浙江省人大常委会


浙江省村民委员会组织实施办法
浙江省人大常委会


（1988年11月28日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的有关规定，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、依法办理村民自己事情的基层群众性自治组织。
村民委员会在乡、民族乡、镇的人民政府的指导、支持和帮助下进行活动，并协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

第三条 村民委员会依照法律规定承担下列任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行；
（二）负责本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民发展农业生产，进行农田基本建设，发展工业、供销、信用、消费等合作经济，促进社会主义商品经济的发展；
（三）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育和其他公共事务和公益事业，教育村民移风易俗、尊老爱幼、拥军优属、爱护公共财产，促进村和村之间、村民之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（四）调解民间纠纷，协助维护社会治安；
（五）维护集体经济组织和村民、承包经营户、个体工商户、联户、私人企业或者合伙的合法的财产权和其他合法权益；

（六）教育、推动村民履行计划生育、接受义务教育、服兵役、纳税等义务，教育、推动村民履行农产品定购合同；
（七）根据乡、民族乡、镇的总体规划，制订本村的村庄建设规划，经乡、民族乡、镇的人民政府批准后组织实施；
（八）管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用和保护自然资源，保护和改善生态环境；
（九）向人民政府反映村民的意见、要求，提出建议。
第四条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少和便于群众自治、利于发展生产的原则，一般按照现有地域范围设立。
第五条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，其中应当有妇女成员；多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。
第六条 村民委员会的换届选举由村民委员会或者村选举委员会主持，在乡、民族乡、镇的人民政府指导下进行。
由村选举委员会主持选举的，村选举委员会的人选由村民委员会提出，村民会议通过。
第七条 年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第八条 村民委员会的候选人由依法享有选举权利的村民十人以上联合提名，或者由村民小组提名。
第九条 村民委员会或者村选举委员会应将依法提出的全部候选人列入候选人名单，在投票选举的五天以前公布。
第十条 村民委员会的选举一般实行差额选举；根据候选人提名、酝酿的情况，也可以实行等额选举。
村民委员会实行差额选举的，候选人数可以比应选人数多一人至二人。
村民委员会正式候选人名单经酝酿协商后，根据较多数村民的意见确定，以姓氏笔划为序排列公布。
第十一条 村民委员会的选举实行无记名投票。
投票选举可以召开选举大会，也可以按村民小组分设票箱进行；年老、病残行动不便的村民，可以在流动票箱投票。
外出村民可以委托其他有选举权的村民代为投票。每一村民接受的委托不超过三人。
第十二条 选举村民委员会时，监票人、计票人由各村民小组推荐产生。
村民委员会的正式候选人，不担任监票人、计票人。
第十三条 本村二分之一以上依法享有选举权利的村民参加选举，选举有效。候选人获得参加选举的村民过半数的选票，始得当选。
第十四条 村民会议可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和本办法的有关规定，制定本村的选举办法。
对于破坏村民委员会选举或者妨害村民依法行使选举权和被选举权的行为，按照本村选举办法的规定处理；违反国家法律的，由司法机关依法处理。
第十五条 村民委员会成员应当模范地遵守宪法、法律、法规和国家的政策，热心为村民服务，办事公道廉洁。
第十六条 村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十七条 村民委员会可以根据需要设人民调解、治安保卫、社会福利、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口较少的村，村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十八条 村民委员会可以分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第十九条 县级人民政府和乡、民族乡、镇的人民政府应当有计划地对村民委员会成员进行培训。
第二十条 村民会议由本村十八周岁以上的全体村民组成。
村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行一次。有五分之一以上的村民会议成员提议，应当召集村民会议。
第二十一条 举行村民会议时，由村民会议全体成员参加，也可以由每户派代表参加。
人口过多或者地域范围较大的村，可以分片举行村民会议。
第二十二条 村民会议讨论、决定涉及全体村民利益的重大事项。
村民会议的决定，以村民会议全体成员的过半数通过，或者以本村总户数的过半数户代表通过。
第二十三条 村规民约由村民会议讨论制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会监督执行。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第二十四条 村民委员会向村民会议负责，报告工作，并接受村民会议监督。村民会议有权撤换不称职的村民委员会成员。
经五分之一以上依法享有选举权利的村民联名提出，村民会议通过，可以撤换村民委员会成员。
第二十五条 村民委员会成员因故出缺的，由村民委员会提出补选人选，由村民会议通过。
第二十六条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或者村民筹集。
村民委员会应当建立和健全财务管理制度。收支帐目应当向村民会议报告，并按期公布，接受村民的监督。
第二十七条 村民委员会成员的工作报酬或者补贴，在乡、民族乡、镇的人民政府指导下，由村民会议根据本村实际情况确定。对经济比较困难的村，乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府应当给予适当补助。
第二十八条 本办法由各级人民政府民政部门组织实施。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。



