浙江省安全生产监督管理局


浙江省安全生产监督管理局关于印发《浙江省安全生产培训管理实施细则（试行）》的通知

浙安监管培〔2008〕61号


各市安全生产监督管理局：
现将《浙江省安全生产培训管理实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。我局下发的其它有关安全生产培训工作的文件与本实施细则不符的，一律按本实施细则执行。

二○○八年四月八日


浙江省安全生产培训管理实施细则（试行）


第一章 总 则

第一条 为进一步加强全省安全生产培训管理，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作全面发展，根据《安全生产法》、《行政许可法》、《浙江省安全生产条例》、《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管局令第20号）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）等有关法律、法规、规章和规定，制定本细则。
第二条 本省行政区域内的安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训（以下统称安全培训）活动以及安全生产监督管理部门对安全培训工作实施监督管理，适用本细则。
第三条 本细则所称安全培训是指以提高各级安全生产监督管理人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作相关人员安全素质为目的的教育培训活动。
各级安全生产监督管理人员是指：县以上人民政府安全生产监督管理部门从事安全生产监督管理的人员；依法受委托实施行政处罚的市、县（市、区）安全生产监察支队（大队）的安全生产监管执法人员和乡镇人民政府（街道办事处）的安全生产监管执法人员。
生产经营单位从业人员是指：生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员。
从事安全生产工作的相关人员是指：乡镇人民政府（街道办事处）安全生产管理人员，村（居）安全生产管理人员；危险化学品的登记人员，承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及机构负责人，从事安全教育培训工作的教师和机构负责人，注册安全工程师、注册助理安全工程师等。
第四条 生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，生产经营单位的厂长、经理、矿长等。
安全生产管理人员是指生产经营单位其他负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员、未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员等。
其他从业人员是指除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，生产经营单位从事生产经营各项活动的所有人员。
第五条 安全培训工作要遵循统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离的原则。
省安全监管局指导全省安全培训工作，依法对全省安全培训实施监督管理。
市、县（市、区）安全监管局依法对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理。
各级安全生产监督管理人员的安全培训工作按照《浙江省安全生产监管执法人员培训管理暂行办法》执行。

