甘肃省人民政府


甘肃省矿山企业“三率”指标监督管理暂行规定
甘肃省人民政府



第一条 为了促进矿产资源的合理开发利用与保护，加强对全省矿产资源的采矿回采率、采矿贫化率、选矿回收率（以下简称“三率”）的监督管理，根据《矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内开采矿产资源的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府地质矿产部门，主管“三率”指标的核准、考核的监督管理工作；矿山企业主管部门负责“三率”指标的审查、考核、管理工作，矿山企业负责“三率”指标的制定、执行。
第四条 “三率”指标的制定原则：
（一）有正规设计的矿山，要依据生产实际资料，开采技术条件的变化情况，结合设计指标制定；
（二）无正规设计的矿山，应由矿山企业根据具体生产条件并参考本行业及其他矿山“三率”指标，结合采矿设计制定；
（三）缺少地质矿产资料的矿山企业，应根据采矿许可证批准的开采范围计算出采矿工程控制的储量，按年消耗储量与采出的矿石量确定开采回采率；结合生产实际指标在技术可行经济合理的前提下，确定采矿贫化率指标；
（四）开采分散、零星矿产资源的单位和个人，其主管部门在立项时提出“三率”指标方案；
（五）开采属国有矿区范围内的边角、残矿、矿柱等矿产资源，根据国有矿山企业划出的可采储量与实际采矿量制定。
第五条 矿山企业制定的开采回采率、采矿贫化率指标，系指矿山（矿井）的开采总回采率、采矿总贫化率。
煤矿企业主要是考核采煤回采率、煤含矸率和洗选煤回收率。
第六条 “三率”指标的核准程序：
（一）国有矿山企业、中外合作、中外合资及外商独资矿山企业制定的“三率”指标方案，经矿山企业主管部门审查同意后，报省地质矿产部门核准、备案；
（二）除国有矿山企业、中外合作、中外合资及外商独资矿山企业以外的其他形式的采矿单位和个人制定的“三率”指标方案，经矿山企业主管部门审查同意后，报所在县（市、区） 地质矿产部门核准、备案；
（三）无主管部门的采矿者提出的“三率”指标方案，直接报送所在县（市、区）地质矿产主管部门核准备案；
（四）“三率”指标属阶段性的考核标准，当开采技术条件发生变化和采矿方法改变后，应按照规定的核准程序重新制定和核准“三率”指标。
第七条 对难以提出“三率”指标方案的矿山，由企业主管部门根据实际情况提出意见，按本规定第六条规定的核准程序经地质矿产主管部门核准、备案。
第八条 矿山企业制定的“三率”指标方案经审查、核准、备案后，由地质矿产主管部门按核准权限正式下达执行。
第九条 经地质矿产主管部门核准下达的“三率”指标，矿山企业主管部门应当列为考核矿山企业的重要年度计划指标，并具体进行考核；矿产资源补偿费征收部门应作为确定回采率系数的参数之一。
第十条 矿山企业应当建立健全地质测量机构或配备地质测量专业人员，负责“三率”指标方案的制订、核准方案的执行、考核及监督管理工作。
第十一条 矿山企业应当按照国家有关法规及其主管部门的有关规章，制定“三率”指标考核管理办法，建立定期检查考核制度及“三率”统计台帐。
第十二条 矿山企业应当按规定向其上级主管部门和地质矿产主管部门报送《矿产资源开发利用情况统计报表》。
第十三条 “三率”指标的考核，应当在矿山企业平时考核和自查的基础上，矿山企业主管部门考核与地质矿产主管部门按分工重点监督检查相结合。
第十四条 “三率”指标的考核重点内容是：
（一）“三率”指标的制订、执行及管理的规章制度的建立及执行情况；
（二）“三率”指标的实际完成情况；
（三）对非正常损失矿量的定性、定量分析及改进措施的落实情况；
（四）“三率”统计台帐建立及实际统计情况；
第十五条 “三率”指标考核及监督检查每年进行一次。
矿山企业应当在每年1月底前，将上年度“三率”指标的执行情况进行自检，并填报《“三率”指标考核表》和自检报告，经矿山企业主管部门签署考核意见后，于当年3月底以前按核准“三率”指标的权限报地质矿产主管部门核准、备案。
第十六条 经地质矿产主管部门核准备案的实际开采回采率是征收矿产资源补偿费确定回采系数的依据。
第十七条 各级地质矿产主管部门按分工对矿山企业“三率”指标的制定，考核及执行情况按下列职责范围进行监督检查：
