福建省厦门市人民政府


厦门市行政处罚听证程序暂行办法
厦门市人民政府



第一条 为规范行政处罚听证程序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市具有行政处罚权的行政机关以及法律、法规授权的执法组织（以下统称行政机关）依法举行的行政处罚听证适用本办法。
第三条 行政处罚听证遵循公正、公开原则，依法保障当事人的陈述权和申辩权。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第四条 行政处罚听证由作出行政处罚的行政机关组织。
第五条 作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）较大数额罚款；
（四）法律、法规、规章规定的应当告知当事人有要求听证权利的其他行政处罚。
前款规定的较大数额罚款是指对个人处以2000元以上的罚款或对单位处以30000元以上的罚款；法律、法规、规章以及国务院有关部门对较大数额罚款标准另有规定的，从其规定。有关行政机关认为需要调整较大数额罚款标准的，应经市政府法制机构审查同意后报市政府批准
公布。
第六条 行政机关应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。告知书应当载明：当事人实施的违法行为及其主要事实，对当事人拟作出的行政处罚的种类及其法律、法规、规章依据，以及当事人提出听证要求的期限。
第七条 当事人要求听证的，应当在接到行政机关的听证告知书后三日内提出。逾期提出，是否受理由行政机关决定；行政机关不予受理的，应当告知当事人。
第八条 当事人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关决定举行听证的，应当在听证举行7日前将听证通知书送达当事人。
听证通知书应当载明：当事人的姓名或名称，举行听证的时间、地点，听证人员的名单等事项；
当事人应当按期参加听证。当事人因特殊情况提出延期的，应在听证举行3日前提出申请，是否准许，由行政机关决定。当事人无正当理由拒不参加听证或中途退出听证的，视为放弃听证权利。
第九条 听证主持人由行政机关负责人指定本机关法制机构或者承担法制工作任务机构的非本案调查人员担任。
当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权向行政机关申请回避。是否回避，由行政机关负责人决定。
第十条 当事人可以亲自参加听证，也可委托一至二人代理人参加听证。当事人委托代理人的，应当向行政机关出具委托书，明确代理权限。
第十一条 举行听证应当按下列程序进行：
（一）宣布听证会纪律；
（二） 听证主持人宣布听证会开始，核对当事人、案件调查人员等是否到场，询问当事人是否要求回避；
（三）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
（四）当事人陈述、申辩和质证；
（五）当事人最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证会结束。
第十二条 听证应当制作笔录。听证结束后，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。当事人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
第十三条 听证主持人应当在听证结束后，将听证情况和听证意见向行政机关负责人汇报。行政机关负责人在对调查和听证情况进行审查后，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条作出决定。
第十四条 依照《中华人民共和国行政处罚法》规定应当在作出行政处罚决定之前告知当事人有要求举行听证的权利的，而未告知当事人有举行听证的权利或拒不依法举行听证的，行政处罚决定无效。
第十五条 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
第十六条 本规定自2000年10月1日起施行。



2000年8月24日
广西壮族自治区中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅


中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市关于因公出国(境)审核审批工作的规定》的通知
　

南办发〔2004〕47号　　


各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区、总公司、公司，市级各双管单位，各人民团体，市属各企、事业单位：
　　《南宁市关于因公出国(境)审核审批工作的规定》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共南宁市委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　南宁市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年5月24日


　　　　　　　　　　　　　　　南宁市关于因公出国(境)审核审批工作的规定

　　为了进一步加强因公出国(境)工作的管理，规范程序，严格审批，提高效率，根据中共中央、国务院和自治区党委、政府有关文件精神，结合我市实际，特制定本规定：

　　一、审核审批的原则

　　(一)因公出国(境)必须有明确的公务目的和实质内容，组团人员要少而精，必须按批准的方案行事，不得绕道，不得增加出访国家和地区，不得擅自延长在外停留时间。

　　(二)因公出国(境)应严格控制在外停留时间。每次出访的国家原则上不超过两个，出访一个国家在外停留的时间一般控制在一周左右，出访两个国家控制在12天以内，出访南美洲等较远国家、地区可根据需要适当延长在外停留时间。