第二章 安全培训机构

第六条 安全培训机构实行统一规划，合理布局，归口管理，优胜劣汰的原则。
第七条 安全培训机构从事安全培训必须取得省级以上安全生产监督管理部门审批并颁发的资质证书。安全培训机构分为四个等级，一级、二级安全培训机构，由国家安全监管总局审批；三级、四级安全培训机构，由省安全监管局审批。
第八条 二级安全培训机构，可以承担各级安全生产监督管理人员的安全培训工作；承担中央在浙和省属生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训工作；承担危险化学品登记人员和安全评价、咨询、检测、检验工作人员及机构负责人的安全培训工作；承担三级、四级安全培训机构教师及负责人的安全培训工作；承担注册安全工程师、安全评价人员的继续教育工作。
三级安全培训机构，可以承担本行政区域内乡镇（街道）安全生产管理人员的安全培训工作；承担本行政区域内除中央在浙、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作；承担本行政区域内特种作业人员的安全培训工作；承担本行政区域内注册助理安全工程师的继续教育工作。
四级安全培训机构，可以承担本行政区域内村（居）的安全生产管理人员的安全培训工作；承担本行政区域内除中央在浙、省属、市属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
生产经营单位负责除本单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的其他从业人员的安全培训工作。不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对其他从业人员进行安全培训。
上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。原则上三级、四级安全培训机构不跨地区、行业组织培训。外省安全培训机构跨区域组织培训，应当在开班前1个月内向当地市级安全生产监督管理部门备案，并由当地市级安全生产监督管理部门组织考核、发证。
第九条 申请一级、二级安全培训机构的条件，按照《安全生产培训管理办法》规定执行。
第十条 申请三级安全培训机构，应当具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格。
（二）注册资金或开办费50万元以上。
（三）有安全工作经历的专职负责人，并具有4名以上专职或兼职的管理人员。
（四）有组织机构代码证，健全的机构章程、管理制度、工作规则。
（五）有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师。其中至少有5名具有中级以上职称或注册安全工程师，且从事安全工作3年以上或有教学经历，符合相关专业教学要求，并经省安全监管局培训考核合格的专职教师；特种作业每个工种（项目）有不少于3名本专业理论、实际操作的专职和兼职教师，其中必须有1名专职教师。
（六）有能够满足同期50人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积100平方米以上。
（七）安全培训需要的其他条件。
第十一条 申请四级安全培训机构，应当具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格。
（二）注册资金或开办费30万元以上。
（三）有安全工作经历的专职负责人，并具有2名以上专职或兼职的管理人员。
（四）有组织机构代码证，健全的机构章程、管理制度、工作规则。
（五）有5名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有3名具有中级以上职称或注册安全工程师，且从事安全工作2年以上或有教学经历，符合相关专业教学要求，并经省安全监管局培训考核合格的专职教师。
（六）有能够满足同期30人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积60平方米以上。
（七）安全培训需要的其他条件。
本细则第十条和本条前款所列的条件中，机构设置、注册资金或开办费、管理人员及办公场所、教师、教学设施等为必备基本条件，有一项不达标，不予通过资质审查。
安全培训机构的专职管理人员和教师，应提供劳动关系证明，并提供住房公积金证明或保险缴费单据等资料；聘用的，应书面承诺专业从事安全培训工作，并签订不低于3年的服务合同。
第十二条 申请三级、四级安全培训机构资质应提交的材料目录
（一）浙江省安全培训机构资质认定申请表。
（二）安全培训机构设置情况
1.安全培训机构设置批准文件、法人登记证复印件（延期、变更申请人还需提供安全培训机构资质证书复印件）；
2.注册资金或开办费证明文件；
3.组织机构代码证复印件；
4.机构设置及职责分工有关材料；
5.法定代表人（负责人）、专职或兼职管理人员、机构各部门负责人等任职文件及安全培训合格证复印件；专职管理人员的劳动关系证明，住房公积金证明或保险缴费单据；
6.办公场地证明文件（联合办学，必须提供合作协议原件）。
（三）安全培训机构教师情况
1.安全培训机构教师基本情况汇总表；
2.安全培训机构教师登记表；
3.安全培训机构教师学历证书复印件；
4.安全培训机构专职教师职称证书或注册安全工程师执业证书复印件；
5.安全培训机构专职教师从事安全工作证明；
6.安全培训机构专职教师教学经历证明；
7.安全培训机构教师参加师资安全培训合格证复印件；
8.安全培训机构的专职教师劳动关系证明，住房公积金证明或保险缴费单据；兼职教师聘任协议；
9.特种作业每个工种（项目）对应教师的说明。
（四）申请单位办学情况简介
1.安全培训机构情况简介（办学条件、教学组织、后勤服务等情况）；
2.教学场地、教学仪器、电教设备登记表；
3.教学场地、教学仪器、电教设备证明及说明材料；
4.后勤服务、保障体系等相关证明及说明材料。
（五）规章制度
1.机构章程；
2.规章制度执行文件；
3.各类规章制度：负责人、专职管理人员、班主任、专职教师等岗位职责，需求分析、教学管理、教师管理、学员管理、考核管理、教学质量控制、培训评估、档案管理、设备管理、财务管理、后勤保障等制度，特种作业各工种操作规程等。
（六）安全培训机构自评情况。
（七）其他需要说明的相关材料。
（八）申请延期、变更的机构除提交以上材料外，还应提供从事安全培训工作业绩。
申请材料应真实、准确，并按顺序装订成册。（一）、（三）1、2、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项材料还需提交电子版本。
第十三条 申请一级、二级安全培训机构，按照下列程序办理：
符合相应条件的申请人按照《安全生产培训管理办法》规定，以及参照本细则第十二条要求，将材料报省安全监管局，经省安全监管局初审同意后报国家安全监管总局。
第十四条 申请三级、四级安全培训机构，按照下列程序办理：
（一）符合相应条件的申请人按照本细则第十条、第十一条、第十二条的规定，填写相关材料和申报业务培训范围，在申报生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员业务培训范围时，应按照煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、非高危行业等范围申报。并将申报材料报县（市、区）、市安全监管局进行严格审核把关，对符合省安全监管局安全培训机构发展规划、本地区安全培训机构布局及安全监管工作实际需要的申请人，经各级安全生产监督管理部门主要负责人签署意见并加盖公章后，报送省安全监管局。
凡在申报过程中弄虚作假的，一律不予受理，并且一年内不再受理其资质申请。
（二）省安全监管局收到申报材料后，根据下列情况分别作出处理：
1.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
2.申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理；
3.申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理行政许可申请。受理申请，应当书面通知申请人。
（三）对符合受理条件的，按照《浙江省三级、四级安全生产培训机构认定标准》（详见附件1），自受理申请之日起20个工作日内组织人员进行材料核查，抽派专家进行现场审查，初次认定满分为100分，满足必备条件且得分80分及以上者，现场审查合格。对审查合格者，申请人按照专家提出的意见和建议整理完善相关资料后，提交省安全监管局组织评审，确定安全培训机构资质等级和培训业务范围，符合条件的，完成审批工作，由省安全监管局颁发相应的资质证书，向社会公布取得资质的安全培训机构名单和培训业务范围，并报国家安全监管总局备案；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由，并允许申请人进行一次整改，经整改达标后可再次提交省安全监管局组织评审。
对不符合必备条件任何一项指标的申请人中止审查。
第十五条 安全培训机构应严格按照培训机构资质证书核定的培训业务范围组织培训。
已经取得安全培训资质的安全培训机构名称发生变更的，须在变更发生1个月内，向所在县（市、区）安全监管局提出申请，经市安全监管局签署意见，将材料报省安全监管局，经审核后，换发资质证书。
已取得安全培训资质的安全培训机构需新增安全培训业务（工种或项目）或机构性质发生变化的，应向所在县（市、区）安全监管局提出申请，经市安全监管局签署意见，将材料报送省安全监管局，并按照第十四条第三款要求组织审查同意后，方可进行培训。
第十六条 安全培训机构的教师应当接受专门的师资资格培训，经省安全监管局考核合格后，方可持证上岗执教。
第十七条 安全培训机构资质证书不得出借、出租给其他机构或者个人。
安全培训机构资质证书的有效期为3年。安全培训机构资质证书有效期满需要延期的，应当于安全培训机构资质证书有效期满前30日内，按照第十四条第一款要求向省安全监管局申请办理延期手续。并按照第十四条第三款要求及复审考核指标组织现场审查，在满足初次认定指标必备条件的同时，按初次认定指标得分的25%、年审指标得分的20%及复审考核指标得分的55%之和计算，最终得分80分及以上者保留资质并换发新证；对复审考核不合格的按照有关规定给予警告、暂扣或吊销相应的资质证书。
第十八条 在有效期内，省安全监管局对安全培训机构实行年审，每年公布审查的项目内容，经审查合格的，在资质证书上加贴年审合格标志。对审查不合格的，由省安全监管局下达限期整改意见，并予以通报。三级安全培训机构由省安全监管局督促整改落实，四级安全培训机构由市级安全监管局督促整改落实。
二级、三级安全培训机构每年1月份向省安全监管局报告上年度安全培训工作总结；四级安全培训机构的年度安全培训工作总结报当地市安全监管局，由市安全监管局汇总分析后报省安全监管局。