（一）省地质矿产部门负责对中央和省属矿山企业和中外合作、中外合资、外商独资矿山企业进行监督检查；
（二）地（州、市）地质矿产部门负责对辖区内除省地质矿产部门监督范围以外的其他国有矿山企业进行监督检查；
（三）除上述两款规定以外的矿山企业，由县（市、区）地质矿产部门进行监督检查；
（四）根据需要地质矿产部门可派出矿产督察员进行监督检查。
第十八条 各级地质矿产部门对矿山企业年度“三率”指标的执行情况及考核结果，分别按矿种汇总，于每年4月底以前上报省地质矿产局。
第十九条 地质矿产主管部门有权进入采矿、选矿现场，按设计要求检查采矿方法、选矿工艺；查看有关技术资料、图纸、文件等，纠正和制止破坏、浪费矿产资源的行为。
第二十条 矿山企业有下列情形之一的，由地质矿产主管部门责令限期报送或更正；逾期不报送或不更正的，处以5000元以下罚款，情节严重的责令停产整顿或者吊销采矿许可证：
（一）不按要求报送“三率”指标方案的；
（二）对“三率”指标未列入生产计划，不进行实际考核，不按时上报考核结果的；
（三）在“三率”指标实际考核中，伪报有关数据的；
（四）地质矿产部门调阅有关资料拒不提供的。
第二十一条 矿山企业有下列情形之一的，应当追究有关人员的责任，或者由地质矿产主管部门责令限期改正，并可以处以相当于矿产资源损失价值50％以下的罚款：
（一）采取落后采矿方法、选矿工艺造成资源浪费严重，地质矿产部门提出建议不予改进的；
（二）连续两年“三率”指标考核达不到要求，造成资源损失严重的。
第二十二条 当事人对地质矿产主管部门的行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的上级机关申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院起诉，当事人也可直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，
由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 本规定由省地质矿产部门负责解释。



1994年11月7日
试论人身权的民法保护

顾苗
安徽合肥
一、人身权的民法保护的引出
完整的人身权法律保护体系，是指包括人身权的民法保护、人身权的刑法保护、人身权的行政法保护在内的，三位一体的法律保护系统。在它们之间，既要有各自的明确分工，又要有相互配合。其中对人身权的首要保护就是人身权的民法保护，也就是说在当事人的人身权受到侵害时，首先寻求的保护是民法保护。所谓人身权的民法保护，就是指用民法上以确认侵害人身权的违法行为为侵权行为的方式，以使侵权人承担以损害赔偿为主要内容的民事责任的形式，对人身权遭受侵害的受害人予以救济的法律保护方法。
二、人身权的民法保护的展开
（一）侵权行为构成侵害人身权的基本方式
这就需要首先弄清楚什么是侵权行为！民法确认侵害人身权的民事违法行为是侵权行为。只有基于民法的这一基本认识，才能对公民、法人的人身权进行全面的民法保护，也正是基于这一认识，成文法国家民法典除在总则部分对人身权作出一般规定外，基本上是在债法的侵权行为法中规定具体人身权及其保护方法；不成文国家则专设侵权行为法部门，加强对人身权的保护。
侵权行为这一概念直接源于罗马法的私犯概念，在1804年《法国民法典》中，第一次使用了侵权行为这一概念，并为后世主要国家民事立法所沿用。而对于侵权行为的概念如何进行界定，无论国内国外，历来是一个有争议的问题。我国民法关于侵权行为的基本规定见于《民法通则》，《民法通则》第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”第3款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”据此规定，我们可将侵权行为定义如下：侵权行为是指行为人由于过错侵害他人的人身权和财产权，依法应当承担民事责任的不法行为，以及依法律特别规定应当承担民事责任的其他侵害行为。
