山东省济南市人民政府


济南市托幼工作暂行规定

《济南市托幼工作暂行规定》已经市政府批准，现予发布施行。


济南市代市长 谢玉堂
一九九二年十月十四日



　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强托幼工作管理，促进幼儿教育事业的发展，根据国家《幼儿园管理条例》和《山东省实施＜幼儿园管理条例＞办法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内各类托幼园所、学前班的建立、管理及其对学龄前幼儿的保育和教育工作。
　　第三条 本市各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况制定托幼工作规划，加强对托幼工作的检查监督和管理。
　　第四条 本市各级教育行政部门是本级人民政府主管托幼工作的职能部门，其主要职责是：
　　（一）贯彻国家有关托幼工作的法律、法规、规章和政策；
　　（二）会同有关部门拟定托幼工作发展规划；
　　（三）对托幼园所、学前班的级、类进行审定；
　　（四）负责监督评估和指导托幼园所、学前班的保育教育工作；
　　（五）组织培训托幼园所、学前班的园所长和教师，建立园所长、教师考核和资格审定制度；
　　（六）组织开展幼儿保育和教育的科研工作；
　　（七）协助卫生行政部门检查和指导托幼园所、学前班的卫生保健工作；
　　（八）办好示范性幼儿园。
　　各级卫生、财政、计划、劳动、人事、城建、商业等有关部门应当密切配合教育行政部门，共同做好托幼工作。
　　第五条 托幼工作的规划目标为：
　　（一）一九九五年前，市区普及学前一年教育，三岁以上幼儿入园率达到或超过百分之九十；农村基本普及学前一年教育，三岁以上幼儿入园率达到或超过百分之八十；
　　（二）二○○○年前，市区和农村全部普及学前一年教育，市区和农村经济发达地区基本普及三至六周岁幼儿的学前教育；农村其他地区三岁以上幼儿入园率达到或者超过百分之八十五。

　　第二章 托幼园所、学前班的建设和设立
　　第六条 “八五”期间，市和每个县区人民政府应各建设一所实验幼儿园，乡镇人民政府应各建设一所中心幼儿园。
　　提倡和鼓励各级机关、人民团体和企事业单位以及个人举办或者投资建设全日制、寄宿制、半日制、定时制、季节制的托幼园所和学前一年制幼儿班。
　　鼓励有条件的地区或者单位举办招收残疾儿童的特种托幼园所；鼓励托幼园所增设招收残疾儿童的特种班。
　　第七条 规划设计部门在规划新建居民小区时，应根据国家规定标准和实际需要规划设计配套的托幼园所；在旧城改造地区，要把托幼园所的改造建设纳入规划，就近扩建或者新建托幼园所。 开发建设单位应当按照规划设计要求建设小区配套托幼园所，不得擅自停建、缓建或者减少建设面积。
　　第八条 举办托幼园所、学前班应当坚持谁举办谁出钱，国家适当扶持的原则。
　　各级人民政府举办托幼园所、学前班所需基本建设投资和设备购置费，由同级财政拨付；经常性经费由财政补助和向入园所、学前班幼儿的家长收取。机关、团体、企事业单位和个人举办托幼园所所需经费，由举办者筹措，并向入托幼园所、学前班幼儿的家长收取。
　　第九条 举办或者停办市区托幼园所、学前班，必须经所在区的教育行政部门登记注册；在农村举办或者停办托幼园所、学前班，必须经所在乡镇人民政府登记注册，并报县教育行政部门备案。未经批准，任何单位或者个人不得擅自举办或者停办托幼园所、学前班。登记注册的条件和办法，要严格按照省、市教育部门的有关规定执行。

