浅谈基层检察文化建设

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 杨素珍

检察文化是检察机关建设不断发展的重要源泉。建设先进检察文化，成为现阶段各检察机关的共识，基层检察机关是检察文化建设的主要载体。近年来，各基层检察机关贯彻落实最高人民检察院在《人民检察院基层建设纲要》中提出的将基层检察文化建设作为基层检察院建设的主要内容，基层检察文化建设在摸索实践中进行的如火如荼，但出现的一些问题不容忽视，笔者就如何做好基层检察文化建设作一初步论述。
一、当前基层检察文化建设现状及问题
检察文化是一种新型的管理思想和法律文化，是检察机关在长期的执法活动中逐步形成的。检察文化建设越来越受到检察机关的重视，不断的在实践中摸索前进。但是由于地域、经济、文化等因素的影响，文化建设尚存在一些问题。
(一)认识不深，重视不够。检察文化是一种文化，一项实践，但是基层检察机关更多的是把其作为上级院下派的任务来完成，认为这只是上级院的一种形式要求，并未真正的理解检察文化的价值，对检察文化的研究不够重视，认为其只是形象工程，做好政治工作和业务工作，不出差错就好，从而导致基层院在检察文化探索中的投入的人力、物力、精力远远不够。
(二)照抄照搬，特色不明。检察文化虽有共性，但是由于不同地区的文化、历史、民俗和经济发展水平不同，检察文化建设的内容和形式也应有所不同。很多基层院更多的是根据上级院的具体建设措施和方案进行检察文化建设，或者是盲目模仿其他地方的做法、经验和形式，未结合本院的实际情况，致使措施不当，流于表面，趋于一般化。应结合基层院实际情况和当地特点，建设有特色的建设文化，这样才能使检察文化具有活力，从而创造以人为本的氛围，激发干警潜力，提升检察队伍综合素质水平。
(三)重名轻实，忽视内涵。在检察文化建设中，精神文化是检察文化的内在本质。但在现实中，很多基层检察机关在检察文化建设中将检察宣传环节作为工作重点，却很少有人能真正理解其真正内涵。实际上，宣传只是检察文化实现其价值的途径，宣传为检察文化服务，精神文化才是检察文化的内在本质，不能一味的只强调发展机关环境和娱乐文化，不能只是通过搞点球赛和文艺汇演，走走形式，之后写点宣传报道就草草了事。我们应该通过这些载体真正从检察机关的职责使命、干警的职业发展，人的综合素质提高上去思考检察文化，来实现检察文化的目的和意义。
(四)定位不清，效果缓慢。检察文化建设的目的就是坚定检察人员的职业信仰，弘扬检察职业精神，提高检察职业素质，规范检察职业行为，提升检察职业形象。但是当前，虽然检察文化建设的热潮一浪高过一浪，但是大部分人们对检察文化建设的理解仅限于三点：一是思想政治学习，二是检察文体活动开展，三是检察业务学习。由此可见，对检察文化的内涵认识尚不够全面，过于片面，不深入，致使可能过多的采用了一些流于表面的形式，忽视检察文化真正的意义并未在实际中得到体现，没有跟的上面对日益发展的社会和公众的需要。
二、基层检察文化建设的措施与建议
(一)强化“检察官”身份的认同感。在政治和业务工作会议、主题教育实践活动、“五院”建设活动以及日常思想引导过程中，要始终强调对“检察官”的身份认同感。在工作和业务生活中要始终引导并不断强化对“人民检察官”的身份意识和责任意识，并在此基础上推动检察干警队伍廉政建设，树立恪尽职守、一心为民、清正廉洁的职业价值和职业形象。
（二）打造职业化的工作作风。通过整肃办公会议、检察工作纪律，进一步加强各项工作规范的建设，通过建立健全目标管理、绩效管理、基础管理、流程管理等为主要内容的制度体系，逐步改变散漫作风，力求“有令必行、令行禁止”，确保检察干警不折不扣的落实工作部署，调动干警的主观能动性高质量完成交办任务，在执行工作中体现检察干警的职业化。
（三）坚持“文化陶冶”的工作氛围。要结合本单位文化底蕴和当地文化资源，运用多种形式的手段和丰富多彩的活动促进文化建设，将文化建设从单向灌输转为互动交流，从“自娱自乐”转向全面开放，从而增强干警队伍凝聚力。在办公场所宣传法治文化，组织干警用身边人、身边事、自己的语言设计制作“文化橱窗”，“文化墙”，反映检察工作理念、廉政勤政要求；搜集、整理检察历史资料，建立检察博物馆、荣誉室、院史室等，展示检察文化的深厚底蕴；提炼出每项工作的理念要求，将检察文化建设化虚为实。
（四)坚持人性化管理工作理念。在选用干部、调整岗位、考核奖励等过程中，坚持因人而异、以能选材，营造“人人受重视、个个被尊重”的氛围，着力把个人职业发展与司法进步紧密联系在一起，把建设检察核心价值方向与实现自我价值愿望统一起来，增强队伍与检察院“同呼吸、共命运”的决心。着力打造一个有利于各种人才成长的内部机制，推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，让更多的人才源源不断的脱颖而出，让干警的自主、自立、自治能力和自我价值得到充分发挥，不断激发干警特别是年轻干警的工作积极性和创造性。
国务院