第三章 安全培训

第十九条 安全培训应当严格按照国家安全监管总局、省安全监管局统一制定的安全培训大纲进行。安全培训教材由国家安全监管总局和省安全监管局按照安全培训大纲组织编写，各级安全培训机构统一使用省安全监管局认定或组织编写的安全培训教材。
第二十条 省安全监管局负责全省各级安全生产监督管理人员的安全培训工作；指导和监督中央在浙和省属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员的安全培训工作；指导和监督全省特种作业人员的安全培训工作；指导和监督全省危险化学品登记人员和安全评价、咨询、检测、检验工作人员及机构负责人的安全培训工作；指导和监督三级、四级安全培训机构教师及负责人的安全培训工作；指导全省注册安全工程师的继续教育工作。
市级安全监管局负责本行政区域内乡镇（街道）的安全生产管理人员的安全培训工作；指导和监督本行政区域内除中央在浙、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作；指导和监督本行政区域内特种作业人员的安全培训工作；指导和监督本行政区域内注册助理安全工程师的继续教育工作。
县级安全监管局负责本行政区域内村（居）的安全生产管理人员的安全培训工作；指导和监督本行政区域内除中央在浙、省属、市属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
第二十一条 生产经营单位应当对本单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的其他从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育和培训。未经安全教育和培训合格的其他从业人员，不得上岗作业。从业人员调整工作岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。
第二十二条 安全培训机构应当按照国家安全监管总局、省安全监管局安全培训大纲规定的学时、内容组织教学，确保安全培训质量。
（一）生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。
（二）煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。
（三）特种作业人员资格培训时间不得少于国家安全监管总局有关特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准的规定。申请人须具备以下条件：
1.初中及以上文化程度，具备相应工种技能；
2.身体健康，无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷；
3.符合相应工种作业特点所需要的其他条件。
（四）生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时；煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位新上岗的从业人员培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。
（五）安全培训机构师资、安全检测检验人员及机构负责人的培训时间按照有关规定执行。
（六）注册安全工程师、注册助理安全工程师在每个注册周期内须参加继续教育，时间累计不得少于48学时。
各类参加安全培训人员的年龄应当符合劳动合同法及相关行业工种规定的年龄。
第二十三条 安全培训机构应建立完善的教学管理、学员管理、教员管理等制度，建立教学和学员档案。教学档案应为一期一档，学员档案应为一员一档，档案保存期按照有关规定执行。
生产经营单位应当建立健全其他从业人员安全培训档案，详细、准确记录安全培训、考核等情况。
第二十四条 安全培训机构开展安全培训工作要依据有关规定或者参照行业自律标准，公开收费项目和收费标准，合理收费。不得收取培训以外的其它费用，不得巧立名目变相收费。

