WTO规则：政府是主要的法律义务人

于安　主持人李咏

??WTO是关于政府贸易管理活动的规则

??主持人：随着中国加入世贸组织的步伐越来越近，国内很多人呼吁要早做准备，那么WTO的法律规则究竟是什么性质的规范？它所规范的主体究竟是谁，是政府还是贸易商？

??于安：WTO的规范主要是关于政府怎样管理贸易的，而不是讲贸易商之间应当怎样进行贸易活动和怎样进行交易。对政府规范的主要内容是，第一，减少和逐步消除贸易壁垒。对于允许存在的贸易壁垒，以什么方式使用它们；第二，禁止和消除贸易歧视。对于有歧视内容的政府措施如何处理，对于可能出现的贸易歧视措施如何防范。现在进行的关于中国入世的多边谈判文件，主要是涉及上述内容的。政府做不好准备，我们国家就不能很好地迎对WTO。

??从法律的角度来讲WTO，从权利义务的角度看待WTO，法律义务主要是由政府承担的，比如说我们的政府需要遵守承诺来降低关税，开放国内的市场，保护知识产权，要按照有关协定来对待外国的投资和进行外汇管制。而对贸易商来讲，它会获得权利，这些权利主要是对政府的权利。比如国内贸易商会在入世后几年里普遍地获得对外贸易的权利；除了实体上的权利之外还有程序上的权利，比如提起对行政行为进行司法审查的诉讼权利。最后，从法律上来讲，承担责任的是政府，而不是贸易商。比如在WTO的争端解决机制（DSB），提起争议的只能是政府，被提起的争议也是政府，原告、被告都是政府，而不是贸易商。在WTO的规则里，政府是主要的义务人，因此政府必须首先要做好法律上的准备。

??WTO约束政府行为的基本原则

??主持人：WTO的一切规则都是以市场经济为基础的，一个市场经济下的政府应该受到那些基本的规则的约束呢？

??于安：对于政府的贸易管理，有几个普遍性原则。第一原则是不歧视原则，也就是说对于外国的产品和服务不得歧视。不歧视讲的是政府有关管理措施不得有歧视的性质和内容。首先是在其他各成员方的贸易商之间不得构成歧视；其次是在其他成员的贸易商和本国贸易商之间不得构成歧视，拿我们的政府管理措施来说，在中国和外国的产品和服务之间不得构成歧视，对外国的产品和服务之间也不得歧视，不能厚此薄彼。以前我们在某些情况下根据双边协定来对待贸易商，与不同国家签定的协定很可能是不一样的，待遇就可能会有所不同。入世以后要求对所有的成员都是不歧视的，不能说跟哪国关系好就单独给予优惠。第二原则是透明度原则，入世以后，我国有关和影响贸易的法律、法规、规章以及其他的政府措施都要贯彻透明度的原则并受其制约。透明度的原则包括这些规定必须在生效以前公布、未经公布不得生效；通过评论制度使有关当事人享有参与的权利；还有通知的制度，要将有关规则送到世界贸易组织那里去，通知各个成员方。

