江苏省常州市人民政府


市政府关于转发《常州乡镇污水收集及处理实施指导意见》的通知

常政发〔2009〕30号


各辖市、区人民政府，市各有关单位：
　加快乡镇污水处理厂及配套管网建设，推进农村生活污水点源治理工程建设是完成污染物总量减排任务和实现太湖治水目标的重要举措。为加强对乡镇、农村污水治理工程建设、运行的指导，市环保局会同市建设局、农林局、规划局等部门联合制订了《常州乡镇污水收集及处理实施指导意见》，现予以转发，请认真贯彻执行。

二〇〇九年三月二十七日

常州市乡镇污水收集及处理实施指导意见
第一章　总　 则

　　第1条　为防止水污染，改善太湖水环境质量，改变乡镇生活污水及部分工业废水无组织排放现状，改善乡镇生态环境，提高人民生活水平，加快环境优美乡镇建设，促进乡镇经济和社会的可持续发展。根据《省政府办公厅转发省建设厅关于加强太湖流域城镇生活污水治理工作意见的通知》（苏政办发〔2008〕102号）和《省政府办公厅转发省农林厅关于加快推进太湖流域乡村生活污水生态净化处理意见的通知》（苏政办发〔2008〕129号）等有关文件精神，结合本地实际情况，制定本指导意见。
　　第2条　本意见适用于常州市范围内的所有乡镇。

第二章　原则及目标

　　第3条　原则
　　3.1 乡镇污水处理规划是污水处理设施建设的前提，应树立规划先行的理念，各辖市（区）应明确责任部门牵头组织编制乡镇污水处理专项规划。污水处理规划编制中，应贯彻“城乡一体、区域统筹”的原则。
　　3.2 乡镇污水处理厂及配套管网应一次性规划，根据实际情况可分期实施。
　　3.3 各辖市（区）需明确专门部门负责乡镇污水处理行业管理工作，为乡镇污水处理项目的顺利实施提供管理和技术指导。
　　3.4 污水管网及污水处理设施的运行管理宜走专业化道路，污水管网的养护可就地组建养护机构，污水处理设施的运行管理宜通过招标或邀标的形式选择专业化公司。
　　3.5 污水处理费应尽早开征，并尽可能与市区的征收标准相一致，污水处理费与自来水费可合并征收，以保障污水处理建设运营的资金来源，确保污水处理工程建设、运行的顺利进行。
　　第4条　目标
　　4.1 2010年底前镇区污水处理系统污水收集处理率必须达到80%以上；
　　4.2 2010年底前“五化三有”达标整治村及创建“省级生态村”的村庄应全部配套建设适合本地特点的生活污水处理设施。
　　4.3 2012年底前农村污水处理率太湖一级保护区达到70%以上，其他地区达到40%以上。

