卫生部


全国爱卫办关于进一步深入开展全国城乡环境卫生整洁行动的通知



各省、自治区、直辖市爱卫会办公室：

全国城乡环境卫生整洁行动（以下简称整洁行动）自开展以来，各地区、各部门高度重视，紧密围绕行动目标，及时部署，落实措施，开展城乡环境卫生整治。近期全国爱卫办组织开展的整洁行动督查结果表明，各地提高了对城乡环境卫生的重视程度，明确了目标任务，整合了部门的资源，加强了基础设施建设，健全了体制机制，规范了长效管理，城乡环境卫生面貌有了较大改善，整洁行动取得积极成效。但是，部分地区还存在认识不充分、宣传发动不广泛、措施不到位、发展不平衡等问题。为巩固已取得的成果，夯实工作基础，强化各项措施，解决突出问题，结合爱国卫生月活动和当前传染病防控形势需要，进一步深入开展整洁行动，提出如下要求。

一、 进一步加强领导，落实责任

各地要进一步统一思想，提高认识，坚持政府主导、全民参与，因地制宜、综合治理，城乡统筹、长效管理的原则，在巩固已取得成果的基础上，进一步加强领导，加大工作力度，将整洁行动与改善民生、推进医改、各类创建活动等紧密地结合起来，着力解决群众普遍关心、与生活生产息息相关的环境卫生问题。各级爱卫会要充分发挥爱国卫生运动优势和协调作用，联合部门，形成合力，完善投入、责任和考评等机制，做到责任到位、工作到位、措施到位，确保整洁行动取得实效。

二、 广泛动员群众，发动全社会参与

各地要充分调动群众参与整洁行动积极性，把群众热情激发起来，成为推动整洁行动的主力军。营造良好的社会舆论氛围，将整洁行动与创先争优等活动紧密结合，总结先进经验做法，进行大力宣传和推广。各级爱卫会要协调成员部门和社会团体，发动青年、学生、妇女、农民等自觉参加整洁行动，通过广播、电视、报纸、互联网等各种传播媒体，加大动员和宣传力度，增强群众环境和健康意识，发扬文明卫生道德风尚，在城乡地区掀起开展整洁行动的热潮。

三、 集中精力，解决重点难点问题

各地要针对整洁行动中推进难度大的工作，加强部门沟通，共同深入实际，开展调查研究，切实发挥责任部门作用，提出切实可行的解决办法，力争在农村污水、垃圾处理、城乡农贸市场建设与管理等方面率先突破，解决好突出问题。各地要加强城乡生活垃圾处理工作，加大政策力度，强化监督管理，切实控制城乡生活垃圾产生，增强城乡垃圾处理能力，提高生活垃圾无害化处理和资源化利用，创造良好的人居环境。

四、 大力开展爱国卫生运动，防控春夏季传染病

各地要结合当前春夏季传染病防控形势，大力开展爱国卫生运动，群防群控，做好重点地区、重点场所、重点人群的疾病防控工作。组织集中开展清理卫生死角，搞好社区、农村以及托幼机构、学校等公共场所卫生，切断传播途径。开展人群健康教育和健康促进，普及卫生防病知识，增强群众自我保健能力，有效防控传染病的发生、流行。



二○一一年四月二十二日




国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《整顿财政周转金方案》已经国务院批准，现转发给你们，请认真遵照执行。
各地区、各部门要按照党中央、国务院的统一部署和方案要求，统一思想，精心组织，认真落实，保持稳定，确保清理整顿工作顺利进行。