　　第三章 教育、保育和管理
　　第十条 托幼园所实行园所长负责制，并按《幼儿园工作规程（试行）》规定配备教职工。
　　第十一条 托幼园所、学前班教职工参加托幼园所、学前班工作前必须进行体检，领取健康合格证明后方可上岗，并且每年应全面体检一次。对患有不适宜从事托幼园所、学前班工作疾病的，应当离职治疗或者调离工作。
　　第十二条 各级教育行政部门应采取多种形式，对托幼园所长、幼儿教师进行培训，提高其业务素质。
　　托幼园所、学前班的教师、保育员在工作中要使用普通话。
　　第十三条 幼儿教育，应当贯彻保育与教育相结合的原则并遵守下列规定：
　　（一）面向全体幼儿，热爱幼儿，体、智、德、美诸方面教育应当互相渗透，有机结合；
　　（二）遵循幼儿发展规律，符合幼儿年龄特点，注重个体差异，因人施教，引导幼儿个性健康发展；
　　（三）合理地综合组织各方面教育内容并渗透于幼儿生活的各项活动中，充分发挥各种教育手段的作用；
　　（四）创设与教育相适应的良好环境，为幼儿提供活动和表现能力的机会；
　　（五）以游戏为基本活动的形式；
　　（六）使用国家或者省统编的幼儿教材。
　　第十四条 托幼园所、学前班应当严格执行卫生部颁布的《托儿所、幼儿园卫生保健制度》，切实做好幼儿生理和心理卫生保健工作。
　　第十五条 托幼园所、学前班的行政管理由举办单位和个人负责。
　　托幼园所、学前班招生编班应当符合教育行政部门的规定。
　　托幼园所、学前班对烈士子女、家中无人照顾的残疾人子女和单亲子女入园所、学前班，应予以照顾。
　　第十六条 各级人民政府应当根据财力情况对托幼工作给予一定专项补助。
　　托幼园所、学前班需向幼儿家长收取费用的，应当凭物价部门颁发的《收费许可证》，按物价部门核准的收费项目和标准收取，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。 托幼园所、学前班应当建立经费预算、决算审核制度，要专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用和克扣。
　　第十七条 各级人民政府举办的托幼园所的园所长按同级小学校长的管理办法进行管理，非农业户口的幼儿教师的管理办法和工资待遇按小学公办教师有关规定执行，农业户口的幼儿教师的管理办法和工资待遇参照当地小学民办教师的有关规定执行。
　　第十八条 教育行政部门应当加强对小学附设幼儿园、学前班的管理，要把小学附设园、班的管理工作纳入校长责任制，并作为教育行政部门评估小学管理水平的重要内容。

　　第四章 奖 惩
　　第十九条 对托幼工作做出显着成绩的单位和个人，由各级人民政府或者教育行政部门及有关部门予以表彰和奖励。
　　第二十条 对违反本规定，具有下列情形之一的单位和个人，由教育行政部门或者有关部门视情节轻重给予警告、罚款、限期整顿、停止招生、停办托幼园所、学前班的行政处罚；教育部门或者有关部门还要对直接责任人员给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　（一）未经登记注册，擅自举办或者停办托幼园所、学前班的；
　　（二）托幼园所、学前班房舍、设施不符合国家卫生和安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；
　　（三）教育内容和方法违反幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；
　　（四）体罚或者变相体罚幼儿的；
　　（五）克扣、挪用托幼园所、学前班经费的；
　　（六）擅自提高收费标准或者巧立名目乱收费的；
　　（七）破坏、侵占托幼园所、学前班房舍、设备或者其他财产的；
　　（八）干扰托幼园所、学前班正常秩序的；
　　（九）使用有毒、有害物质制作教具、玩具；
　　（十）在托幼园所、学前班周围设置有危险、有污染或者影响托幼园所、学前班采光的建筑和设施的。
　　罚款收入一律缴同级财政。

　　第五章 附 则
　　第二十一条 本规定由济南市教育委员会负责解释。
　　第二十二条 本规定自公布之日起施行。


国土资源部


国土资源部规章制定程序规定
1999年3月2日，中华人民共和国国土资源部


《国土资源部规章制定程序规定》，已经1999年2月24日国土资源部第4次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为规范国土资源部规章制定工作，提高效率，保证规章质量，根据有关法律和行政法规，制定本规定。
第二条 本规定所称国土资源部规章（以下简称规章），是指根据法律、行政法规和部职能制定的，调整国土资源行政管理关系并以国土资源部令形式公布的、具有普遍约束力的规范性文件的总称。
规章的名称为“规定”或者“办法”。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”。
第三条 制定规章应遵循以下原则：
（一）以宪法、法律、行政法规为依据；
（二）改革决策与立法决策相结合；
（三）原则性与灵活性相结合；
（四）稳定性与适时修改、废止相结合；
（五）与其他规章协调统一。
第四条 政策法规司负责规章起草的组织、协调和规章的审查、解释等工作。

第二章 规划和计划
第五条 政策法规司根据国土资源管理改革和发展的需要，在部确定的国土资源管理法规体系的基础上，拟订规章立法五年规划草案，报部务会议审定。
拟订草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。
第六条 政策法规司根据规章五年立法规划和部工作安排，每年年底以前拟订下一年度规章立法年度计划草案，报部长办公会议审定。
拟订草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。
年度计划的立法项目分为完成项目和调研项目。完成项目是指论证过的、比较成熟的、当年上报部务会议或部长办公会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，不提交部务会议或者部长办公会议审议的项目。
第七条 规章立法五年规划和年度计划，包括法律、行政法规草案的起草和规章的制定。
第八条 五年规划和年度计划由政策法规司负责组织实施和监督执行。在执行过程中，政策法规司可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，报部长办公会议审定。