第三章　乡镇污水厂及配套管网建设运营

　　第5条　污水处理厂布局
　　5.1 根据“城乡一体、区域统筹”原则，结合市（区）污水处理厂已布点情况，城郊结合部镇区污水宜纳入主城区污水处理系统一并处理。
　　5.2 其他区域污水处理厂布点，根据排水分区的划分，按布局合理、投资省、运行经济且污水处理厂宜有一定的服务半径（一般5～8公里）的原则布点。
　　第6条　污水处理厂设计
　　6.1 出水标准
　　污水处理厂处理工艺必须具有除磷脱氮功能，出水标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A标准。
　　6.2 乡镇污水的水质、水量特点
　　6.2.1 进水水质、水量波动较大，冲击负荷大。
　　6.2.2 污水、雨水未完全分流，收集的污水在雨天带有一定的雨水和地下水的入渗，水质浓度偏低。
　　6.2.3 近期污水量较小。
　　6.3 工艺的选择
　　考虑乡镇污水处理厂的特点，处理工艺宜具有运行稳定、抗冲击负荷强（水质及水量）、管理简单、运行成本低等优点，优先推荐AAO工艺系列或氧化沟系列。当工业废水较多，生化性较差时（B/C小于0.3），宜增设水解酸化池，利用兼性水解产酸菌将复杂有机物转化为简单有机物，提高后续生物处理的效率。
　　6.4 总平面布置
　　分期建设的污水处理厂总平面宜按中远期规模布置并控制用地，房屋建筑部分及集水井宜按中远期规模一次实施到位，其它水处理构筑物可分期实施。
　　第7条　污水收集管网
　　7.1 收集体制
　　管网收集系统宜采用分流制系统，老镇区近期采用截流式合流制形式过渡，但在该范围内新建小区及单位应采用分流制系统，需特别注意截流干管转化为污水干管的功能转化衔接问题，避免远期截流干管的闲置和浪费，原则上，截流干管兼分流制污水干管。
　　7.2 管道高程控制
　　污水管起端覆土应能使所服务街坊污水管顺利接入，一般考虑1.5m～2.0m。为便于施工降低工程造价和经常运行费用，一般当污水管道埋深达5.0～6.0m左右时，宜设置污水中途提升泵站，应尽可能减少泵站数量。
　　7.3 过河倒虹管
　　倒虹管过通航河道时采用双管，过不通航河道时可采用单管，管内设计流速V≥0.9m/s。倒虹管离河底距离应满足航道及水利部门的要求。过河倒虹管过通航河道时建议用牵引法施工，过不通航河道建议用开槽埋管法施工。
　　7.4 临河房屋排出污水截流
　　鉴于临河而居（房屋坐落在河道驳岸上）房屋排出污水截流的困难性，提供以下方法供参考：方式一，在不影响河道通航及泄洪条件下，压缩现有河道断面，重砌河道驳岸，驳岸内侧敷设截流管（渠），此方案需征得航道及水利部门同意；方式二，根据现场情况直接在河道中架设支墩敷设管道截流；方式三，选择每户分流方案，污水排向房屋另一侧道路污水管；方式四，结合镇区改造拆迁敷设污水收集管网。
　　7.5 管材选择
　　7.5.1 污水重力管管径DN400mm～DN600mm，建议采用HDPE双壁波纹管、UPVC加筋管；管径DN≥800mm，建议采用钢筋混凝土管。
　　7.5.2 污水压力管建议采用球墨管或PE管。
　　7.5.3 污水倒虹管建议采用钢管或PE管。
　　7.6 污水泵站
　　7.6.1 泵站规划建设应考虑除臭及降噪措施，符合相关规范要求。
　　7.6.2 泵房宜分格，方便设备的增添、检修、维护。
　　7.6.3 泵房宜配泵3-4台，2-3用1备，泵室集水容积宜大于1台泵10分钟流量。
　　第8条　运行管理
　　8.1 根据《中华人民共和国水污染防治法》和原国家环境保护总局《污水处理设施环境保护监督管理办法》的有关规定，污水处理厂的运行管理应按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ60-94）的要求，加强管理，确保污水处理稳定达标，保护水环境。
　　8.2 污水管网运行、维护责任按照下列规定划分：
　　8.2.1 公共排水系统内的排水设施，辖市（区）政府主管部门负责；
　　8.2.2 道路规划红线外住宅小区或企、事业单位内的排水设施，由业主或者物业管理单位负责；
　　8.2.3 自建排水设施，由产权单位或者其委托的单位负责。
　　8.3 建成的污水处理厂应充分发挥处理能力和水平，在满足生活污水处理的基础上，接纳部分适合污水处理厂工艺的工业废水，服务地方经济大局，承担社会责任。
　　8.4 贯彻建设部《城市排水许可管理办法》，凡工业废水需接入乡镇污水处理厂的单位，必须申领《排水许可证》，未领证及虽领证但未达到接管标准的，工业废水一律不得进入污水管网。排水户超标排放废水，一经发现必须立即关闭接管闸门，责令限期整改，逾期仍不符合要求的，撤回《排水许可证》，终止排水户废水排入污水管网。
　　8.5 接入污水处理厂的工业废水必须满足CJ3082-1999《污水排入城市下水道水质标准》或制定针对性的接管水质标准，确保污水处理设施安全运行。对含病原体的废水须严格消毒。对生化性好，超过接纳标准但污水厂能接纳的废水，经市（区）污水处理设施及环境保护主管部门同意并签订协议后可接管。
　　8.6 工业废水接入污水处理厂的具体措施应遵循“一厂一案”的原则，根据接管废水水质水量的具体情况制定方案，每个厂只允许设一个排放口，在接管处设置采样口，充分运用先进的水质水量监测系统，通过监管人员的严格把关，确保工业废水达标接入。
　　8.7 建立并完善污水管网的巡查制度和应急处理预案。加大排水违法行为的查处力度，坚持从源头治理，杜绝排水管网错接、乱接，确保污水管网安全、畅通。
　　8.8 污水处理厂产生的污泥要根据污泥的成分结合本地区的具体实情来选择处置的途径。一般纯生活污水处理厂污泥经灭菌处理后各项指标基本可达到《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284－84），可用于农肥处理；含工业废水的污水处理厂污泥由于有重金属、有机毒物的存在，必须采用卫生填埋、进热电厂焚烧、进专业污泥厂干化造粒等无害化方法进行处置。