禁止向企业摊派暂行条例

1988年4月28日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了禁止向企业摊派，保护企业的合法权益，制定本条例。
第二条 本条例所称摊派是指在法律、法规的规定之外，以任何方式要求企业提供财力、物力和人力的行为。
第三条 禁止任何国家机关、人民团体、部队、企业、事业单位和其他社会组织（以下统称单位）向企业摊派。

第二章 禁止各种形式的摊派
第四条 不得在法律、法规的规定之外向企业征收下列费用：
（一）各地教育部门、学校自定的职工子女入学费；
（二）建田费、垦复费；
（三）进入城市落户的人头费；
（四）煤气开发费；
（五）集中供电费；
（六）过路费；
（七）过桥费（集资或用贷款建桥的除外）；
（八）排水增容费；
（九）各种名目的治安管理费；
（十）各种名目的卫生费；
（十一）绿化费；
（十二）支农费；
（十三）各种名目的会议费；
（十四）其他名目的费用。
城市市区新建项目，需要征收城市建设配套费的，应当按照有关法律、法规的规定办理。
第五条 法律、法规规定的征收费用项目，任何单位不得超出征收的范围，提高征收的标准，变更征收的办法。
第六条 不得强制企业赞助、资助、捐献财物。
企业自愿赞助、资助、捐献的款项只能从企业的自有资金中支出，不得计入成本。
第七条 除法律、法规规定外，不得强制企业购买有价证券或以其他形式向企业集资。
第八条 除法律、法规规定的强制保险项目外，不得强制企业参加保险。
第九条 除法律、法规规定外，不得将公益性义务劳动改变为向企业摊派财物。
第十条 不得违反本条例规定向企业进行其他形式的摊派。
第十一条 禁止对抵制摊派的企业进行打击报复。
不得利用职权或业务上的便利给予抵制摊派的企业以歧视性待遇。
第十二条 在发生自然灾害、意外事故等紧急情况时，各级地方人民政府作出决定要求企业提供财力、物力和人力的，不视为摊派，但事后须报上一级人民政府备案。

第三章 权利与责任
第十三条 企业有权拒绝任何单位的摊派。
企业对收取费用的项目性质不明确的，应当向收费单位上一级人民政府的财政部门报告，经审查符合法律、法规规定的，才能支付。
第十四条 财政部门对企业依照第十三条第二款提出的报告，应当在接到报告后三十日内作出应否缴纳的答复。期满不答复的，视为不同意缴纳。
企业对财政部门的答复有异议的，可以向上一级财政部门反映。
第十五条 任何单位和个人都有权向审计机关或其他有关部门控告、检举、揭发摊派行为。
第十六条 审计机关对于收到的控告、检举、揭发以及其他部门根据第十七条规定移送的摊派案件，可以会同有关部门进行调查。被调查的单位必须如实提供情况，不得刁难和阻挠。
第十七条 计划、财政、物价、税务、银行等部门应当加强监督检查，发现摊派行为，应当及时制止；制止无效时应当移送审计机关立案处理。

第四章 奖励与惩罚
第十八条 经审计机关确认为摊派行为的，审计机关应当通知摊派单位停止摊派行为，并限期退回摊派的财物；期满不退回的，审计机关可以书面通知摊派单位的开户银行从其有关存款中扣还。
摊派财物已不存在而无法追回时，审计机关可以通知有关部门扣缴相当于所摊派财物价值的款额，或采取其他经济补偿措施。
第十九条 对摊派单位的负责人和直接责任人员，监察机关或有关主管部门可根据情节轻重给予相应的行政处分。
第二十条 违反本条例规定，对控告、检举、揭发和抵制摊派的单位和人员进行打击报复的，应当从重处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 私分摊派财物的，由监察机关追究其单位负责人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 对检举、揭发、抵制摊派有功的人员，审计机关可给予表彰。
第二十三条 追回的摊派财物，属于企业已报告或控告的，应当退还企业；未报告和控告的，一律上缴中央财政。
第二十四条 摊派单位对审计机关作出的经济处罚决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内向上一级审计机关申请复审。在复审期间，不影响原处罚决定的执行。

第五章 附 则
第二十五条 本条例所称企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册的企业。
第二十六条 向国家机关、人民团体、部队、事业单位和其他社会组织（含基本建设单位）以及个人的摊派，比照本条例处理。
第二十七条 本条例自1988年5月20日起施行。