第四章 安全培训的考核

第二十五条 安全培训的考核应贯彻教考分离、统一标准、统一题库、分级负责的原则。各级安全生产监督管理部门具体负责安全培训的考核工作。
第二十六条 除煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的考核标准，由国家安全监管总局制定外，其他人员的考核标准由省安全监管局制定。
第二十七条 省安全监管局负责组织、指导和监督全省安全培训的考核工作。负责组织中央在浙和省属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员安全培训的考核工作；负责组织、指导和监督全省特种作业人员安全培训的考核工作；负责组织全省危险化学品登记人员、安全评价、咨询、检测、检验工作人员及机构负责人安全培训的考核工作；负责组织三级、四级安全培训机构教师及负责人安全培训的考核工作；负责全省注册安全工程师继续教育的考核工作和注册助理安全工程师的考试工作。
市级安全监管局负责组织本行政区域内乡镇（街道）安全生产管理人员安全培训的考核工作；负责组织、指导和监督本行政区域内除中央在浙、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员安全培训的考核工作；受省安全监管局委托，履行组织本行政区域内特种作业人员安全培训的考核工作；组织本行政区域内注册助理安全工程师的继续教育的考核工作。
县级安全监管局负责组织本行政区域内村（居）安全生产管理人员安全培训的考核工作；负责组织本行政区域内除中央在浙、省属、市属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员安全培训的考核工作。
第二十八条 各类安全培训的考核内容须按照国家安全监管总局和省安全监管局制定的考核标准执行。
第二十九条 各级安全生产监督管理部门对安全培训机构提交的培训班次考核审批表应当当场作出受理或不受理的决定。对符合受理条件的，应当在5个工作日内完成对申请材料的审查，并作出是否准予考核的决定。准予考核的，确定考核时间、地点等，并书面通知安全培训机构。不予考核的，书面通知安全培训机构，并说明理由。
第三十条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、安全培训机构师资、注册助理安全工程师等的考核，一般采用理论知识闭卷考试的方式，考试时间为120分钟（注册助理安全工程师为180分钟），试卷满分100分，60分合格。
特种作业、各类安全评价评估、安全检测检验等人员的考核分为理论知识考试和实际操作能力考核两部分。理论知识考试时间为90分钟，试卷满分为100分，60分合格。实际操作能力考核采用实际动手操作，有条件的逐步推进计算机模拟操作等方式，实际操作考核分为合格和不合格。理论知识考试和实际操作能力考核均合格者，方可定为合格。
第三十一条 考核工作结束后，各级安全生产监督管理部门应及时组织阅卷，在20个工作日内公布结果，并将考核成绩抄送安全培训机构。
对考核不合格的学员，可向考核单位申请补考一次。补考不合格的，须重新培训。