第四章　农村分散式污水处理

　　第9条　污水处理基本原则
　　9.1 农村应根据村庄所处区位、人口规模、集聚程度、地形地貌、排水特点及排放要求、经济承受能力等具体情况，采用适宜的收集和处理模式。
　　9.2 农村地区鼓励紧密结合农业生产，从源头上减少污染物的排放。鼓励农村采用黑水（主要指粪便污水）、灰水（主要指洗涤污水）分离。黑水处理可采用沼气净化池、三格式化粪池等方式处理后用作农肥。灰水可采用就地自然处理，净化后污水农田利用或就地排放。
　　9.3 依据规划2～3年左右将被拆迁的村庄及经济条件较差的村庄，宜采用简易方法处理，包括粪便污水农用、利用现有河塘增氧简易好氧处理等；规划3年内不拆迁的村庄及经济条件较好的村庄，应尽早落实因地制宜的污水处理装置，出水农用或作为村内河塘的补充水。
　　9.4 主要入湖河道（武进港、漕桥河、太滆运河、雅浦港等）及其主要支流附近村庄的生活污水应立足于处理后村内河塘循环使用，鼓励村内河塘与入湖河道及支流建闸，非汛期不向外排水。
　　第10条　污水收集模式
　　10.1 结合村庄道路建设逐步完善村庄排水系统。鼓励采用雨污分流排水体制，条件不具备的，可采用雨污合流排水方式，但应考虑逐步实现分流。
　　10.2 排水管道、沟渠应经常清理，防止生活垃圾、污泥淤积堵塞，保持排水顺畅。一般清掏周期一年一次。
　　10.3 排水、污水收集系统整治技术措施。
　　10.3.1 雨水排放可根据地方实际，采用明沟或暗渠收集方式，也可采自然就地排放。雨水沟渠应充分利用地形，及时就近排入池塘、河流等水体。
　　10.3.2 雨水排水沟渠的纵坡应不小于0.3%，雨水沟渠的宽度及深度应根据各地降雨量确定，宽度不宜小于15厘米，深度不小于12厘米。
　　10.3.3 雨水排水沟渠砌筑可根据各地实际，选用混凝土或砖石、条（块）石等地方材料。
　　10.3.4 有条件的村庄，宜采用管道收集生活污水，根据人口数量确定污水总量，估算所需管径，最小管径不小于15厘米。无条件的村庄，可参照排水沟渠的标准，建造加盖的暗渠。
　　10.3.5 污水管道宜依据地形坡度铺设，坡度不应小于0.3%。污水管道应设置检查井，距离建筑外墙、树木中心1.5m以上，管材可根据当地条件选用混凝土管、塑料管等多种材料。
　　第11条　污水处理模式
　　11.1 纳管处理。对于靠近建有污水处理设施乡镇的村庄，优先考虑将村庄生活污水纳入乡镇污水处理设施统一处理。
　　11.2 分散处理。对不具备接入乡镇污水收集处理系统条件的村庄，因地制宜对生活污水采用分散式处理。
　　第12条　污水处理技术
　　12.1 农村分散式生活污水处理技术主要有：小型污水处理装置，沼气净化池，人工湿地、土地处理和稳定塘等自然处理技术。为减少氮、磷的排放，采用小型污水处理装置的，后段宜增加植物吸收塘，面积不小于2平方米/吨污水.天。
　　12.2 采用何种因地制宜的处理技术，建议各村咨询有关专业部门，主要技术包括以下几方面。
　　12.2.1 小型污水处理装置
　　小型污水处理装置分为厌氧、好氧生物处理装置。好氧生物处理装置宜使用生物接触氧化、SBR等工艺。如武进区雪堰镇雪东村、南山村污水处理模式。
　　12.2.2 沼气净化池
　　沼气净化池是把污水厌氧消化、沉淀过滤等处理技术融于一体而设计的处理装置。沼气净化池功能区应包括：预处理区、前处理区和后处理区。沼气净化池排列方式可分为条形、矩形和圆形三种，可根据工程现场地面和地形情况选用不同排列方式。净化池所产沼气应尽可能收集利用。
　　12.2.3 自然处理技术
　　农村生活污水自然处理技术包括人工湿地、土地处理和稳定塘等处理技术，自然处理技术是投资较省、处理成本较低的污水处理工艺，在农村地区适宜推广。（1）人工湿地：主要有表面流、潜流和垂直流人工湿地。人工湿地系统应根据污水性质及当地气候、地理等实际状况，选择适宜的植物。如新区通江花园污水处理模式。（2）土地处理：包括慢速渗滤、快速渗滤、地表漫流等处理技术。土地处理技术适用于地下水位深、有废弃土地资源的村镇。土地处理设计时，应根据应用场地的土质条件进行土壤颗粒组成、土壤有机质含量调整等。如武进区雪堰镇雅浦村污水处理模式。（3）稳定塘：适用于有塘、洼地可供利用的村庄。选择类型以常规处理塘为宜，如兼性塘、好氧塘等。如新区春江镇石庄里村污水处理模式。
　　第13条　降低投资和运行费用途径
　　农村分散式生活污水处理装置在保证处理效果的前提下，通过以下方法降低投资和运行费用：（1）占地面积、绿化率以及辅助设施等配制可低于设计手册中相关规定标准；（2）处理设施选址时优先考虑利用地形，减少提升泵站；（3）采用简单易行的自动运转或手、自动联动运转方式；（4）水处理构筑物可采用非混凝土的建筑，如土堤、砖砌等，以及采用简易防渗的废弃坑塘等替代；（5）污水处理动力鼓励使用太阳能、沼气能等清洁能源。

