山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令第157号

　　《青岛市食用农产品安全监管暂行办法》已于2003年8月1日经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。

　　 市　长　　夏耕

　　 二○○三年八月八日


青岛市食用农产品安全监管暂行办法

第一章　总　　则
第一条　为加强食用农产品的质量安全监督管理，防止污染和含有害因素的食用农产品对人体造成危害，保障城乡居民的身体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称食用农产品，是指种植、养殖形成的，未经加工或经初级加工的，可供人类食用的生鲜农产品，包括蔬菜、瓜果(林果)、茶叶、食用菌、畜禽及其产品、水产品等。
　　本办法所称质量安全，是指食用农产品产地环境、生产过程和产品质量符合国家或行业强制性标准和规范要求，病原微生物及有毒有害物质控制在国家或行业安全卫生规定的范围内。
　　第三条　凡在本市行政区域内从事食用农产品生产、经营的单位和个人，均须遵守本办法。
　　进出口食用农产品和转基因食用农产品的安全监管按照国家有关法律法规的规定执行。
　　第四条　市农业质量管理工作领导机构负责食用农产品安全监管的组织、协调工作。
　　第五条　市和各区市有关行政主管部门按照各自职责,负责食用农产品的安全监管有关工作。
　　农业行政主管部门依法负责种植业生产基地的规划、认定和农业生态环境的检测、监控，种苗、肥料、农药等种植业投入品生产、经营、使用的监管，农业植物检疫、防疫工作，与有关部门共同做好种植业产地批发市场的食用农产品的安全监管工作。
　　畜牧兽医主管部门依法负责畜禽生产基地的规划、认定，种畜禽、兽药、饲料及添加剂等畜牧业投入品生产、经营、使用的监管，畜禽及其产品的防疫、检疫、药物残留监测等质量安全监管工作。
　　渔业行政主管部门依法负责水产品生产基地的规划、认定，水产种苗生产、经营的监管，会同有关部门对渔药、渔用饲料及添加剂等投入品生产、经营和使用的监管工作。
　　林业行政主管部门依法负责林业食用产品生产基地的规划、认定，林业种子生产、经营的监管，林业食用产品生产过程的质量安全监管工作。
　　商品流通管理部门依法负责食用农产品流通领域的行业管理，协调有关部门做好流通领域食用农产品质量安全监管工作。
　　质量技术监督部门依法负责有关食用农产品质量安全国家标准和行业标准的组织实施，制定和组织实施地方标准，对食用农产品加工、销售活动中质量安全的抽查和监管，对食用农产品认证工作的监管，对食用农产品检验检测机构的审核和管理。
　　卫生行政主管部门依法负责食用农产品加工和流通领域的卫生监管工作。
　　工商行政管理部门依法负责批发市场、农贸市场等流通领域食用农产品的安全监管工作。
　　第六条　发展计划、规划、国土资源、公安、交通、环境保护、水利、城市管理、出入境检验检疫等有关部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。
　　第七条　食用农产品生产者和经营者依照本办法的规定承担食用农产品的质量安全责任。
　　第八条　各级人民政府应当支持食用农产品质量安全方面的科学研究和技术推广，建立健全食用农产品质量标准体系、质量检测检验监督体系和质量安全信息体系，按照有关技术规范、操作规程和质量卫生安全标准，组织食用农产品的生产和经营，保障食用农产品的质量安全。
　　第二章　食用农产品生产的安全监管
　　第九条　各级人民政府应当根据本地区的自然条件、土地利用规划、水域滩涂规划和食用农产品的生产特点，制定食用农产品生产基地建设规划。生产基地的环境条件应当符合国家规定的食用农产品质量安全卫生要求，并通过认定。生产基地应当逐步推行原产地注册制度。
　　第十条　禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所违法排放污染物。
　　第十一条　食用农产品生产者应当按照国家的有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品。使用肥料、农药、兽药等投入品后，必须达到安全间隔期、休药期，经检疫合格后，方可入市经营。
第十二条　食用农产品生产过程中，禁止下列行为：
(一)使用国家禁止使用的药物和有毒有害物质；
(二)将人用药品作为兽药使用；
(三)使用农药毒鱼捕捞；
(四)使用其他禁止使用的农业投入品。
　　第十三条　经农业等行政主管部门确定的食用农产品生产基地应当建立质量安全控制档案，记载种苗、肥料、农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品来源、使用情况以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。
　　畜禽生产基地应当按照当地动物防疫监督机构的要求，建立完整的免疫程序、用药程序、消毒程序和病死畜禽处理程序。
　　第十四条　种植业、水产品生产基地应当逐步设立食用农产品质量安全检测机构，对其生产的食用农产品进行质量安全检测，符合标准的，提供产品检测合格证明。
　　第十五条　食用畜禽生产、屠宰加工过程中的质量安全监管，依照《青岛市无规定动物疫病区管理办法》的规定办理。
　　第十六条　经过初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注产品的名称、加工单位、原产地、生产日期以及保质期限等事项。
