青海省人民政府


青海省人事争议仲裁办法

省政府令５３号


　　《青海省人事争议仲裁办法 》已经２００５年１２月３０日省人民政府第４５次常务会议审议通过，现予公布，自２００６年３月１日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　宋秀岩　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００六年一月十三日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青 海 省 人 事 争 议 仲 裁 办 法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则　　第一条　为规范人事争议仲裁 （以下简称仲裁 ）活动，维护当事人合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。　　第二条　下列人事争议的仲裁，适用本办法：　　（一 ）本省行政区域内国家机关与其聘任制公务员因履行聘任合同发生的人事争议；　　（二 ）事业单位、社会团体和民办非企业单位与其工作人员因录用、调动、工资、辞职、辞退、履行聘用 （任 ）合同发生的人事争议，以及未签订书面聘用合同，但双方已形成事实聘用关系发生的人事争议；　　（三 ）依照法律、法规规定，应当进行仲裁的其他人事争议。国家机关、事业单位和社会团体与其工勤人员发生的劳动争议，依照劳动争议仲裁的有关规定处理。　　第三条　仲裁应当遵循合法、公正、及时、合理的原则。第四条　仲裁依法独立进行，不受其他组织和个人干涉。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　仲裁机构　　第五条　省、州 （地、市 ）、县 （市、区 ）根据需要设立人事争议仲裁委员会 （以下简称仲裁委 ）。设立仲裁委应当明确其名称、有相应的工作人员和办公场所。第六条　仲裁委由政府人事行政主管部门在下列人员中选聘组成：　　（一 ）人事等行政主管部门的代表；　　（二 ）同级工会的代表；　　（三 ）事业单位、社会团体、民办非企业单位的代表；　　（四 ）被聘用人员的代表；　　（五 ）有关方面的专家。　　第七条　仲裁委设主任１名、副主任２至 ４人和委员若干人；仲裁委主任由人事行政主管部门的负责人担任。仲裁委组成人数应当是单数。仲裁委应当按照少数服从多数的原则做出决定。　　第八条　仲裁委应当履行下列职责：　　（一 ）受理和仲裁管辖范围内人事争议；　　（二 ）指导、监督仲裁委办事机构和仲裁庭开展工作；　　（三 ）研究处理重大或疑难仲裁案件；　　（四 ）聘任和管理专职、兼职仲裁员。省仲裁委统一制定仲裁委的组织规则、办案规则、仲裁庭规则和仲裁员守则等规章制度。　　第九条　仲裁委在同级政府人事行政主管部门设立办事机构，承担案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用管理等日常工作。　　第十条　仲裁委可以聘任国家机关工作人员、专家学者和法律工作者担任专、兼职仲裁员。专、兼职仲裁员在仲裁活动中享有同等的权利和义务。兼职仲裁员所在单位应当对其从事仲裁工作给予支持。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　人事争议案件管辖　　第十一条　省仲裁委管辖下列案件：　　（一 ）省直各部门及其所属事业单位、省属事业单位和社会团体与其工作人员之间发生的人事争议案件；　　（二 ）由省级人事行政主管部门直属的人才交流机构实行人事代理的人员与用人单位发生的人事争议案件；　　（三 ）在省民政行政主管部门登记的民办非企业单位与聘用 （聘任 ）人员发生的人事争议案件；　　（四 ）中央在青事业单位与其工作人员之间发生的人事争议案件；　　（五 ）跨州 （地、市 ）行政区域的人事争议案件；　　（六 ）在全省有重大影响的人事争议案件或疑难人事争议案件。　　第十二条　州 （地、市 ）仲裁委管辖下列案件：　　（一 ）州 （地、市 ）各部门及其所属事业单位、州 （地、市 ）属事业单位和社会团体与其工作人员之间发生的人事争议案件；　　（二 ）由州 （地、市 ）人事行政主管部门直属的人才交流机构实行人事代理的人员与用人单位发生的人事争议案件；　　（三 ）在州 （地、市 ）民政行政主管部门登记的民办非企业单位与聘用 （聘任 ）人员发生的人事争议案件；　　（四 ）跨县 （市、区 ）行政区域的人事争议案件。　　第十三条　县 （市、区 ）仲裁委负责受理和仲裁本行政区域内由省、州 （地、市 ）仲裁委管辖以外的人事争议案件。州 （地、市 ）、县 （市、区 ）仲裁委可以将其管辖的重大或疑难的人事争议案件提请上一级仲裁委处理。　　第十四条　仲裁委发现受理的案件不属于自己管辖时，应当及时移送有管辖权的仲裁委。发生管辖权争议时，由争议双方协商解决；经协商不能达成一致意见的，报其共同上一级仲裁委指定管辖。两个以上仲裁委都有管辖权的仲裁案件，当事人可以选择向其中一个仲裁委提出仲裁申靖。当事人向两个以上享有管辖权的仲裁委提出仲裁申请的，由最先收到仲裁申请的仲裁委管辖。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　仲　　裁　　第十五条　发生人事争议，当事人可以自行协商解决。　　第十六条　当事人申请仲裁，应当自人事争议发生之日起 ６０日内，以书面形式向有管辖权的仲裁委提出，并按被申请人的人数递交申请书副本。当事人因不可抗力或者其他正当理由超过期限的，可以在障碍消除后 １０日内提出申请，经仲裁委确认，予以受理。　　第十七条　仲裁申请书应当载明以下内容：　　（一 ）申请人和被申请人姓名、性别、年龄、职业、职务、职称、工作单位和住所、联系电话。申请人或被申请人为单位的，应注明单位名称、地址、法定代表人或主要负责人姓名、职务、联系电话；　　（二 ）仲裁请求、事实和理由；　　（三 ）有关证据及证据来源，证人姓名、住所和联系电话。第十八条　仲裁委应当自收到仲裁申请之日起１０个工作日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当在７个工作日内将受理的决定、申请书副本送达被申请人；决定不予受理的，应当在７个工作日内将不予受理的决定通知申请人，并书面说明理由。　　第十九条　被申请人应当自收到申请书副本之日起１０日内，向仲裁委提交答辩书和有关证据。仲裁委应当自收到答辩书之日起５日内，将答辩书副本送达申请人。