第五章 资金筹措

　　第14条　资金来源
　　14.1 为确保污水处理厂及收集系统建设、正常运行和维护，应多方面筹措资金，拓宽资金渠道。
　　14.2 污水处理收费是资金来源的主体，需认真执行污水处理收费制度，确保污水处理费足额征收，为此，各辖市（区）应明确统一的征收主体，统一征收标准。尚未开征污水处理费的地区需立刻开征污水费用。
　　14.3 各辖市（区）财政安排一定比例资金直接支出，特别是在管网建设上。
　　14.4 污水厂建设及运营走市场化道路，积极引进社会资金，推进污水处理产业化进程。
　　14.5 对于农村生活污水处理资金，鼓励富裕村民、村企或相关企业出资建设，鼓励一般村民出劳力。
　　14.6 积极争取国家及省有关政策性补助资金。
　　14.7 积极争取银行贷款。
　　第15条　资金管理及使用
　　严格建设资金管理，制定政府建设资金管理办法，建立资金专户，确保专款专用，加强资金拨付前的审核，引入审计制度，进行跟踪审计，保证资金管理及使用安全、高效。

广东省广州市政府


广州市城镇私有危房修缮和改造管理规定
广州市政府


（一九九一年八月二十八日广州市人民政府颁发）

规定
第一条 为加强本市城镇私有危险房屋的管理，保证城镇私有危险房屋能够及时维修排险，确保房屋使用安全，根据国务院颁布的《城市私有房屋管理条例》等有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于广州市行政区域内城镇的私有危险房屋。
房屋所有人、代理人、承租人、使用人及其所在单位，均应遵守本规定。
第三条 广州市房地产管理局是广州市城镇私有危险房屋查险督修工作的行政主管机关，各区、县房屋管理部门负责本地区私有危险房屋查险督修的管理工作。
区、县、镇人民政府和街道办事处，应当加强本地区私有危险房屋查险督修工作的领导，并做好组织协调和检查落实工作。
第四条 本规定所称的私有房屋，是指个人所有或数人共有的自用或出租的住宅及非住宅，其房屋在结构上已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
危险房屋，按国家有关规定分为整幢危房（全危房）、局部危房和有危险点的房屋。
（一）整幢危房是指随时有可能整幢倒塌的房屋。凡有下列情况之一的，属于整幢危房：
1．因地基、基础产生的危险，可能危及主体结构、导致整幢房屋倒塌的；
2．因墙、柱、梁、板或框架的危险，可能造成结构破坏，导致整幢房屋倒塌的；
3．因屋架、桁条的危险，可能导致整幢房屋结构破坏并危及整幢房屋的。
（二）局部危房是指随时有局部倒塌可能，但不危及整幢房屋的。凡有下列情况之一的，屋于局部危房：
1．因地基、基础产生的危险，可能导致房屋局部倒塌的；
2．因墙、柱、梁、板的危险，可能导致房屋局部倒塌的；
3．因屋架、桁条的危险，可能造成局部或整个屋顶结构破坏而导致倒塌的；
4．因楼面桁条的危险，可能造成局部或整间楼面破坏而导致倒塌的；
5．因悬挑构件的危险，可能造成梁、板倒塌的；
6．因楼梯的危险，可能造成整段楼梯倒塌的。
（三）有危险点的房屋，是指不影响整幢房屋结构，但单个承重构件、围护构件或房屋设备处于危险状态的房屋。
第五条 房屋安全鉴定，按下列程序进行。
（一）房屋所有人凭房屋所有权证，房屋承租人凭租赁合约或私房管理部门出具的证明，向当地鉴定部门提出鉴定申请并填写“房屋安全鉴定申请表”，交纳鉴定费。鉴定费标准由市、县物价部门核定。