第五章 安全培训的发证

第三十二条 按照“谁考核，谁发证，谁负责”的要求，对接受安全培训考核合格的人员，由负责考核的各级安全生产监督管理部门颁发相应的证书。
第三十三条 煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全资格证；特种作业人员经考核合格后，颁发特种作业操作证〔IC卡〕（以下简称特种作业操作证）；危险化学品登记人员经考核合格后，颁发上岗证；其他人员经考核合格后，颁发安全培训合格证。
第三十四条 安全资格证、特种作业操作证和上岗证的式样，安全资格证的编号，按照国家安全监管总局统一的规定执行。安全培训合格证的式样，特种作业操作证、上岗证及省安全监管局发放的安全培训合格证的编号，由省安全监管局统一规定。市、县（市、区）安全监管局发放的安全培训合格证的编号，由各市级安全监管局统一规定。
第三十五条 省安全监管局组织考核的特种作业操作证、安全资格证、上岗证及安全培训合格证，由省安全监管局制作发放。
市级安全监管局组织考核的安全资格证、安全培训合格证，由市安全监管局制作发放。特种作业操作证须报省安全监管局审定后，方可制作发放。
县级安全监管局组织考核的安全资格证、安全培训合格证，由县安全监管局制作发放。
第三十六条 安全资格证、上岗证、安全培训合格证等证件的有效期为3年。有效期满需要延期的，应当于期满前2个月内，参加换证培训，考核合格的，由发证部门换发新证。
特种作业操作证的有效期为6年，每2年复审一次。特种作业操作证需延期或者复审的，应当于期满前3个月内向原发证部门或异地相关部门办理延期或者复审手续。复审内容包括责任事故记录、违法违章记录、参加培训记录等。复审不合格的，经重新安全培训考核合格后，办理延期手续。个人在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产的法律法规的，在特种作业操作证的有效期满时，经原发证部门或者异地相关部门同意，不再复审，特种作业操作证的有效期延长2年。
上述资格证书遗失、损毁的，由申请人向原发证机关书面申报说明原因，经原发证机关审查认可后，登报申明作废，原发证机关须在登报申明后10个工作日内补发新证。
第三十七条 特种作业操作证和省安全监管局考核颁发的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证，在全国范围内有效。
市级安全监管局考核颁发的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证在全省范围内有效。县级安全监管局考核颁发的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证在全市范围内有效。
第三十八条 各级安全生产监督管理部门应当制定安全培训的考核制度，建立各类考核合格人员监督管理档案，记录考核发证、复审和监督检查情况。发证、复审及监督检查情况要定期向社会公布。

第六章 监督管理

第三十九条 各级安全生产监督管理部门应当依照法律、法规和本细则的规定，建立健全安全培训管理机制，加强对安全培训工作的指导、监督。
第四十条 各级安全生产监督管理部门及安全培训机构要严格执行国家安全监管总局《安全生产行政执法统计报表制度》的规定，建立健全安全培训信息季报、年报制度，认真做好辖区内安全培训信息统计工作，并通过书面、网上填报的方式报送省安全监管局。
（一）每季度第一个月的5日前，由各市安全监管局安全培训部门对辖区内上季度安全培训情况进行汇总后报送。
（二）每年第4季度第1个月的25日前，各市安全监管局安全培训部门将辖区内年度安全培训情况（即本年度1-10月份数据，加上上年度的11、12月份数据）、书面总结材料及报表，由局领导审签、盖章后报送。
（三）各级安全培训机构应当于每月5日前，将月度安全培训计划申请表、安全培训考核申请表等资料按隶属关系，报送相应的省、市及县级安全监管局（中央在浙和省属生产经营单位安全培训机构直接报送省安全监管局）。
第四十一条 任何单位或个人对安全培训机构的违法违纪行为，均有权向县级以上安全生产监督管理部门报告或举报。
第四十二条 市、县级安全监管局应当依法对本行政区域内所属生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训等情况进行监督检查。监督检查的主要内容包括：
（一）安全培训制度、计划及其实施情况；
（二）有关安全培训记录、档案；
（三）主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗情况；
（四）其他需要检查的内容。
第四十三条 有关处罚事项按照有关法律法规、规章执行。

第七章 附 则

第四十四条 本细则所需的各类表格请在省安全监管局门户网站上下载。
第四十五条 本细则由省安全监管局人事培训处负责解释。
第四十六条 本细则自发布之日起试行。



附件：1.浙江省三级、四级安全培训机构认定标准
2.浙江省安全培训机构资质认定申请表
3.教学场地、教学仪器、设备表
4.安全培训机构教师基本情况汇总表
5.安全培训机构教师登记表
6.术语定义


四川省人民政府


四川省省级财政预算管理办法
四川省人民政府令〔第90号



第一章 总 则
第一条 为规范省级财政收支预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省行政区域内省级财政预算管理。凡与省财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的省级国家机关、政党组织和企事业单位(以下简称省级单位)，必须遵守本办法。
第三条 省级财政预算遵循统一领导、分级管理、权责结合的原则。