　　第十七条　食用农产品生产者可以按照有关规定申请无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品质量安全认证。认证合格的，准许在产品或产品包装上使用相应的质量安全认证标志。
　　第三章　食用农产品经营的安全监管
　　第十八条　实行食用农产品质量安全市场准入制度。对进入批发市场、农贸市场、超级市场交易的食用农产品实行强制性检测，禁止不符合国家或行业质量安全标准的食用农产品入市。
　　第十九条　建立食用农产品进货检查验收制度。食用农产品经营者进货时，应当查验供货人提供的检测检疫合格证等质量安全卫生凭证。
　　第二十条　有关行政主管部门应当指导食用农产品质量安全监督检测机构的建设和管理工作，食用农产品质量安全监督检测机构应当在获得国家规定的监测资格认证后，方可实施食用农产品质量安全检测。
　　第二十一条　畜牧兽医、渔业行政主管部门应当按照职责分工，加强对畜禽、水产品批发市场、农贸市场、超级市场等流通环节食用畜禽产品和水产品的监督管理，定期进行动物疫病、兽药残留抽样检测，并公布检测结果。
　　第二十二条　批发市场、农贸市场、超级市场应当根据有关规定建立食用种植业农产品质量安全快速检测机构。食用农产品质量安全快速检测机构应当配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
　　第二十三条　食用农产品批发市场、农贸市场、超级市场的快速检测机构应当对入市销售的食用种植业产品的质量安全进行检测，检测合格的，发给检测合格证明。
　　第二十四条　已经实施检测、取得检测合格证明的食用农产品进入市区销售的，应当给予认可。
　　经过产地认定、产品质量认证，取得无公害农产品、绿色食品、有机食品标志的食用农产品，市场只实行抽检。
　　进入我市销售的外埠食用农产品，应当由生产企业和代理商到法定检验机构报检，经检测合格后，方可入市销售。
　　第二十五条　建立质量安全食用农产品专营推介制度。
　　食用农产品批发市场、农贸市场、超级市场应当设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专门交易区和销售专柜，认证合格的无公害农产品、绿色食品、有机食品可免检入市。有关行政主管部门对有质量安全不良记录的食用农产品及生产经营单位的相关信息应当定期公布。
　　第二十六条　检测不合格的食用农产品，未附有国家规定的证明和标识及证物不符的食用农产品，市场主办单位应当制止其销售和转移，并及时报告工商行政管理部门和卫生行政主管部门按照有关规定进行处理。
　　第二十七条　食用农产品批发市场、农贸市场、超级市场应当在场内显著位置设立食用农产品质量安全公示牌，公示检测检疫结果及不合格产品的处理情况。
第二十八条　禁止下列行为：
(一)经营含有违禁农药、兽药的食用农产品；
(二)经营未经依法检验、检疫的食用农产品；
(三)经营劣质食用农产品；
(四)经营不符合国家及行业质量安全标准的食用农产品；
(五)伪造、冒用食用农产品的有关证明、验讫标志、认证标志；
(六)经营法律、法规、规章禁止销售的其他食用农产品。
　　第二十九条　食用农产品贮存、运输过程中，应当保证食用农产品的固有品质和质量安全。
　　第三十条　饭店、宾馆及集体用餐单位应当建立索证备案制度和进货台账登记制度。优先从信誉好、无质量安全不良记录的生产基地和食用农产品经营单位采购食用农产品；优先采购通过质量安全认证的食用农产品或行业协会推荐的食用农产品。
　　第三十一条　建立食用农产品质量投诉制度。任何单位和个人有权向食用农产品的生产者、经营者查询有关情况，有权向农业、畜牧、渔业、林业、商业流通、卫生等部门投诉和申诉。接受投诉和申诉的部门应当在5日内调查回复。食用农产品经营者应当接受监督。
　　第三十二条　建立食用农产品质量安全事故报告制度。食用农产品发生质量安全事故的，有关单位或个人应当及时采取控制措施，并向当地人民政府报告。发生重大质量安全事故的，应当立即报告市人民政府，有关责任部门要在3日内向市人民政府提出书面调查报告和处理意见。
　　第四章　法律责任
　　第三十三条　违反本办法第十三条规定，食用农产品生产者未建立质量安全控制档案，致使使用的肥料、农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品的来源和使用情况无法追溯的，由农业、畜牧兽医主管部门依据职责分工责令改正，并处以1000元以上2000元以下罚款；情节严重的，处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第三十四条　违反本办法第十六条规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在包装物上标注其产品名称、加工单位、原产地、生产时间以及保质期限的，由质量技术监督、卫生、工商行政管理部门依据职责分工责令改正，并依法予以处罚。
　　第三十五条　违反本办法第二十六条规定，市场主办单位对市场检测发现的不合格农产品，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商行政管理部门和卫生行政主管部门进行处理的，由工商行政管理部门或者卫生行政主管部门对市场主办单位处以10000元罚款；情节严重的处以20000元以上30000元以下罚款。
　　第三十六条　违反本办法第二十八条规定的，由有关行政主管部门依法予以处理。
　　第三十七条　行政管理部门和检验检测机构的工作人员在对食用农产品的管理和检验检测中，弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对当事人造成经济损失的，依法承担经济赔偿责任。
　　第五章　附　　则
　　第三十八条　本办法自2003年10月1日起施行。　