第三章 起草和审查
第九条 列入年度计划的规章，由政策法规司根据部机关各司（局、厅）的职能分工，报部长或者主管副部长批准，确定有关司（局、厅）负责起草工作；规章内容涉及两个或者两个以上司（局、厅）的，组成各有关司（局、厅）参加的起草小组负责起草工作，起草工作的主办司（局、厅）由部长或者主管副部长指定；政策法规司认为必要的，可以直接负责起草工作。
负责起草工作的有关司（局、厅）〔以下简称起草司（局、厅）〕或者起草小组应当制定起草工作方案，确定专人成立工作小组从事起草工作，并及时向政策法规司通报起草中的有关情况。
第十条 规章的内容应当包括制定的依据和宗旨、适用范围、权利义务的主体、具体规范、奖惩办法、施行日期等。规章送审稿的每条内容均应有提示语，说明本条的内容。
第十一条 规章应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练、规范。
规章应当分条文书写，冠以“第×条”字样，并可分为款、项、目。款不冠数字，空两字书写，项冠以（一）、（二）、（三）等数字，目冠以（1）、（2）、（3）等数字。
规章内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十二条 起草司（局、厅）或者起草小组形成规章征求意见稿后，应当征求部机关有关司（局、厅）的意见，根据需要，应当征求省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的意见，涉及国务院其他部门业务的，还应当征求有关部门的意见，必要时应当组织专家进行论证。
起草司（局、厅）或者起草小组根据征求意见和专家论证的情况，对规章征求意见稿进行修改，形成规章送审稿。不能取得一致意见的，应当在规章送审稿报送政策法规司时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
规章送审稿送政策法规司进行初步审查后，按照年度计划在提交部务会议或者部长办公会议审议前六十日正式报送政策法规司。报送的材料应当包括规章送审稿及起草说明各20份（附电子文档）、汇总的主要意见及采纳情况，起草说明应当包括立法目的和依据、起草过程、需要说明的问题。
第十三条 政策法规司对符合本规定第十条、第十一条、第十二条规定的规章送审稿，应当及时审查。审查时，应当听取有关司（局、厅）的意见。必要时，可以组织有关司（局、厅）对规章送审稿进行会审。对于不能协调一致的意见，应当报部长或者主管副部长裁定。
在审查或者会审中，有下列情况之一的，由起草司（局、厅）修改：
（一）不符合本规定第十二条规定程序要求的；
（二）意见分歧大，需作较大调整的；
（三）内容与法律、行政法规相矛盾的；
（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
政策法规司审查通过后，形成报部务会议或者部长办公会议审议的草案。
第十四条 规章草案应当经部务会议或者部长办公会议审议通过。特殊情况下，部长或者主管副部长认为必要的，可以经部长和副部长传阅批准。
规章草案有下列情形之一的，应当经部务会议审议：
（一）涉及国土资源管理重大问题的；
（二）根据法律、行政法规授权性规定或者国务院授权制定的。
部务会议或者部长办公会议审议规章草案时，负责起草工作的司（局、厅）负责人或者政策法规司负责人在会议上作起草说明。

第四章 发布和备案
第十五条 规章草案通过或者批准后，由政策法规司起草国土资源部令，报部长签署，颁布规章。
国土资源部令包括序号、规章名称、通过形式和日期、生效日期和签署人等内容。
第十六条 政策法规司应当自国土资源部令发布之日起三十日内将规章报国务院备案。

第五章 解 释
第十七条 对省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门关于规章具体应用的请示，由政策法规司负责组织解释草案的起草工作，报部长或者主管副部长审定后生效。解释时应当听取有关司（局、厅）的意见。
凡规章已明确规定的内容，不予解释。

第六章 修改、废止和编纂
第十八条 规章的修改，包括修订和修正。
对规章进行全面的修改，应当采取修订的形式。
规章因下列情形之一需要修改的，应当采取修正的形式：
（一）基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应做相应修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在二个以上规章中规定且不相一致的；
（五）其他需要修改的情形。
规章修改的程序，参照本规定第三章、第四章的规定办理。
第十九条 规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规定的事项已经执行完毕，或者因情势变更，不必继续施行的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修正，没有立法依据的；
（三）同一事项已由新规章规定，并发布施行的。
第二十条 修改或者废止规章，应当经部务会议或者部长办公会议通过，由部长签署国土资源部令予以公布。但因第十九条第三项原因废止的除外。
第二十一条 国土资源管理法律、行政法规和规章的编纂、汇编工作，由政策法规司负责。

第七章 附 则
第二十二条 本规定由政策法规司负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。1989年12月4日发布、1992年5月21日修改的原地质矿产部《地质矿产部规章制定管理程序规定》和1989年7月19日发布的原国家土地管理局《国家土地管理局行政法规制定程序暂行办法》同时废止。