第二章 预算的编报
第四条 省级预算按照复式预算编制，具体编制依据、办法和实施步骤按国家有关规定执行。
第五条 省级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
第六条 省级预算收入的编制，应当与全省国民生产总值的增长率相适应。省级财政预算收入占全省国民生产总值的比重应逐年有所增长，达到适当比例。
第七条 省级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。
第八条 省级财政应设置预算周转金。预算周转金的额度应当逐步达到省级预算支出额的4%。
第九条 省级财政应设置省级财政预备费，其额度为省级预算支出额的1—3%。省级财政预备费用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
第十条 省级预算编制的程序：
(一)省财政部门根据国务院和省人民政府编制下一年度预算草案的指示，向省级单位部署编制预算草案的具体事项、报表格式、编制方法，提出预算收支建议数，并汇总编制省级财政预算草案；
(二)省级单位根据省人民政府的指示和省财政部门的部署，结合本单位的具体情况，向所属各机构、单位部署编制预算草案，并负责本单位所属各机构、单位预算草案的审核，汇总编制本单位的预算草案；
(三)省级财政预算草案经省政府审定后，由省政府向省人民代表大会报告当年预算草案编列口径及具体方案。预算草案经省人民代表大会审查批准后，成为当年省级财政预算。
第十一条 省财政部门应当在省人民代表大会会议举行的一个月前，将省级财政预算草案的主要内容提交省人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。
第十二条 省政府派出机关(地区行政公署)财政预算的编制程序：
(一)地区行政公署财政部门根据国家和省有关财政政策，本年度预算编制的原则和要求，并结合地区实际情况及本地区各单位上年度预算执行情况，编制本地区财政预算草案；
(二)地区行政公署财政部门在规定期限内将汇编的本地区财政预算草案提交地区行政公署讨论审定；
(三)地区行政公署讨论审定的本地区预算草案，经省人民代表大会常务委员会地区工作委员会签署审查意见后上报省政府；
(四)省财政部门具体负责审核汇总各地区预算草案，报送省人民政府审查批准后，按省人民代表大会常务委员会的要求办理。

第三章 预算的分配
第十三条 省财政部门自省人民代表大会批准省级财政预算之日起30日内，统一批复省级单位的年初预算(年度收入和支出预算)。省级单位收入预算包括省级主管部门及直属国有企业的所得税、上缴利润、政策性亏损补贴、政府性基金(收费)等；支出预算包括财政负担的人员工资、正
常的办公业务费、已定用途的专项资金等。
第十四条 省级单位应当自省财政部门批复本单位年初预算之日起15日内，批复所属各机构、单位年初预算，并将批复所属各机构、单位的年初预算抄送省财政部门备案。
第十五条 支出预算中除批复到省级单位的年初预算之外的余额，作为省级财政保留预算。需要保留的预算项目资金主要包括：
(一)已定用途和额度，但暂时尚未确定具体执行单位的项目资金；
(二)不需在年初一次性批复，而需按工程项目的进度在年度预算执行中予以逐步安排的；
(三)由省财政部门与有关主管部门共同管理的专项资金或基金；
(四)纳入预算管理的专项收入及政府性基金(收费)收入，在执行中对口安排的专项支出及政府性基金(收费)支出；
(五)根据财政体制规定保留在省级财政，预算支出需要通过执行中追加市(地、州)的专项资金；
(六)省级总预备费；
(七)按照规定需要保留的其他项目资金。