国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知

国办发明电〔2005〕6号

　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　去年10月份以来，接连发生多起特别重大煤矿安全事故。2004年10月20日，河南省郑煤集团大平煤矿发生煤与瓦斯突出引发的特别重大瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡166人；2005年2月14日，辽宁省阜新矿业集团公司海州立井发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡213人，尚有1人下落不明。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，也反映出一些地方和企业安全生产制度、责任不落实，措施不到位，应急预案不完善。党中央、国务院领导同志对此高度重视，立即做出重要批示，要求全力抢救井下被困人员，救治受伤人员，并严防事故再次发生；同时派出国务院工作组，立即赶赴事故现场督促指导抢救工作。为进一步加强煤矿安全生产工作，遏制重特大事故的发生，特紧急通知如下：

　　一、进一步强化煤矿安全生产责任

　　煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。各级人民政府、有关部门和各煤矿企业要站在实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度，充分认识当前煤矿安全生产工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把确保煤矿安全摆在突出位置，加强领导，落实责任，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立"安全第一"的思想，坚持做到不符合安全规定不生产，坚决遏制煤矿重特大事故的发生。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入一线，督促煤矿企业落实各项安全生产措施。要进一步强化煤矿安全生产责任，地方政府负责同志要分工联系本地区重点煤矿安全生产工作，帮助解决本地区煤矿安全生产中存在的突出问题；煤矿企业负责同志要深入井下带班作业，检查督促各项安全措施的落实。