??转变政府职能改变实现方式

??主持人：为了遵守这些规则，政府的职能是否要发生较大的改变？

??于安：加入WTO会对中国政府的职能和执行这些职能的方式产生影响。中国市场的培育和发育都与政府有很大关系。例如政府扶持某个行业或者某个区域的发展，有几个办法：一是给政策，给予各种优惠政策；二是给予物质支持，例如出让廉价的土地等等。这些管理经济的方法在入世后可能会有些问题。虽然WTO不一定直接要求改变这些优惠和扶持办法，但是会要求让外国人也要享受这些东西，至少是得到不低于国内同行的待遇。大家都享受优惠，优惠的扶持就没有作用了。WTO要求成员国政府为所有的贸易商提供一个平等竞争的平台，要给各成员方的贸易商提供相同的竞争条件。WTO的目标是贸易自由化，推进以市场为取向的经济发展模式，当然要推行平等的条件下的竞争。WTO提倡的平等竞争，是公正规则基础上的平等竞争，并不管竞争者本身的实力和竞争条件，所以自由竞争就是优胜劣汰的机制。我国很多企业在实力上低于外国贸易商，没有实力就意味着企业很难生存。所以政府管理经济时应当考虑在规则支配下的国内企业竞争力的提高，而不能只考虑地区利益和部门利益。如果出于地方税收的考虑容许保护假冒伪劣商品，这不是提高竞争力，不但毁灭地方企业的商业信誉，而且是摧毁市场机制的违法行为。着眼点要改，方式也要改。比如如果政府无偿地消除国有企业在银行的呆账，就可能构成WTO所禁止的补贴。因为政府对企业的无偿补贴，对外国的企业就构成了不平等竞争。中国过去扶持产业的办法，现在哪些能用哪些不能用都需要认真考虑。

??中央政府承担统一实施WTO规则的法律责任

??主持人：进一步来看，中央政府和地方政府是否在遵守规则，实现承诺上有不同的职责？中央政府和地方政府在关系上是否也要发生一定的调整？如果一个地方政府违背了WTO的有关规定，那么从法律上来讲会产生什么样的后果？责任又该由谁来承担？

??于安：中央政府和地方政府是否在遵守规则，实现承诺上负有不同的职责？如果一个地方政府违背了WTO的有关规定，那么从法律上来讲会产生什么样的后果？中国的地方保护主义比较严重，阻碍了国内统一市场的形成，加入WTO对改变这种状况会有什么影响？

??中国中央政府有义务保证WTO的协定和中国的承诺在中国整个关税区（指的是中国大陆关税区）的统一实施，各地在实施WTO协定方面不能各行其是。地方政府制定的规则或作出的决定，如果是违背了WTO的协定和中国的承诺，在世贸组织来看，这就构成了中国中央政府对WTO的协定和中国承诺的违反，很可能招致其他成员方对我们实行贸易报复，不再履行它们对我国的减让承诺，给整个国家利益带来损害。所以涉及到WTO的问题，地方政府、各个部门一定要服从中央的统一决策。地方保护主义、部门保护主义应当休矣。

??中国将继续执行区域发展政策

??主持人：中国各地区发展很不平衡，WTO要求其规则在整个关税区得到统一实施，这样会不会限制了各地方政府在制定地区经济发展政策上的灵活、自主？

??于安：对于中国经济发展采取区域发展的政策，WTO并不进行实质性干预。中国开发西部或是先让东部发展起来，在不同的地区实行不同的贸易制度，WTO所关心的是这些优惠也要给予其他的成员，在各成员之间不得构成歧视，而且这些优惠必须是透明的。比如都在西部地区，中国和美国企业在同样的产品上进行竞争，那么美国产品得到的待遇不能低于中国产品得到的待遇。它们应当在相同条件下竞争。如果一美国的企业在西部，一德国的企业在东部，生产相同产品却由于地区间政策上的差异引起各成员方实际竞争条件的不平等，可以通过调整进、出入某地区的税收等经济手段来平衡。总之在区域发展时，只要贯彻不歧视的原则，具体的经济政策是不受WTO规则的限制的。

??行政审批制度改革是重要的入世准备措施

??主持人：加入WTO之后，政府作为义务人首先会遇到很多挑战，那么为适应这种挑战，国内行政制度将会进行什么样的改革？

??于安：规制政府行为的行政法体系将会进一步发展，比如我们正在制定《行政许可法》、《政府采购法》、《行政强制法》，将来还要制定统一的《行政程序法》。其中《行政许可法》可以说是对行政管理经济活动的一个革命性的改革，它会大幅度降低政府管制的程度。政府管理经济和社会事务的方法之一，是由当事人申请政府予以同意或许可而从事某种活动。审批制度存在的问题，是这种许可的设置条件不统一，什么条件下政府可以设置某种许可、不能设置某种许可和怎样实施许可，缺乏统一的规范。目前正在制定的《行政许可法》把许可活动的共同规则明确下来，凡是设立政府许可的事项都要求符合一定的条件和程序。