第四章 预算的执行
第十六条 省级预算由省政府负责组织执行，具体工作由省财政部门负责。
第十七条 预算年度开始后，省级预算草案在省人民代表大会批准前，省政府可以先按照上年同期预算支出数额安排支出；预算经省人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
第十八条 经省财政部门批复的预算，省级单位必须严格执行，不得随意突破。未经省政府同意，不得在预算执行中任意增减。
第十九条 省国有资产管理部门、省级国有资产控股公司或国有资产经营公司、省级各行业主管部门应加强对省级国有资产的管理工作，凡属省级国有股股利、股息收入，产权交易收益，除按规定增大省级国有股的资产投入之外，其余各项收益应由省级国有资产管理部门监交入库，并
建立国有资产经营复式预算。
第二十条 省级预算收入退库办法：
(一)属于技术性差错和所得税汇算清缴的，由省地方税收直属征收机关直接办理；
(二)按规定比例提取的代征代扣手续费需要退库的，经省财政部门审核后，由省地方税收直属征收机关办理。
除上述情况外，不得直接从国库提退库款。但按照国家和省有关规定，需要将收入返还用于企业(行业)专项发展的，由省财政部门审核后，列拨支出。
第二十一条 省级地方国库按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，具体办理预算收入的收纳、划分、留解和库款的支拨。
省级地方国库业务接受省财政部门的指导和监督，并对省级财政负责。
第二十二条 省财政部门按照法律、行政法规和国家的规定，根据省人民代表大会批准的预算，组织预算收入的入库，按进度核拨政策性亏损补贴指标，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督。
第二十三条 省财政部门应加强对预算拨款的管理。对无财务主管部门的省级单位直接办理列支。对市(地、州)追加(减)的专项补助只下达追加(减)预算指标，资金另行调度，年终清算。
第二十四条 年初预算之外增加或核减安排的支出、动用省级总预备费安排的支出、预算安排的基金和周转金、下达或扣减地区的专项拨款等，应办理追加(减)支出预算。
第二十五条 追加预算必须有正当的资金来源和有效的依据。
资金来源主要有：年初预算之外予以保留的项目资金；对年初安排项目进行压缩节约的资金；因情况或政策发生变化，原已安排并作保留但执行中予以取消的项目的资金；通过预算科目调剂取得的资金；收入超过预算而形成的超收资金；动支总预备费；上年结转项目结余；国家专项补
助及结算补助；专项收入和其他资金来源。
追加预算的依据主要有：省人民代表大会批准预算中已明确包含的项目；国家和省政府的规定；省财政部门根据国家和省的政策制定的具体规定；省有关部门会同省财政部门制定的规定；省与市、地、州财政体制规定；省财政部门根据实际情况在有关预算科目之间进行的调剂等。
第二十六条 省级单位在预算执行过程中，必须严格预算管理。凡属应缴省级财政的各项预算收入，应及时解缴入库，不得截留、挪用。经省财政部门核定用于抵顶行政事业经费的收入，不得挪作他用；不得将非预算内支出的款项转为预算内支出。
第二十七条 在预算执行过程中，省级各主管部门对申请拨付的各类专项资金，应定期向省财政部门反馈使用情况。省财政部门有权对项目的建设、资金的使用等进行监督检查，并对使用情况和效果提出建议。
第二十八条 省财政部门应编制省级年度预算执行情况，汇总全省年度预算执行情况，定期向省政府报告。省政府在每一预算年度中，向省人民代表大会或者其常务委员会报告二次预算执行情况。

第五章 预算的变动与调整
第二十九条 省人民代表大会批准的当年预算发生以下变动，省财政部门应当在报告预算执行及财政决算情况时汇总，经省政府审定后，报省人民代表大会常务委员会备案：
(一)上年结余的项目资金结转到当年继续安排使用而增加的当年预算支出；
(二)中央财政追加的专项拨款；
(三)省级财政追加市(地、州)的专项拨款；
(四)不增加预算支出总额，只在相关科目间进行调剂而形成预算支出项目间的增减；
(五)因国家和省的政策变动而增加或减少的预算收入；
(六)涉及省与国家、省与市(地、州)之间企事业单位划转而增加或减少的省级收入；
(七)动支上年净结余；
(八)动用当年预算超收而增加的预算支出；
(九)动支预备费；
(十)其他项目的变动。
第三十条 省级预算执行中，出现下列情况时，省财政部门应具体编制预算调整方案，经省政府审定后，由省政府提请省人民代表大会常务委员会审查和批准：
(一)因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入而出现赤字；
(二)按原批准的预算并依据法律或国务院规定发行省政府债券，但在执行中需要增加债券发行数额。