　　二、立即开展全国范围的煤矿安全生产大检查

　　各产煤省（区、市）要立即组织开展煤矿安全生产大检查，检查的重点矿井是：高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井，已经发生过瓦斯动力现象还没有进行突出危险性鉴定的矿井，采用放顶煤工艺开采容易自燃煤层的矿井等。地方各级人民政府及有关部门要组织精干力量，对本地区煤矿企业瓦斯治理措施制定和落实情况，采掘部署情况，瓦斯治理责任制落实情况，事故隐患排查整改情况以及是否存在超能力生产情况等进行深入的检查。对检查发现的问题，要建立隐患整改责任制，确保事故隐患得到全面整改。各煤矿企业要立即组织开展自查工作，对本企业存在的安全隐患，建档立案，责任到人，安排资金，逐项整改。国务院安全生产委员会将组织对重点产煤省（区、市）的煤矿特别是瓦斯灾害严重的煤矿进行检查，对各地区开展安全大检查的情况进行抽查。

　　三、加强对煤矿安全生产的督导，深入开展瓦斯集中整治

　　各产煤省（区、市）人民政府要成立由负责同志任组长的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，负责本行政区域煤矿瓦斯集中整治工作，组织本地区煤炭管理部门和煤矿安全监察机构组成瓦斯治理督导组，进驻国有重点煤矿，加强对煤矿安全生产特别是瓦斯灾害防范工作的监督检查，进驻时间从本通知下发之日起到12月底。督导组要以瓦斯防治为重点，对所督导煤矿的安全生产工作全面督查，督促各项安全生产措施的落实，发现问题及时曝光，对存在重大隐患的矿井，责令停产整顿；同时，对因督查不到位发生事故的，要承担相应责任。各煤矿企业也要向所属矿井派驻瓦斯治理工作组，认真落实瓦斯治理有关规定和技术措施。国家煤矿安全监察局要对各地区、各煤矿企业派驻瓦斯治理督导组情况开展巡回检查指导。

　　四、加强小煤矿关闭整顿工作，严厉打击非法煤矿生产行为

　　地方各级人民政府要进一步加强对小煤矿安全生产的检查，进一步规范其安全生产行为，防止事故发生。要认真贯彻国务院关于小煤矿关闭整顿工作的要求，落实关闭非法小煤矿的责任，凡按规定应关闭的矿井，必须坚决予以关闭；县（市）发现2处、乡镇发现1处非法生产或属"四个一律关闭"应关未关的煤矿，要按有关规定追究县、乡政府负责人的责任。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要搞好巡查和监控，采取有力措施，防止私自招工、非法生产。

　　五、认真落实煤矿安全生产的监督管理职责，加大煤矿安全监察执法力度

　　各产煤省（区、市）人民政府要认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79 号），抓紧建立健全地方煤矿安全监管机构，并对其职责做出具体规定。各级地方煤矿安全监管机构要切实担负起煤矿安全生产日常性的监督检查工作，组织开展煤矿安全整治，对煤矿违法违规行为依法作出处理或处罚，依法关闭不具备安全生产条件的矿井，督促检查煤矿企业事故隐患的整改情况。煤矿安全监察机构要进一步加大对煤矿企业安全生产工作的监察执法力度，认真开展重点监察、专项监察和定期监察，严格执法，依法加大对违法生产行为的处罚力度，对超通风能力生产、未经设计审查和竣工验收擅自投入生产的矿井及其他存在重大事故隐患的矿井，要坚决予以停产整顿；同时，要加大对事故责任人员的查处力度。要建立重大隐患公告制度，充分发挥社会舆论的监督作用，督促煤矿企业改善安全生产条件。

　　国务院办公厅

　　2005年2月20日