城乡居民建房过程中人身损害赔偿纠纷案的
特点、原因及对策

宋茂林 周志刚

随着我国社会主义市场经济体系的完善，国家西部大开发战略的深入实施，农村承包责任制的进一步完善，农村居民和城镇居民在党中央全面建设小康社会的富民政策引导下，生活水平和生活质量大幅度提高，生活和居住环境不断改善，或将旧房进行改造，或新建房屋，在房屋改造和修建过程中，经常出现人身伤亡事故，该类纠纷案件近几年来呈上升趋势，既给伤亡者本人及家属带来了不幸，也给建房者本人及承包人来了经济损失，因而对该类事故产生的特点及原因进行分析，制定相应的防范措施，最大限度减少该类事故的发生是很有必要的。珙县法院洛表法庭对近两年来审理的该类案件进行了专题分析。
一、特点
1、建房者、承包人及受害人三方当事人在社会生活中均处于弱势群体地位。建房者、承包人、受害人绝大部分都是农村居民和城镇居民，文化层次低，法律知识缺乏。建房者用于修建房屋的钱财物来源于多年的劳动积累或靠一些小本经营产生的积蓄，都希望花较少的钱，办较大的事；承包人均是一些没有经过专门培训的农村或城镇居民，只是凭借自己多年来从事该项工种的经验和一定的组织能力挣钱养家；受害人均是依靠劳力挣钱养家糊口的农村居民。
2、房屋修建工程的承包大部分属单包工程，少数是由建房者自行购置材料，依告近邻的互帮互助自行建设。在承包给他人修建的工程中，均由建房者自行准备材料，承包人负责房屋修建中的技术，未按国家定额标准计算承包费用，承包费用只是按照面积多少、工程量的大小及长时间以来的结算习惯进行结算，承包费用相当低，受害人往往是按照劳动日计算工程或义务帮工人员。
3、房屋建设工程未经专业人士设计，施工过程中也未雇请专业人员进行施工。房屋的设计主要是建房者和承包人依照地形地貌，参照他人房屋样式，凭借自己的经验和想象进行设计，没有施工图纸，全是建房者和承包人自己施工。
4、房建过程中发生伤亡事故后，处理难度大。房建过程中发生的事故，有的是造成受害人轻微伤害，有的造成受害人伤残，有的造成受害人死亡。在受害人伤残或死亡的情况下，面对高额的赔偿费用，建房者、承包人和受害方因不敢承担而互相推卸责任，互相扯皮，当事人之间对立情绪较大，不易协商调解，既使由人民法院判决处理，执行起来难度也比较大，以至于有的案件多年不能执行终结。
二、建房过程中产生人身伤亡事故的原因。
目前，居民在建房过程中发生人身伤亡事故的数量每年均在按一定的比例上升。究其原因，客观上居民生活水平提高，手中有了余钱，用于改善居住环境和条件的居民增多。但也存在诸多主观因素,笔者认为主要有以下几个方面。
1、建房者或承包人缺乏安全意识。两年来笔者所在的人民法院审理的该类型案件，所有事故中建房者和承包人均未设置安全网，也未给工人配置安全帽。这些情况表现当事人安全意识淡薄，工人自我保护能力差，建房者和承包人不采取安全防护措施,工人完全可以拒绝做工。
2、建房者对房屋结构设计不合理，存在安全隐患。由于房屋的设计是根据地形、地貌或他人房屋样式，凭借建房者和承包人自身经验设计，其房屋结构上存在重大安全隐患，修建过程中没有专业人士进行施工指导，也是凭借经验进行操作，许多情况下都会导致安全事故的发生。
3、建房者和承包人从自身经济利益出发，为了减少开支，降低成本，均不配置安全设施，使用原材料时不考虑安全只考虑自身的经济利益。
4、承包人和工人都未参加建筑行业的专业培训，工程承包均属无证从业，无证上班。施工过程中，承包人、工人往往对于安全隐患疏忽大意，轻信能够避免。
5、房屋建设过程中缺乏必要的监督管理机制。目前，对于城镇居民建房的管理，除国土部门对居民建房占用土地是否合法进行管理及城建部门对城镇居民建房是否符合规划进行管理外，对居民建房过程中是否符合设计施工要求，是否符合安全施工标准及安全责任事故的追究仍是一片空白，没有必要的监督运行管理机制。
三、对策
建房过程中人身伤亡事故的频繁发生，会给社会带来一些不稳定的因素，笔者认为应该从以下五个方面采取防范措施，减少和杜绝该类事故的发生。
1、加大宣传力度，提高建房者、承包人和工人的安全防范意识。建房者和承包人缺乏安全意识，工人缺乏安全保护意识是该类事故发生最主要的原因，因而各部门应加大有关安全的法律、法规如《建筑法》、《劳动法》等的宣传力度，使广大建房者及承包人增强安全防范意识，工人增强自我保护意识，在建设过程中自觉地采取安全防护措施，减少人身伤亡事故的发生。
2、执法部门应通过一些典型案例的处理，使广大建房者、承包人、工人从这些典型案例中吸取血的教训。
3、加大处罚力度。对一些人为因素造成的人身伤亡事故，要严厉追究责任人，从经济和行政上加大处罚。
4、建议当地政府部门应当设立专门机构，对城乡居民建房过程、施工过程中是否符合安全施工标准，是否采取了必要的安全防范措施进行必要的监督管理，建立起安全监督机制。
5、保险事业机构应多推出一些能够让弱视人群消费的保险险种，同时要强化劳动者的保险意识，让从事该项劳动的城乡居民积极投保，一旦该类事故发生，能及时得到一定的补偿，以缓解经济压力，减少纠纷发生，化解不稳定的因素。
作者单位:四川省珙县人民法院
电话:08314319536 电子邮箱:gxrmfy_536@163.com