侵权行为具有以下法律特征：（1）侵权行为是侵害他人人身权和财产权的行为。侵权行为侵害的是他人的合法权益，包括物权、债权、人身权等，并造成了损害的行为，这种损害既包括物质上的，也包括精神上的。（2）侵权行为是行为人基于过错而实施的违法行为，只有在法律特别规定的情况下，才不要侵权行为的主观过错因素。（3）侵权行为是应当承担民事责任的行为。依照法律规定，违反义务即应承担相应的法律后果。侵权行为造成民事主体权利的损害，引起相应的法律后果，侵权行为人应当承担以损害赔偿为主要内容的民事责任。
将侵害人身权的违法行为认作侵权行为，是罗马法开创的先例。罗马法的私犯，就是侵权行为。私犯实际上分为两大类，一类是对财产的私犯，另一类就是对人身权的侵害的私犯，称之为“对人私犯”，并对侵害人身权的私犯违法行为，以侵权行为制裁。在《法国民法典》中，虽未明确规定侵害人身权的行为是侵权行为，但在规定侵权行为原则时，将侵害人身权的行为包括在内。《德国民法典》在关于侵权行为的规定中，将侵害生命、身体、健康、自由以及贞操等人身权，列为最重要的侵权行为，置于财产权侵权行为之前，表明了立法者价值取向的变化。可以说，将侵害人身权的民事违法行为，认作侵权行为，是世界各国民事立法的通例。
我国《民法通则》亦认侵害人身权为侵权行为，并在第119条和120条，作出明文规定。值得注意的是，其在法律特征上与侵害财产权的侵权行为有很多相同之处，如都是违法行为，都是有过错的行为，都是应当承担民事责任的行为。但在侵权行为的侵害客体上，两者存在差别，侵害财产权的侵权行为侵害的客体是财产权，包括物权、债权、知识产权等，而侵害人身权的侵权行为，侵害的客体是人身权，即人格权和身份权，因而它具有如下特点：（1）侵权行为造成的后果不是财产损失或者不是直接的财产损失，而是表现为人体伤害和人格利益损害。（2）侵权行为的后果难以用金钱计算损失，一般通过其他标准计算金钱损失。（3）侵权行为在权利主体消失后，亦能有条件的构成。如公民死亡后，其某些人格利益仍受保护。
（二）损害赔偿是人身权民法保护的基本方法
民法保护方法的财产性和补偿性，决定了侵害人身权的侵权行为发生侵权赔偿之债。而对于侵害人身权的受害人的民法保护，以损害赔偿为其基本方法，是人类历史发展和法律文化发展的必然结果，是人类自身的选择。当人类自己发现对同类的侵害，以同态复仇的方法进行保护，不仅是野蛮的、不道德的，而且也是无益的以后，就选择了损害赔偿的方法，作为救济人身权侵害的基本方法。随着历史的发展，人们不仅认为对侵害物质性人身权的受害人用损害赔偿的方法进行救济，是科学的、合乎理性的，而且，对于侵害精神性人身权的受害人也用损害赔偿的方法进行救济，也是科学的、合乎理性的。因而，对于人身利益的损害，人类也选择以精神损害赔偿的方法，作为基本方法。
人类文明发展到今天，对于人身权法律保护的损害赔偿方法，已经形成了完备而系统的制度。它包括：（1）对人身伤害的财产赔偿制度，一般又称为人身损害赔偿，实际上是对公民身体权、健康权、生命权所造成的损害，进行财产赔偿。（2）对侵害精神性人身权的人格利益损害赔偿，一般又称之为精神损害赔偿，。最高人民法院已经于2001年2月颁布了《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》这一司法解释，对精神损害赔偿的一些问题作出了回答，这是我国在人身权保护方面的重要立法之一。而这里的赔偿也一般包括具有财产因素的人格利益和不具有财产利益的人格利益的损害赔偿。（3）对侵害人身权的慰抚金赔偿。这是指对侵害人身权利行为所造成的受害人的精神痛苦的金钱赔偿，藉以平服受害人的精神创伤、感情伤害等。而且在国际上，这种慰抚金赔偿的适用，有日渐扩大范围的趋势。
当然对人身权的民法保护方法，还包括其他方式，如《民法通则》第120条、第134条规定的停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复名誉、消除影响和赔礼道歉。这些都是非财产性的保护方法，通过这些方法，可以使受害人受到侵害的权利得到最大恢复。
三、人身权民法保护的延伸
通过民事方法可以对受害人的人身权进行广泛的保护，但同时我们应当看到，民法保护只是对人身权进行保护的方法之一，对于严重的侵害人身权的行为，我们还需要通过行政法和刑法对人身权进行保护。而且现实生活的复杂性告诉我们，人身权的行政法保护和刑法保护是必不可少的，是紧紧同人身权的民法保护联系在一起的，基于本文主题，这里就不再详述。
作者简介:
顾苗,女,安徽合肥人，230031,xingchi0516@163.com