被申请人未按时提交或拒不提交答辩书，不影响仲裁程序进行。　　第二十条　仲裁实行一案一庭的仲裁庭制度。仲裁委决定受理仲裁案件的，应当在案件受理的７个工作日内组成仲裁庭。仲裁庭应当由三名仲裁员组成，当事人可以在仲裁委提供的仲裁员名单中，各自选定一名仲裁员，当事人未选择或不选择的，由仲裁委办事机构指定；首席仲裁员由仲裁委在专职仲裁员中指定。　　第二十一条　有下列情形之一的，仲裁员应当自行申请回避，当事人及其代理人也可以申请仲裁员回避：　　（一 ）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属的；　　（二 ）与本案有利害关系的；　　（三 ）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。当事人及其代理人申请仲裁员回避，应当在案件审理前提出，并说明理由。　　第二十二条　仲裁员回避，由仲裁委主任决定。仲裁委主任、副主任担任仲裁员时，其回避由仲裁委决定。仲裁委对回避申请应当在３个工作日内作出决定，并通知当事人。因回避或者其他原因，仲裁员不能履行职责时，应当依照本办法第二十条规定，重新选定或指定仲裁员。　　第二十三条　当事人一方为两人以上，并且仲裁请求、事实和理由相同的，可以推荐代表参加仲裁。当事人可以委托一至两名代理人参加仲裁活动；委托代理人代理的，应向仲裁委提交由委托人签名或者盖章的委托书；委托书应当明确委托事项和权限。　　第二十四条　仲裁庭作出仲裁裁决前可以调解。调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书；调解书应载明仲裁请求、当事人协议的结果，由仲裁庭成员署名并加盖仲裁委印章，当事人签收后即发生效力；调解书与裁决书具有同等法律效力。调解未达成协议的，仲裁庭应当及时做出仲裁裁决。　　第二十五条　仲裁应当开庭进行；当事人协议不开庭或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等以及仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。　　第二十六条　仲裁庭决定开庭仲裁的，应于开庭前５日内将开庭时间、地点、仲裁庭组成人员等事项书面通知当事人。申请人经书面通知无正当理由不到庭，或未经仲裁庭许可中途退庭的，视为撤回仲裁申请；被申请人经书面通知无正当理由不到庭，或未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。　　第二十七条　当事人应对自己的主张提供证据。对当事人提供的证据，仲裁庭应在开庭时出示，并经当事人互相质证。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的不得公开出示。　　第二十八条　仲裁庭开庭审理案件应当制作笔录。笔录应当经当事人、其他仲裁参与人核对签名。当事人、其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或差错，经仲裁庭核验属实，可以补正。　　第二十九条　仲裁庭在审理仲裁案件过程中，有权向有关单位查阅、复制与案件有关的档案、资料和其他证明材料；有权向知情者调查取证，有关单位和个人应当予以协助。仲裁委及其工作人员、仲裁员应当保守仲裁活动中涉及的国家秘密、商业秘密和个人稳私。　　第三十条　仲裁裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，不同意见应当记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，按首席仲裁员意见作出仲裁裁决。　　第三十一条　仲裁庭对重大或疑难案件不能做出仲裁裁决时，应及时提交仲裁委讨论决定。　　第三十二条　仲裁案件应当自受理之日起６０日内结案。案情复杂确需延期的，应报仲裁委主任批准，但延长期限不得超过３０日。　　第三十三条　仲裁庭作出仲裁裁决，应当制作裁决书。裁决书应当在 ５个工作日内送达当事人。裁决书应当载明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期等内容，由首席仲裁员、仲裁员和书记员署名，并加盖仲裁委印章。　　第三十四条　仲裁委发现仲裁裁决有下列情形之一的，应当撤销原裁决：　　（一 ）仲裁庭的组成或者仲裁程序违反本办法规定；　　（二 ）仲裁裁决所依据的证据不具客观性和有效性；　　（三 ）当事人隐匿足以影响仲裁过程和公正裁决的证据；　　（四 ）仲裁员在仲裁活动中有接受或索要当事人财物行为的。当事人有证据证明仲裁裁决有前款规定情形的，可以向仲裁委提出撤销原裁决的申请；仲裁委应对申请进行审查，情况属实的，应撤销原裁决。　　第三十五条　撤销原裁决后，仲裁委决定重新裁决的，应当依照本办法第二十条规定，重新组成仲裁庭审理裁决。　　第三十六条　当事人对仲裁裁决不服，可以自收到裁决书之日起 １５日内，向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行的，另一方当事人可向人民法院申请强制执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任　　第三十七条　当事人及有关人员有下列行为之一的，仲裁委应当予以批评教育、责令改正；违反治安管理处罚法律规定的，移交公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法查处：　　（一 ）干扰仲裁活动、阻碍仲裁工作人员履行职务的；　　（二 ）隐匿、销毁或拒绝提供有关证据材料的；　　（三 ）伪造或提供虚假证据材料的；　　（四 ）侮辱、诽谤或打击报复仲裁工作人员、仲裁参与人的。　　第三十八条　仲裁员在仲裁活动中徇私舞弊，索贿受贿，敲诈勒索，滥用职权，私自会见当事人、代理人，接受宴请，枉法裁决的，由仲裁委取消其仲裁员资格；情节严重的，由其主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法查处。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则　　第三十九条　申请仲裁应当交纳仲裁费。仲裁费的收取标准和具体管理办法，由省价格行政主管部门会同人事、财政行政主管部门制定。　　第四十条　本办法自 ２００６年 ３月 １日起施行。