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令
　（第１３号）


　　《抚顺市城镇职工失业社会保险实施办法》已经市政府第５７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　骆　琳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年五月二十四日
　　　　　　　　　 抚顺市城镇职工失业社会保险实施办法

第一章　总则





　　第一条　为适应社会主义市场经济的发展，完善社会保障体系，保障失业职工的基本生活，维护社会稳定，根据国务院《国有企业职工待业保险规定》和《辽宁省城镇企业职工待业保险条例》，结合我市实际，制定本实施办法。


　　第二条　本实施办法适用于抚顺市行政区域内的下列用人单位及其职工：
　　（一）国有企业（包括中央、部队、外省市驻抚企业，市、县＜区＞属企业，下同）职工；
　　（二）城镇集体所有制企业（包括股份合作制企业，下同）职工；
　　（三）乡镇企业的城镇职工；
　　（四）股份制企业及各类联营企业的职工；
　　（五）外商、港、澳、台投资企业的中方职工；
　　（六）私营企业和城镇个体经济组织雇用的城镇职工；
　　（七）依照法律、法规或市人民政府规定，适用失业保险制度的其他经济类型单位及其职工。


　　第三条　凡符合本实施办法第二条规定的用人单位，必须参加城镇职工失业社会保险（以下简称失业保险），缴纳失业保险费。


　　第四条　本实施办法所称的失业职工，是指因下列情形之一，失去工作的职工：
　　（一）依法宣告破产企业的职工；
　　（二）被责令停产整顿的企业在整顿期间被精简的职工；
　　（三）依法被撤销、解散企业的职工；
　　（四）濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；
　　（五）终止或解除劳动合同的职工；
　　（六）被辞退、除名、开除的职工；
　　（七）法律、法规规定或省、市人民政府规定可以享受失业保险待遇的其他职工。

第二章　失业保险基金的筹集和管理





　　第五条　失业保险基金的来源：
　　（一）用人单位缴纳的职工失业保险费；
　　（二）失业保险基金的利息收入；
　　（三）依法收取的滞纳金；
　　（四）失业保险基金的增值收入；
　　（五）地方财政补贴；
　　（六）省失业保险机构调剂的失业保险基金。


　　第六条　失业保险费的缴纳标准为用人单位上年度全部职工工资总额的１．１％。
　　外商投资企业按中方全部职工工资总额计算；
　　无法核定工资总额的用人单位，按全市上年度职工平均工资计算。


　　第七条　企业缴纳的失业保险费，在企业管理费中列支。


　　第八条　缴纳失业保险费采取用人单位自交与由用人单位开户银行代为扣缴相结合的办法。
　　各用人单位应于每月２５日前缴纳当月的失业保险费，转入市、县（区）失业保险经办机构开设的“失业保险基金专户”。逾期不交者，由失业保险经办机构以“特殊委托银行扣款”方式通知用人单位开户银行代为扣缴。
　　“失业保险基金”实行专项存储，专款专用。任何部门、单位和个人不得截留、侵占、挪用。
　　失业保险基金存入银行后，按照同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入失业保险基金。