??以前所做的很多行政改革努力，有成效，也有需要进一步发展的问题。政府对企业或其他社会主体的活动到底哪些该管哪些不该管，特别是通过行政许可这个方式来管，法律上没有统一的原则和标准。《行政许可法》将在许可设置的条件、原则和程序发行作出统一规定，改变原来由政府自己设置许可条件的情形，这将使行政审批项目大大减少。减少行政性审批，对于推进经济活动的市场化，减少政府干预的程度，特别是减少随意干预的程度，将具有革命性的意义。


添加时间：2001-9-8 7:48:03
来源：工人日报2001-9-7

广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第59号


《韶关市建设工程造价管理规定》已经2009年6月23日韶关市人民政府第十二届36次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。



市长 郑振涛



二○○九年七月三日



韶关市建设工程造价管理规定



第一条 为了加强我市建设工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定投资，有效控制工程造价，维护工程建设各方合法利益，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》和《广东省建设工程造价管理规定》等有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在我市行政区域内从事建设工程造价活动，适用本规定。

本行政区域内所有投资的建设工程项目，在编制和确定投资估算、设计概算、施工图预算、招标投标最高报价值（含工程量清单）、投标报价、工程合同价款、工程进度款、竣工结算、决算时，应遵守本规定。

本规定所称建设工程造价，是指建设工程项目从立项到竣工验收并交付使用所需的全部费用。主要包括工程费、工程建设其他费、工程预备费、有关税款和建设期间银行利息、国家规定应当计入工程造价的其他费用等。

第三条 市、县级建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程造价活动实施监督管理，具体工作由其所属的建设工程造价管理站负责。

第四条 市及各县（市）建设工程造价管理站要切实做好本行政区域内建设工程造价信息、建设工程材料市场指导价格及建筑市场人工工资价格收集发布，对建设工程造价实施动态管理等各项工作。

第五条 建设工程计价必须采用国家和省现行的建设工程造价计价依据。

建设工程造价的计价依据主要包括工程投资估算指标、工期定额、概算定额、预算定额（统一基价表与估价表）、费用定额、施工机械台班费用定额及补充定额、国家和省规定的其他计价依据。

建设工程计价方式可采用工程量清单计价或定额计价，并根据有关法律、法规在招标文件或合同中明确。但两种计价办法不能同时使用。

国有资金投资的建设项目，必须采用工程量清单计价办法。

第六条 市、县（市）建设工程造价管理站应指导、监督、检查本辖区内建设工程计价依据的执行情况,对行政区域内所有建设项目工程造价成果文件进行抽查，检查其工程造价成果文件是否严格执行国家、省、市有关规定。

第七条 市、县（市）建设工程造价管理站应做好建设工程计价依据的解释、补充，以及协助省制定、修编建设工程预算定额等计价依据。

市及各县（市）一次性补充计价依据，由市及各县（市）建设工程造价管理站负责编制，报上一级建设工程造价管理站备案。

第八条 在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程项目所在地建设工程造价管理站负责解释。

发、承包双方发生工程造价合同纠纷时双方可通过协商或提请工程项目所在地建设工程造价管理站进行调解，或提交仲裁委员会仲裁，或依法向人民法院起诉。

第九条 工程造价咨询企业应依法取得由国家或者省建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可范围内，从事工程造价咨询活动。

第十条 工程造价成果文件应由执行工程造价咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章和企业公章。由工程造价咨询企业出具的工程造价成果文件，还应加盖由省建设行政主管部门监制的有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章。

工程造价专业人员应依法取得资格证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动。

第十一条 工程造价咨询企业应建立健全咨询工作质量控制体系和档案管理制度，并向市、县（市）建设工程造价管理站提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信息。