新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第110号


　　新疆维吾尔自治区实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》，已经2003年2月21日自治区第十届人民政府第一次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　司马义·铁力瓦尔地
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2003年3月6日

　　　　新疆维吾尔自治区实施《城市居民最低生活保障条例》办法



　　第一条　根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市居民最低生活保障，是指各级人民政府按照当地最低生活保障标准，对城市居民实行救助的社会保障制度。
　　城市居民最低生活保障标准，由市、县（市）人民政府依照《条例》第六条的规定确定和调整。


　　第三条　凡自治区行政区域内持有非农业户口的城市居民（含乡、镇），其共同生活的家庭成员，月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　前款所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系的下列人员：
　　（一）配偶；
　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
　　（三）子女与无生活来源的父母、养父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
　　（四）兄、姐与父母双亡或者父母无力抚养的未成年的弟、妹；
　　（五）父母与丧失劳动能力或者虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读且无独立生活能力的子女。


　　第四条　实行城市居民最低生活保障制度，应当坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针，遵循保障城市居民基本生活原则，公开、公正、公平原则和及时、便民原则。


　　第五条　城市居民最低生活保障实行属地管理。城市居民符合最低生活保障条件的，不分其所在单位的隶属关系和所有制性质，都应当纳入当地城市居民最低生活保障范围。


　　第六条　新疆生产建设兵团系统持有非农业户口的居民的最低生活保障待遇，由新疆生产建设兵团负责。


　　第七条　城市居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
　　县（市、区）民政部门负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
　　街道办事处和乡（镇）人民政府负责城市居民最低生活保障的初审工作。
　　居民委员会根据管理审批机关的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。


　　第八条　财政、统计、价格、审计、劳动保障和人事等部门按照各自职责，负责城市居民最低生活保障的有关工作。


　　第九条　城市居民最低生活保障资金，由县级以上人民政府列入财政预算，实行专款专用。财政困难县（市）的保障资金，由自治区财政给予适当补助。
　　禁止截留、挤占、挪用城市居民最低生活保障资金。


　　第十条　财政、审计、监察等有关部门应当依法加强对城市居民最低生活保障资金的管理使用情况进行监督检查。


　　第十一条　本办法所称家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。具体包括：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴、生活补助费、福利及其他劳动报酬；
　　（二）离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金、职工安置费或者经济补偿金、复员转业军人退役金、因工伤残职工按月领取的伤残抚恤金；
　　（三）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费；
　　（四）继承的遗产和接受的赠与；
　　（五）储蓄、股票等有价证券及孳息；
　　（六）从事生产、经营所得或者出租房屋等收入。