　　第九条　失业保险经办机构应于每年三月末前核定上年度参加失业保险的单位、职工人数和工资总额。


　　第十条　失业保险费不得减免。用人单位因不能正常支付职工工资，暂无能力缴纳失业保险费，经失业保险经办机构审核，劳动行政部门同意，可以缓缴，缓缴期最长不得超过六个月。同时办理缓缴手续，待缓缴期满，予以补缴。


　　第十一条　失业保险基金及其管理费不征税、费，当年结余可以转下年使用。


　　第十二条　失业保险基金的收支，接受财政、审计、银行等部门的监督。失业保险基金不得用于平衡财政收支。

第三章　失业保险基金的使用。





　　第十三条　失业保险基金用于下列开支：
　　（一）失业职工的失业救济金；
　　（二）失业职工在领取失业救济金期间的医疗费；
　　（三）失业职工在领取失业救济金期间死亡的丧葬费、补助费、供养直系亲属抚恤费、生活救济费；
　　（四）国家规定失业职工应享受的政策性补贴；
　　（五）女失业职工在失业期间的生育补助费；
　　（六）困难企业特困职工社会救济金；
　　（七）扶持失业职工的生产自救费；
　　（八）失业职工的转业训练费；
　　（九）失业职工的职业介绍费；
　　（十）失业保险管理费；
　　（十一）上缴省的失业保险调剂金；
　　（十二）经省、市人民政府批准的其他与失业保险有关的必需开支。


　　第十四条　失业救济金以城镇在职职工困难救济标准为基数，根据失业职工失业前在用人单位连续工作时间计算：
　　（一）连续工作时间满１年不足５年的，为基数的１１０％；
　　（二）连续工作时间满５年不足１０年的，为基数的１３０％；
　　（三）连续工作时间满１０年不足１５年的，为基数的１５０％；
　　（四）连续工作时间满１５年及其以上的，为基数的１８０％；
　　失业救济金由失业保险经办机构按月发给失业职工。


　　第十五条　失业职工失业前连续工作时间满１年的，失业后发给３个月救济金，以后每增加１年工作时间，增发３个月救济金，但最多不得超过２４个月。其中第１至１２个月，每月按第十四条规定的标准计发，第１３至２４个月，每月按基数的１１０％计发。


　　第十六条　失业职工在领取失业救济期间，每人每月发给５元医疗费；在市、县（区）失业保险经办机构指定医院治疗的，可以报销７０％的医疗费，并扣除当月领取的医疗费。


　　第十七条　失业职工在领取失业救济金期间死亡的，其丧葬补助费、供养直系亲属扶恤费或生活救济费按在职职工有关规定执行。


　　第十八条　女失业职工生育符合国家计划生育规定的，发给一次性生育补助费２００元。


　　第十九条　企业招用的农民合同制工人，合同期满不再续签合同，或者由于用人单位原因中止合同的，由社会保险机构依照本实施办法第十四、十五条规定，一次性发给应享受的失业救济金。


　　第二十条　失业职工享受失业救济期满后，因病暂不能就业者，经市、县（区）劳动鉴定委员会鉴定，由社会保险机构依照社会救济标准按月发给生活补助费，期限为一年。


　　第二十一条　已参加养老社会保险的失业职工达到退休年龄，由本人申请，按照养老保险有关规定办理退休养老的有关手续，经市、县（区）劳动行政部门批准后，由市、县（区）社会保险机构发放养老金。


　　第二十二条　失业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作紧密配合，统筹安排，促进失业职工尽快就业。失业职工的转业训练费、职业介绍费和生产自救费用之和，可按上年度收缴失业保险基金总额的２０％提取，使用办法按省劳动行政部门的有关规定执行。
　　生产自救费的使用为有偿使用，使用单位必须按期归还本金和利息，并入基金。


　　第二十三条　转业训练费的开支项目为：
　　（一）失业职工培训基地对失业职工进行转业训练必备的设备购置费；
　　（二）失业职工进行转业训练的培训费；
　　（三）补助建立转业训练基地资金的不足部分。