第十二条 市建设工程造价管理站对在本行政区域内的注册造价工程师建立档案管理制度，作为注册造价工程师执业和工程造价咨询企业的考核依据。

第十三条 市建设工程造价管理站应做好造价员的培训、发证、继续教育监管工作，市、县（市）建设工程造价站应做好监督规范造价员的从业行为。

第十四条 所有在本行政区域内从事建设工程造价咨询活动的工程造价咨询企业，应自承接业务之日起30日内到市建设工程造价管理站办理登记备案手续，接受监督检查。市、县（市）建设工程造价管理站应定期和不定期的对工程造价咨询企业的经营管理、专业人员到位、分支机构设置、工程造价成果文件等情况开展专项检查，及时纠正和查处违法违规行为。被检查企业应予以配合，并按照要求提供有关资料。

第十五条 实行建设工程施工合同价款、预（结）算登记备案制度。具体由市、县（市）建设工程造价管理站对本行政区域内所有建设工程施工合同价款、预（结）算实行登记备案制度。

（一）《建设工程施工合同》应按照国家和省有关规定，对下列工程造价事项做出约定：（１）工程合同价款；（２）预付工程款、拨付工程进度款的数额、支付时限及方式；（３）设计变更、工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及工程价款的调整办法、索赔方式、时限要求和相应价款的支付方式；（４）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及返还时限；（５）工期及工期提前或延后的奖惩办法；（６）设备、材料价格变化等风险承担的范围、幅度及超过约定范围、幅度时工程合同价的调整办法；（７）竣工结算及结算后工程款支付办法与违约责任；（８）安全措施、文明施工和意外伤害保险费用；（９）与履行合同、支付价款相关的担保事项及发生工程计价纠纷的解决方式；（１０）双方认为应约定的其他工程造价事项。

（二）发包人和承包人在签订《建设工程施工合同》后7个工作日内，由承包人将合同副本提交工程所在地建设工程造价管理站备案。办理备案时，应同时报送工程造价成果文件及其电子文件等资料。

施工过程中发包人和承包人双方签订的涉及工程造价调整的补充合同、补充协议应及时报送工程所在地建设工程造价管理站备案。

（三）竣工结算文件经承包人和发包人双方确认后10个工作日内，发包人应将竣工结算书报送工程所在地建设工程造价管理站备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。

备案应提交下列资料：（１）施工许可证；（２）工程结算文件及其电子文件；（３）注册造价工程师和造价员证书；（４）工程价款支付证明；（５）其他应提交的资料。

（四）市、县（市）建设工程造价管理站在收到工程竣工结算文件之日起15个工作日内，依据本办法的规定和已备案的《建设工程施工合同》，对竣工结算文件进行备案审查。备案审查的主要内容：（１）工程施工合同中造价条款的履行情况；（２）竣工结算是否按合同的约定进行编制和审核；（３）编审单位和人员的资质、资格是否符合规定；（４）复核国家规定的各项规费缴纳情况。

竣工结算文件备案审查符合相关规定的，竣工结算文件予以备案；不符合相关规定的竣工结算文件由当事人在规定的期限内改正。

（五）工程竣工结算文件经发包人、承包人双方确认、签章并经工程所在地建设工程造价管理站备案的，即作为工程结算价款支付和竣工决算的依据。

（六）政府投资项目，由同级财政部门审查。

第十六条 对工程造价咨询机构、注册造价工程师、造价员的违规行为，由建设行政主管部门，分别根据《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》、《广东省建设工程造价管理规定》等进行处理。具体视其行为的性质和严重程度分别作出警告、下发《责令整改通知书》、通报批评、公布不良行为记录、计入个人不良记录档案、罚款、清出市场、提请资质批准机关吊销其资格证书或资质证书等处罚。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十七条 在本行政区域内抽查的建设项目工程造价成果文件中，发现建设单位和施工单位串通故意虚报工程造价的，由建设行政主管部门根据《广东省建设工程造价管理规定》及有关规定，责令其退回虚报工程价款，限期整改，通报批评，公布不良行为，情节严重的对其违纪行为做出行政处罚。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十八条 本规定自2009年8月1日起施行。