收益及应扣除的其他费用后再确定抵押贷款或债权额度。
二十四、划拨土地使用权转让的（含招标、拍卖、挂牌转让），由转让方补交实际成交价与按宗地原登记用途测算标定地价差额的一定比例的土地纯收益（含土地纯出让金）。
二十五、临时占用城镇国有土地的，使用人应按有关规定与国土资源行政主管部门签订临时使用土地合同，并按合同约定支付临时使用土地补偿费，其标准不低于按附件1基准地价标准2.5%按年度收取土地租金。
二十六、国有土地使用权出让、租赁、转让、抵押的，应缴纳的土地出让金、土地纯出让金（纯收益）、土地租金、土地收益金等，由法律、法规、规章及其配套政策文件规定的缴纳义务人缴纳。
二十七、土地纯出让金（纯收益）、土地租金、土地收益金等国有土地有偿使用收入，属财政基金预算收入，专项用于土地整理开发和城市基础设施建设。
二十八、土地纯出让金（纯收益）、土地租金、土地收益金等收入的管理，按照《长沙市国有土地有偿使用收支财务管理办法》有关规定执行。
二十九、土地使用者必须按出让合同约定支付全部土地出让金。土地使用者未按出让合同规定的期限支付的，按日加收未支付部分的0.4‰的滞纳金。超过合同规定期限30日未支付的，国土资源行政主管部门可以解除合同，并可请求违约赔偿。
三十、本规定自2006年7月1日起施行。本规定实施前已缴清有关税费的建设项目，可按原规定执行。原《长沙市人民政府关于印发〈长沙市城镇国有土地有偿使用规定〉的通知》（长政发〔2003〕16号）同时废止，本市以前发布的有关文件与本规定相抵触的，以本规定为准。
附件：1、标定地价及相关问题的说明
2、统征开发土地概算构成目录
3、用地分类
附件1：
标定地价及相关问题的说明
一、标定地价是依据基准地价结合其修正体系经评估确定的具体宗地土地使用权地价。
二、标定地价须依据宗地具体用途的基准地价标准（见表1）、容积率修正系数（见表2）及区域和个别等因素修正系数修正测算。
表1 正常容积率下商业用途、住宅用途及工业用途的基准地价表
一 二 三 四 五 六
商业 正常容积率 3.0 2.6 2.2 1.8 1.3 1.0
基准地价（元/平方米土地） 5470 3740 2010 1320 890 630
楼面基准地价（元/平方米建筑面积） 1823 1438 913 733 684 630
住宅 正常容积率 2.7 2.4 2.1 1.7 1.2 1.0
基准地价（元/平方米土地） 4150 3020 1610 1120 800 590
楼面基准地价（元/平方米建筑面积） 1537 1258 767 659 667 590
工业基准地价（元/平方米土地） 1710 1400 950 740 620 400
说明：
1、长沙市五区基准地价级别范围参照《长沙市五区土地级别与基准地价图》；县（市）人民政府依照有关规定编制本级土地级别和基准地价图，但必须与长沙市五区的土地级别划分结果和基准地价水平相协调。
2、长沙市五区基准地价水平和土地级别范围由市国土资源行政主管部门会同市财政、市物价和市规划部门根据长沙市五区地价和规划变化情况适时调整。
3、纯出让金占标定地价为：商业35％、住宅30％、工业25％。
表2 容积率修正系数表
一 二 三 四 五 六
商 业 0.0106 0.0118 0.0124 0.0139 0.0145 0.0152
住 宅 0.0101 0.0105 0.0108 0.0110 0.0114 0.0116
说明：平均值为各级别正常容积率基础上容积率每上升0.1容积率修正系数上调的平均数。区域和个别等因素修正体系及测算规程由市国土资源行政主管部门另行发文规定。
三、招标、拍卖和挂牌出让土地使用权价格
（一）招标、拍卖和挂牌出让土地使用权价格构成。
1、招标、拍卖和挂牌出让土地使用权价格主要由成本(拆迁补偿费加土地原取得费)加土地纯出让金（土地纯收益）加规划设计评估、测绘等前期工作费加应课价内税费等构成。
2、招标、拍卖和挂牌出让土地使用权价格未包含交易价外税，受让人成交后，应课价外税费：契税、营业税和土地增值税。
（二）国有土地使用权招标、拍卖、挂牌的标底、底价、挂牌交易起始价，由市国土资源行政主管部门根据标定地价、评估测算结果、土地开发成本及相关税费等条件编制确定，依照《长沙市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》中的有关规定，随国有土地使用权土地供应方案以出让方案报市人民政府审批确定。
（三）土地挂牌交易价、招标拍卖成交价分解剥离。
1、国有土地使用权成交收入的分解剥离，由市财政局会同市国土资源行政主管部门按《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》执行。
2、土地纯出让金（土地纯收益）一般占标定地价商业类为35%、住宅类为30%、工业类为25%；招标拍卖挂牌出让的土地纯出让金（土地纯收益），按批准的方案执行。