（财政部 一九九八年十二月十五日）


财政周转金是指由财政部门管理，按照有偿原则周转使用的财政资金。根据党中央、国务院对深化金融改革、整顿金融秩序工作的统一部署，现对财政周转金整顿工作提出以下方案。
一、整顿财政周转金的指导思想和基本原则
整顿财政周转金工作的指导思想是，全面贯彻党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的要求，把整顿财政周转金和健全财政职能、加强财政管理结合起来，妥善做好有关善后工作，不断提高财政管理水平。
整顿财政周转金必须遵循以下原则：
1．全面整顿，所有财政周转金一律只收不贷；
2．彻底清理，整顿工作不搞变通，不留尾巴；
3．加强监管，严防国有资产流失；
4．稳步实施，减轻对社会和经济的负面影响。
二、整顿财政周转金的主要内容
（一）从1998年12月1日起，中央及地方各级财政周转金一律只收不贷。
（二）财政周转金只收不贷后，各级财政部门对已到期的周转金借款，要积极清收。对形成呆帐的借款，要根据《财政周转金呆帐处理规定》（财预字〔1998〕86号）妥善处理。
（三）回收的财政周转金一律由财政部门统一安排使用，重点用于弥补历年财政赤字、解决财政挂帐、增补预算周转金、安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及扶贫、教育等方面。
三、整顿财政周转金的方法与步骤
整顿财政周转金，采取内部自我整顿与外部检查督促相结合的办法，全部工作用两年的时间完成。具体分两个阶段：
第一阶段：从1998年12月1日起，各级财政部门用一年左右的时间，完成财政周转金只收不贷的主要工作（中央财政从1998年1月1日起已经实行只收不贷）。具体包括：停止发放新的借款；清理帐目；回收到期借款；对部分“保留债权、逐步回收”的借款重新核实债权债
务关系；按有关规定处理呆帐；安置有关下岗分流人员等。
第二阶段：从1999年12月1日起，各级财政部门用一年左右的时间，彻底解决第一阶段整顿工作的遗留问题。具体包括：继续清理回收已到期的周转金借款；对少量未到期限的借款和回收难度较大的借款进行转投资或核销处理等，彻底解决财政周转金的有关遗留问题。2000
年年底以前，整顿财政周转金工作结束。
四、整顿财政周转金工作要求
（一）整顿财政周转金工作由财政部负责，统一组织实施。财政部要切实履行职责，加强对清理整顿工作的领导、组织和协调。各地区、各部门要坚决执行党中央、国务院的决定，在财政部的具体组织、指导下，按期完成清理整顿任务。上级财政部门要加强对下级财政部门的检查、督
促和指导，避免出现工作死角和薄弱环节。清理整顿工作结束后，财政部要组织力量进行检查验收，并将清理整顿结果报告国务院。
（二）各地人民政府要切实负起责任，采取有效措施，妥善处理机构撤并和债务清偿等问题，维护社会稳定。各地人民政府要组织有关部门摸清情况，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，并于方案下发后一个月内报财政部备案。要按照分类指导，先易后难，逐步推进的原则，
积极稳妥地组织实施，同时密切注视清理整顿过程中出现的问题，及时审慎地加以解决，确保清理整顿工作顺利进行。对在清理整顿过程中发现和暴露的违法违纪行为，要彻底清查，依法从严惩处，并追究有关负责人的责任。
（三）财政、银行等有关部门要密切配合，采取有效措施，尽量减轻整顿工作对经济增长、社会稳定的负面影响。为缓解财政周转金用款单位的压力，对符合商业银行贷款条件的企业，在财政按期回收周转金的同时，可向银行申请贷款；对银行无法扶持、财政周转金又难以回收的企业
，在整顿期间财政部门可暂时保留债权，逐步回收周转金借款。对过去财政周转金长期支持并确属政府职能范围的项目，财政部门可采取政策补贴、财政贴息等方式继续给予支持。总之，各级财政部门要妥善解决整顿财政周转金后地方财政政策性引导方式问题，充分发挥财政对社会经济的
宏观调控作用。各级审计部门要加强对整顿财政周转金工作的监督。发现问题，立即纠正。
（四）各级财政部门要统一认识，加强领导，认真做好借款清收工作和会计核算工作，避免财政周转金的流失。对有偿还能力而故意不还的，要通过法律程序进行处理。对借机侵吞国有资产、或因渎职造成国有资产损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。各级财政部门要按照国家
行政机构改革的有关政策，妥善解决财政周转金专职管理人员的分流安置问题。
五、财政部门以外政府其他部门周转金的整顿
在整顿财政周转金的同时，对财政部门以外的政府其他部门设置的周转金也要进行清理整顿。从1998年12月1日起，除国务院明文规定可以有偿使用的基金、周转金外，任何地区和部门都不得直接或间接设置和发放财政周转金，也不得将财政拨款改作有偿使用。对于已经设置并
发放的周转金，有关地区和部门要按照本方案进行整顿。



1999年1月1日