　　第二十四条　生产自救费的开支项目为：
　　（一）扶持劳动就业服务企业发展生产，安置失业职工的费用；
　　（二）组织失业职工参加生产自救项目的费用；
　　（三）劳动就业服务机构自办和与社会其他经济组织联办生产自救基地的费用。


　　第二十五条　职业介绍费的开支项目为：
　　（一）失业职工职业介绍业务费；
　　（二）失业职工职业介绍的场地建设和设备购置费。


　　第二十六条　失业保险管理费从失业保险基金中提取。市、县失业保险经办机构按收缴失业保险基金总额的７％提取，其中，按收缴失业保险基金总额的０．５％上缴省失业保险经办机构。
　　管理费开支项目为：
　　（一）失业保险工作人员的工资及补贴；
　　（二）集体福利费；
　　（三）宣传费、业务费、公务费；
　　（四）设备购置费；
　　（五）奖励失业保险工作成绩显著的单位和个人的费用；
　　（六）其他与失业保险管理工作有关的开支。


　　第二十七条　困难企业特困职工社会救济基金按不少于当年收缴失业保险基金的１０％提取，用于救济困难企业特困职工。


　　第二十八条　在保证失业保险各项费用支付的前提下，可以依据法律、法规的规定购买国家债券，实现失业保险基金的保值和增值。增值部分并入失业保险基金。
　　失业保险基金不得用于风险性投资。

第四章　失业职工的管理





　　第二十九条　用人单位与职工解除劳动关系后，携带有关失业职工档案到市、县（区）失业保险经办机构进行失业保险待遇审核。


　　第三十条　凡符合本实施办法第四条规定的职工应在离开原单位三十日内，持有关证明材料到户口所在地的市、县劳动服务公司办理失业登记手续，领取《失业职工手册》，需社会提供失业救济帮助的失业职工，凭《失业职工手册》于三十日内到市、县失业保险经办机构办理申请失业救济，逾期不办者，视为放弃享受失业保险待遇的权利。


　　第三十一条　失业职工领取失业救济期满仍未就业者，由失业职工户口所在街道（镇）按社会失业人员管理。


　　第三十二条　鼓励用人单位招收失业职工就业。鼓励失业职工自愿组织起来就业和自谋职业。
　　用人单位招用失业职工的，失业保险经办机构须将失业职工应享受的失业救济金一次性拨给用人单位；失业职工组织起来就业和自谋职业的，失业保险经办机构须将失业职工应享受的失业救济金一次性发给本人。


　　第三十三条　有下列情形之一者，不享受或者停止享受失业保险待遇：
　　（一）工作时间不满一年的；
　　（二）擅自离职的；
　　（三）领取救济金达到规定期限的；
　　（四）在领取救济金期间参军或者出境定居的；
　　（五）两次不接受劳动部门介绍就业的；
　　（六）在失业救济期间被劳动教养或判刑的。


　　第三十四条　失业职工在失业期间户口迁移时，应办理失业职工迁移手续。失业职工跨市转移，其失业保险待遇由户口迁入所在地失业保险机构办理，所需基金由户口迁出所在地失业保险机构一次划拨。

第五章　罚则





　　第三十五条　未经市失业保险经办机构审核、劳动行政部门同意，用人单位拖欠失业保险基金的，由市、县（区）失业保险经办机构按日加收欠缴额０．５％的滞纳金。滞纳金在企业留利中列支，由企业开户银行代为扣缴。


　　第三十六条　违反本实施办法，以非法手续领取失业救济金和其他失业保险费的，由失业保险经办机构追回其全部违法所得，并由劳动行政部门处以违法所得２０％的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　对截留、侵占、挪用失业保险基金的，除追回本金和其他违法所得外，还应由失业保险行政主管部门对主管人员和直接责任者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十八条　失业保险经办机构违反本实施办法规定，拖欠失业人员失业救济金和其他失业保险费用的，由市劳动行政部门责令其改正；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分。


　　第三十九条　按规定有偿使用失业保险基金的，应当依据合同如期归还全部本息；不能按期还款的，从逾期之日起按日加收欠款额０．５％的滞纳金，由银行代为扣缴。

第六章　附则




　　第四十条　本实施办法由市劳动局负责解释。


　　第四十一条　本实施办法自公布之日起施行。