3、具体项目实际发生土地成本费用实行预（概）算制，分地块进行清算，制定预（概）算构成目录，作为预（概）算编制和决算审查依据，遇有需要调整的，经市、县（市）地价审核委员会审查确定。
4、成交价减经营性土地使用权标定地价为土地增值。
四、划拨土地地价确定
划拨土地进行处置时，先评估出让土地使用权价格，国土资源行政主管部门再扣除土地纯出让金（土地纯收益）、相关税费，余额作为划拨土地资产处置的地价。
附件2：
统征开发土地概算构成目录
一、土地成本
（一）勘察设计及前期工作费
1、可行性分析费
2、规划设计费
3、地质调查勘探费
4、地籍地形测量费
5、土地评估费
（二）补偿性成本
1、建（构）筑物重置成本费
2、土地补偿费
3、安置补助费
4、青苗补助费
5、地上附着物补偿费
6、高压电杆线路迁移费
7、土地取得过程中发生的税费
（1）土地管理费
（2）耕地开垦费
（3）防洪保安专项资金
（4）新增建设用地有偿使用费
（5）新菜地建设基金
（6）新渔塘建设基金
（7）森林植被恢复费及砍伐费
（8）文物勘查费
（9）水土保持费
（10）耕地占用税
二、利息
三、不可预见费
四、业务工作费
五、土地纯出让金（土地纯收益）
六、基础设施配套费（政府统征土地实际投入了的，编入概算）
（一）道路
（二）给水
（三）排水
（四）电力
（五）通讯
（六）其他
七、土地平整费
八、市政公共、公益设施项目建设分摊费
九、其他
具体项目编制概算时根据项目实际情况适用本目录。
附件3：
用 地 分 类 表
类型 基 本 分 类 参 照 分 类 城市用地分类代码参考
商服用地 1、 商业用地：商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地；2、 金融保险用地：银行、保险、信托、证券、期货、信用社等用地；3、 餐饮旅馆业用地：饭店、餐厅、茶馆、酒吧、宾馆、招待所、度假村等及其附属设施用地；4、 其他商服用地：写字楼、商 业性办公楼用地；旅行社、运用保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。 1、经营性仓储用地及经营性停车场；2、基本分类以外的经营性文化、体育设施用地；3、高档别墅用地；4、城镇居民以居住为主的住宅与商业等混合用地中商业门面部分。 C21、C22、C23、C24、C25、C26、T23、S31
住宅用地 1、城镇单一住宅用地：城镇居民的普通住宅、公寓用地；2、城镇混合住宅用地：城镇居民以居住为主的住宅与工业或办公等混合用地。 1、机关团体用地：国家机关、社会团体、群众自治组织、广播电台、电视台、报社、通讯社、出版社等建筑用地；2、教育用地：各种教育机构，包括大专院校、中专、职业学校、中小学校、幼儿园等直接用于教育的用地；3、科研设计用地：独立的科研、设计机构用地，包括研究、勘测、设计、信息等单位用地；4、企业厂区外独立的办公楼用地；5、文体用地：为公众服务的公益性博物馆、展览馆、图书馆、影剧院、音乐厅、体育场馆等文化、体育设施用地；6、公共基础设施用地：给供水、供电、供燃、供热、邮政、电信消防、公用设施维修、环卫用地；7、瞻仰景观休闲用地：名胜古迹、景点、公园、广场、公用绿地内等用地；8、医疗卫生用地：医疗卫生、防疫、急救、保健、康复、医检药检、血库等用地；9、慈善用地：孤儿院、养老院、福利院等慈善用地；10、铁路站场用地；11、军事设施用地：专门用于军事目的的设施用地，包括军事指挥机关和营房等；12、宗教用地：专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观和教学等宗教自用地；13、监教场所用地：监狱、看守所、劳改场、劳教所等用地；14、墓葬地：陵园、墓地、殡葬场所及附属用地。 R、C1、C3、C4、C5、C6、C7、C8、T1（铁路站场用地）、S32、D、U
工矿仓储用地 1、工业用地：工业生产及其附属设施用地；2、采矿用地：采矿、采石、采砂场、瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地；3、仓储用地：用于物资储备、中转及其相应附属设施用地。 1、铁路线路用地：包括路堤、路堑、道沟、护林；2、公路用地：国家和地方公路，包括路堤、路堑、道沟、护路林及其附属设施用地；3、港口码头用地：港口码头用地中人工修建的客货运、捕捞船舶停靠的场所及其相应附属设施建筑物用地，不包括常水位以下部分；4、管道运输用地：运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应设施用地；5、街巷用地：城乡居民点内公用道路（含立交桥）、免费停车场用地；6、农用地。 M、W、T1（铁路线路用地）、T2、T3、T4、T5、G、E2、E3、E4、E5、E7