1988年12月10日
21世纪经济报道：张喜亮谈职工董事制度问题

张喜亮


　　这远非一场纯粹的学术博弈。

　　从央企到地方国企，国有独资公司董事会试点已进行数年。各方声音都强调独董作用之际，随着国资委主持起草的暂名《职工董事履行职责管理办法》即将出台，职工董事建制问题引起了官、学、商各界的高度关注。(《管理办法》报道详见本版6月27日《为履职提供制度保障 国资委拟定职工董事管理办法》)

　　事实上，全国人大及其常委会、国务院国资委、全国总工会以及地方国资委和总工会，都对相关企业职工董事制定了相应规范。但直至目前，关于公司制企业职工董事的产生程序、占董事会比例、制度适应范围等，现有规定都存在面目模糊或彼此分歧的问题，对职工董事的工作带来了影响。

　　“其中有些问题取得了共识，也有的尚存争议。”劳动关系专家张喜亮教授在接受本报记者专访时表示。

　　职工董事任职资格激辩

　　工会主席、纪委书记担任企业职工董事，从各地实践来看，这似乎成为惯例。

　　目前，央企和地方国企职工董事由工会主席、纪委书记兼任现象普遍存在。据南京市总工会的有关调查，2007年，南京全市董事会成员总人数2826人，职工董事401人，其中工会主席进入董事会的105人，占职工董事人数的26％。

　　据张喜亮介绍，实际上业界对职工董事任职资格问题分歧明显。

　　职工董事是否应从“一线”职工中产生？赞成者认为，二级经理或下属公司经理等担任职工董事，会失去职工董事制度的意义。反对者则提出，职工董事参加公司重大事项管理，须由具有一定管理水平者担任才能真正履行职权，一般员工没有参加管理的素质和能力。

　　工会主席是否适合担任职工董事？观点亦不尽相同。

　　有企业工会人士认为，工会主席是当然的候选人，因为工会主席由职工选举产生，本身就具有代表性，也具有一定的管理素质和能力。而企业管理研究人士多认为，兼任公司管理职务的工会主席不应担任职工董事，否则角色不清，使职工董事制度失去其原本意义。也有观点认为，即便专职工会主席也不宜担任职工董事，二者角色不尽相同，工会主席不担任职工董事更有利于工会发挥作用。

　　张喜亮则认同2006年国资委出台的《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法(试行)》中的有关规定。他强调指出，职工董事候选人可以是工会主要负责人，也可以是其他职工。

　　各种观点对于职工董事任职资格问题难以折衷之际，一个共同的期待在于，无论由谁担任，职工董事都应对其本职工作尽职尽责。

　　“现在职工董事大部分由工会主席担任，但工会在经济上并非相对独立，所以职工董事可能出现既受制于高管又制约高管的两难困境。”南开大学公司治理研究中心主任李维安称。

　　“职工董事不能沦为‘两栖董事’、‘花瓶董事’。”分析人士提醒。

　　“职工董事在工作中无章可循，许多企业的职工董事、职工监事工作不报告、不述职、不考评的现象大量存在，其作用的发挥大打折扣。此外，职工董事的政治与经济利益缺乏机制保障，需要通过制定和出台有关政策不断进行规范。”全国总工会有关部门在答复本报记者有关询问的时候如此表述。

　　职工董事比例博弈

　　职工董事在董事会中占多大比例为宜，不同地方、不同时期乃至不同部门的有关规定都不尽相同，企业的实际执行情况也就不同。张喜亮称，这和当前有关法律、政策文件的模糊规定不无关系。

　　《公司法》规定，国有独资公司董事会成员中应当有公司职工代表；两个以上的国企或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，应当有职工董事；其他有限责任公司和股份有限公司则不硬性规定设职工董事。这给各有关部门制定相应的规则和相关企业的执行造成了弹性空间。

　　全总(总工发［2006］32号)文件规定，职工董事的人数一般应占公司董事会成员总数的四分之一；董事会成员人数较少的，其职工董事至少1人。

　　按照国务院国资委文件的规定，国有独资公司董事会中至少有1名职工董事。

　　2006年10月公布的《合肥市职工民主管理条例》规定，国有独资公司和国有控股公司的董事会中应当有不低于董事人数四分之一的职工董事。

　　江苏省国资委2006年12月则规定，省属企业中依法设立董事会、监事会的国有独资公司董事会成员中，至少应有1名职工董事。