　　第十二条　与企业解除或者终止劳动关系后领取一次性安置费、经济补偿金的人员，在失业期间参加社会保险的，其按规定缴纳的社会保险费，不计入本人月收入。


　　第十三条　在职职工、离岗职工和领取养老保险金、失业保险金的人员，按照当地政府公布的有关标准计算其收入。对连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工基本生活费、养老保险金、失业保险金的人员，经有关部门认定并出具证明，不再计算其应得收入，按实际收入计算本人收入。


　　第十四条　赡养费、扶养费和抚养费按照下列方法计算：
　　（一）有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，按照赡养、扶养或者抚养协议、裁决的规定计算；
　　（二）没有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月收入减去当地城市居民最低生活保障标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶养人、被抚养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶养费或者抚养费高于上述规定的，按实际支付额计算；
　　（三）赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费、扶养费或者抚养费。


　　第十五条　下列收入不计入家庭收入：
　　（一）对国家、社会做出突出贡献，政府给予的一次性奖励金或者津贴；
　　（二）优抚对象享受的伤残抚恤金、生活补助金、护理费和保健费等；
　　（三）独生子女保健费、奖学金、助学金以及由政府和社会给予困难学生的救助金；
　　（四）由单位按规定为职工代缴的社会保险费及住房公积金；
　　（五）当地人民政府确定不计入的其他收入。


　　第十六条　计算家庭收入，应当按照居民提出最低生活保障申请当月前6个月收入的平均数计算；属于一次性家庭收入的，将其分摊到6个月计算。
　　共同生活的家庭成员中有农业户口的，应当合并计算家庭收入。


　　第十七条　申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地居民委员会提出（户主工作关系隶属于新疆生产建设兵团的，向兵团有关机构提出），并提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）户口本、居民身份证；
　　（三）家庭成员收入证明；
　　（四）其他相关证明材料。
　　机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位申请享受最低生活保障待遇的人员出具真实、准确的收入证明。


　　第十八条　居民委员会接到申请后应当对申请人的家庭收入进行调查，张榜公布后，报街道办事处或者乡（镇）人民政府。
　　街道办事处或者乡（镇）人民政府应当在15个工作日内完成核查工作，张榜公布后，将有关材料和初审意见报县（市、区）民政部门。


　　第十九条　县（市、区）民政部门应当自收到材料之日起15个工作日内完成审批工作。对月人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭，应当批准其享受全额或者差额最低生活保障待遇。但有下列情形之一的，不予批准：
　　（一）拥有汽车、摩托车、移动电话等高档消费品的；
　　（二）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。


　　第二十条　县（市、区）民政部门应当将审批结果书面通知街道办事处、乡（镇）人民政府或者居民委员会，由其张榜公布后，发给城市居民最低生活保障金领取证（以下简称《领取证》）。


　　第二十一条　城市居民最低生活保障金由街道办事处、乡（镇）人民政府或者居民委员会以货币形式按月足额发放。必要时，也可以给付实物。
　　城市居民最低生活保障金从批准之月的下月起计发。


　　第二十二条　保障对象享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
　　（一）向居民委员会、街道办事处或者乡（镇）人民政府及时报告家庭人员及收入变化情况；
　　（二）在法定劳动年龄内有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；
　　（三）在法定劳动年龄内有劳动能力尚未就业的，应当参加其所在地居民委员会组织的公益性服务劳动。


　　第二十三条　管理审批机关应当建立、健全保障对象档案和计算机网络管理系统，对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金（物）手续。


　　第二十四条　保障对象户籍迁移的，应当持原户籍地县（市）民政部门出具的证明，按规定到户籍迁入地管理审批机关办理享受最低生活保障待遇手续。


　　第二十五条　任何单位和个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，均可以向管理审批机关提出质疑。管理审批机关应当及时核查，对情况属实的，应当予以纠正。


　　第二十六条　鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠资助。


　　第二十七条　各级人民政府应当建立临时救济、大病救助、廉租房、社会互助等制度，完善社会保障体系。


　　第二十八条　劳动保障、教育、卫生、工商、税务、建设等有关部门，应当对保障对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。


　　第二十九条　从事最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者有关主管部门批评教育，依法给予行政处分：
　　（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，无正当理由不予审批或者无故拖延的；
　　（二）弄虚作假，批准不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的居民享受待遇的；
　　（三）擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
　　（四）其他侵害城市居民最低生活保障权利或者国家利益的行为。


　　第三十条　享受城市居民最低生活保障待遇的人员，违反本办法应当给予处罚的行为，依照《条例》第十四条的规定给予处罚。


　　第三十一条　国有农牧场持有非农业户口的居民的最低生活保障待遇参照本办法执行。


　　第三十二条　本办法自2003年5月1日起施行。