第六章 决 算
第三十一条 省财政部门根据国家财政部门的安排，部署编制省级单位和市(地、州)、县(市、区)决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发有关决算的表格。
第三十二条 省级单位根据省财政部门的部署，制定本单位决算草案的具体编制方法，编制本单位(含所属机构、单位)的决算草案，在规定期限内将决算草案连同草案详细说明一并报送省财政部门审核。
第三十三条 省级决算草案由各省级单位决算草案汇总组成。省级各预算收入征收部门应当按照省财政部门的要求，及时编报收入年报及有关详细资料。
第三十四条 省地方税收、国库等省级预算执行部门应当按照职责分工，负责省级收入决算的编制工作。
第三十五条 省级财政决算总收入包括省级财政直接组织的收入、下级政府的上解收入、中央补助的收入等。
省级财政决算总支出包括省级单位当年决算支出、增列预算周转金支出、地方政府购买有价证券支出、省级财政上解中央财政支出、补助下级政府的支出等。
第三十六条 省级决算草案编制过程中，省财政部门对省与国家、省与市(地、州)之间的资金往来情况和结算项目进行清理，具体办理各种结算事项，并下发省财政部门与市(地、州)财政年终决算结算单。
第三十七条 省级财政与中央财政的结算项目包括以下内容：
(一)国家对全省的税收返还补助；
(二)按照体制或政策规定，涉及收入在省与国家之间的划分以及支出的负担而形成的国家对省的补助或省级财政对中央财政的上解；
(三)涉及国家和省(包含省以下各级)因企事业单位隶属关系改变引起的收入或支出基数在国家与省之间的划转；
(四)国家下达对全省的农业税灾情减免指标及其他调减预算收入任务而给予的专项补助；
(五)其他结算项目。
第三十八条 省级财政与市(地、州)之间的结算项目包括以下内容：
(一)国家对全省的税收返还补助，由省计算落实到各市(地、州)的部分；
(二)因地区间企事业单位搬迁或隶属关系改变引起的收支基数的划转；
(三)按照体制或政策规定，涉及收入在省与市(地、州)之间的划分和支出的负担而形成的省给予市(地、州)的补助或市(地、州)财政对省级财政的上解；
(四)省下达给市(地、州)农业税灾情减免指标及其他调减预算收入任务而给予的专项补助；
(五)其他结算项目。
第三十九条 在办理省级财政与中央财政结算时，中央财政对省级和全省的政策性补助和项目补助，直接列入省级财政当年净结余或项目结余。国家给予补助的项目资金，在下个预算年度补助到省级单位或有关市(地、州)。
第四十条 省财政部门根据省与国家、省与市(地、州)财政结算情况和省级单位的决算收支情况，编制省级财政决算草案，报省政府审定，由省政府提请省人民代表大会常务委员会审查批准。
第四十一条 省级年度财政决算草案经省人民代表大会常务委员会批准后，省财政部门应当自批准之日起20日内向省级单位批复决算。省级单位应当自省财政部门批复决算之日起15日内向所属机构、单位批复决算。
第四十二条 省财政部门受省政府委托，应当自省人民代表大会常务委员会批准省级财政决算之日起30日内，将省级财政决算及其下级政府上报备案的决算汇总后，报国家财政部门备案。
第四十三条 省政府派出机关(地区行政公署)财政决算的编制按照以下程序进行：
(一)由地区行政公署财政部门按照省财政部门的部署，编制本地区财政决算草案；
(二)地区行政公署财政部门在规定期限内将汇编的本地区财政决算草案提交地区行政公署讨论审定；
(三)地区行政公署讨论审定的本地区财政决算草案，应经省人民代表大会常务委员会地区工作委员会签署审查意见后上报省政府；
(四)省财政部门具体负责审核各地区行政公署财政决算草案，汇总地区行政公署财政决算草案，经省政府批准后，按省人民代表大会常务委员会的要求办理。

第七章 对下级财政预算的管理
第四十四条 省财政部门根据有关法律、法规和省政府的决定，拟定全省财政政策，审核汇总下级政府预算和全省财政决算，分析、指导和监督检查全省预算执行情况。
第四十五条 省财政部门负责拟定对市(地、州)财政预算管理体制方案，拟定并实施省级财政对市(地、州)、县(市、区)的财政转移支付。
第四十六条 省财政部门根据全省的实际情况，会同省级有关部门拟定国家财政政策的贯彻措施；制定全省财政预算管理的具体规定。
第四十七条 省级单位不得擅自变动财政管理体制和有关政策；不得擅自要求从下级政府或下级主管部门集中预算内外收入，或提取分成；不得擅自要求下级政府或下级主管部门配套解决有关预算支出。
未经省政府和省财政部门同意的减收增支或资金分成的要求，下级政府及财政部门有权拒绝执行。
第四十八条 地方各级政府制定的有关规定，不得涉及减少省级预算收入和省与市(地、州)、县(市、区)的共享(或分成)收入，不得影响省级收入和省与市(地、州)、县(市、区)共享(或分成)收入的征收。违反规定的，有关预算收入征收部门有权拒绝执行，并及时上报上级预算收入征
收部门和省财政部门。
第四十九条 在预算执行中，省财政部门应合理确定各市(地、州)增值税、消费税税金及其他预算收入资金的留解比例。
第五十条 各市(地、州)财政部门应按照规定向省财政部门报送本地区收支预算执行数据、文字分析材料及其他专题材料。

第八章 预算管理的监督
第五十一条 省级财政接受省人民代表大会及其常务委员会的监督，接受国务院及有关部门对省级预算、预算执行情况和决算的监督。
第五十二条 省审计部门对省级预算执行情况、省级单位和下级政府预算的执行情况和决算，依法进行审计监督。
第五十三条 违反本办法，造成省级财政预算管理秩序混乱的，由省政府或省财政部门依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》等有关法律、法规的规定，对有关单位及其直接责任人员进行处理。

第九章 附 则
第五十四条 省级财政收支预算管理中，涉及财政大额资金、总预备费、财政周转金的使用管理及审批权限，按照我省有关规定执行。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年5月14日