　　(三)对跨地区跨部门的团组进行严格审查，对参加双跨团组的人员，原则上不予审批；鼓励市内组织专业性、针对性强的团组出访。

　　(四)副处级以上领导干部(含副处级，不含企业领导人员)，原则上两年内出访不能超过一次(不包括东盟国家和港、澳地区)。

　　(五)严格控制各种一般性出国(境)考察、培训。凡有下列情况之一的出访，不予批准：
　　1、无明确的公务目的和实质性内容，出访人员的身份和所从事的工作与出访任务不相符或不具备完成出访任务工作能力的；
　　2、把出国(境)执行公务当作一种政治待遇，搞轮流派出、照顾派出的；
　　3、可以由专业人员完成的出访任务，却派党政机关干部参加的；可由较低级别人员完成的任务，却派较高级别人员参加的；
　　4、同一单位的主要领导同团出访，或在短期内分别出访同一国家(地区)或邻近国家(地区)的；
　　5、出访人数超过任务需要的；
　　6、收费过高、境外停留时间过长，出访国家过多、活动日程中有明显旅游内容的；
　　7、严重亏损、不能正常发工资、资不抵债的企业，出国(境)访问又无实质内容的；
　　8、可以用通讯手段或通过驻外机构办的事，却派团组或人员出国(境)去办的；
　　9、市管干部参加市外组团出访，报名前未经市委或市政府批准，直接由上级有关部门点名下达出国(境)任务通知和批件的；
　　10、申报出国(境)的人员涉嫌经济问题、政治问题或有犯罪嫌疑的。
　　11、上一次出国(境)擅自更改出访路线或延长在国(境)外停留时间的，或出国(境)回来后没有执行报告制度的。

　　二、任务初审、审核、审批以及人员审查的程序

　　(一)办理任务初审和人员审查
　　1、任务初审的办理：各单位及有关人员收到国(境)外邀请函电或国内有关函电、通知后，首先由单位领导班子集体研究，决定是否该去，派谁去。确需出国(境)的，须持单位给市委(市政府)的请示和国(境)外有效邀请函电(并准确的中文译件)或中央、国家有关部门的征求意见函、任务通知书(批件)，或市外其他组团单位发出的组团通知书等相关材料到市外办申报办理；市外办对符合要求的发给《南宁市因公出国(境)任务报批表》。申报单位按要求填写任务报批表，单位主要负责人签署意见，盖单位行政公章；报主管部门研究同意并由主管部门负责人签署意见，加盖主管部门行政公章。再由市外办初审。
　　2、人员审查手续的办理。
　　人员审查的办理要严格遵守各级有关规定。各单位在办理任务初审手续的同时，按管理权限，持有关材料分别到市委组织部、市人事局、市企业工委(或新成立的市国企主管部门)、7县县委办理因公出国(境)人员审查手续(市委管理的企业领导人员，先报市企业工委或新成立的市国企主管部门审核，再报市委组织部)。审查单位出具审查意见送市委(市政府)分管领导或市外办。审查批件在出访任务获审批后，审查单位才能发给申报单位。科级以及科级以下人员，企业普通人员因公出国(境)任务获批准后，如其上一次出访的审查批件仍在有效期内，可凭此批件办理护照、签证等手续，不需再次办理审查手续。常驻国外(6个月以上)人员的审查，由市委组织部按有关程序办理。

　　(二)审核、审批程序
　　1、副处级以上(含副处级)干部及其他市管干部出国(境)审核、审批程序：市外办的任务初审意见，市委组织部的人员审查意见，属党委、人大、政协、政法、群团序列的，送由市委分管副书记审核，属政府序列的送由市政府分管副市长审核后报市长，最后统一由市委书记办公会审批。市委管理的企业领导人员送由分管副市长审核，市长审批。
　　2、其他人员因公出访，由市外办分管领导审核，主要领导审批。

　　(三)批件的下达市委、市政府(或市外办)审批后，由市外办出具因公出国(境)任务批件(或任务确认件)，使用市人民政府文号和出访来访专用章，送自治区外办办理护照、签证手续。

　　三、其它事项

　　(一)市外办、市外经贸局、市人事局等涉外部门，在年初要把年度内有副处级以上领导干部(含副处级，不含市委管理的企业领导人员)参加的赴国(境)外学习考察或招商组团计划、方案(计划或方案要说明外出目的、时间、地点、人员构成，费用开支等事项)按程序报市委书记办公会审批。年内按所审批计划、方案组团出访时，有关具体事项(包括人员名单)一般情况下报由市分管领导审定，经人员审查即可办理出国(境)手续。

　　(二)多次往返港澳地区、东盟国家的手续，在按管理权限获批准后，向市外办申办。

　　(三)副厅级(含副厅级)以上领导干部带队出访，由组团单位就出访目的、时间、地点、人员构成等行文报市委书记会研究同意后，统一转市外办具体承办。如因特殊情况需增加团组人员的，按所增加人员管理权限进行报批。

　　(四)实行出国(境)情况汇报制度。市外办于每季度的第一周将上季度出国(境)的市管干部名单、所在单位、出访任务、出访时间、出访国家等情况以及出现的问题和有关建议报告市委、市政府。

　　(五)执行报告制度。出访团组或个人出访回来后，必须在10天内把护照连同写好的书面总结报告一起送交市外办；属市管干部的，还需把报告报送市分管领导和市委组织部。

　　四、其它本规定未列入的事项，仍按现行有关文件办理。
　　过去我市出台的有关规定与本规定相悖的，以本规定为准。

　　五、本规定由市外办制定相应的实施细则并负责解释。

　　六、本规定自公布之日起实施。
　　附：南宁市因公出国(境)报批程序图