（二）鉴定人员应在接到鉴定申请书之日起的七日内主动与申请人预约，按预约时间到现场测检、记录房屋各部位损坏情况，并应主动地向房屋所有人、代理人、承租人、使用人出示由市房地产管理局核发的“房屋安全鉴定员证”。不出示此证的，房屋所有人、代理人、承租人、使用
人有权拒绝检查。
（三）安全鉴定必须有两名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，鉴定部门可另外邀请专业人员或有关部门派员参与鉴定。
（四）鉴定人员根据现场测检的技术资料进行综合判断，写出鉴定意见，交主管领导审查签发“房屋安全鉴定书”。
（五）经鉴定属危险房屋的，鉴定部门必须及时发出危险房屋通知书。属于非危险房屋的，应在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限；有效时限一般不超过一年。
第六条 对被鉴定为危险房屋的，分为以下四类处理。
（一）观察使用：适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
（二）处理使用：适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
（三）停止使用：适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
（四）整体拆除：适用于整幢危险且已无修缮价值。需立即拆除的房屋。
第七条 被鉴定为停止使用或整体拆除的危险房屋的迁出工作，按下列办法解决。
（一）房屋属房屋所有人自住的，由房屋所有人自行负责；
（二）房屋属出租的，由承租人、使用人所在工作单位负责将住户迁出或安排住房，没有工作单位的由所在街道办事处负责，将住户迁出或安排住房。
第八条 凡经房屋安全鉴定部门鉴定为危险房屋的，其修缮费用按下列办法处理：
（一）自住的私有危险房屋，修缮费用由房屋所有人负责。如房屋所有人及其同住家属经其所在工作单位查核确属无法支付危房修缮费的，可向其所在工作单位申请借款修缮。无职业的孤寡老弱病残救济户，可向房屋所在地房屋管理部门申请抵押贷款修缮或申请抢修代管。
（二）出租的私有房屋，若按市房地产管理局、物价局规定的住宅租金标准收取租金的，除租赁合同另有约定者外，其危房修缮费用可视不同情况作如下处理：
1．房屋所有人确实无经济能力而由承租人垫资修缮的，其投入费用（不计超过原装修项目）可按月抵扣租金。在费用未抵扣完之前承租人迁出的，出租人应退还剩余的费用。
2．房屋所有人、代理人和承租人、使用人均无经济能力支付修缮费的，由承租人、使用人所在工作单位负责垫资，其费用在租金中按月抵扣；或负责将承租人从危房中迁出。承租人、使用人所在工作单位无理拒绝垫付修缮费，或不安排本单位的职工住户从危房迁出，如发生房屋倒塌
，造成伤亡事故，则由承租人、使用人工作单位承担责任。
（三）不属上述（一）、（二）项规定修缮的危房，属县管辖的由县房屋行政主管部门决定抢修代管；属市管辖的由区房屋管理部门报市房地产管理局批准后，区房屋管理部门垫款抢修代管。如房屋所有人同意，也可折价收购。市、县房屋行政主管部门应在房屋档案中注册记载。房屋
所有人在未还清修缮费前，不得办理产权转移或者抵押手续。



（四）出租的私有房屋不是按市房地产管理局规定的租金标准计租的，其房屋修缮费用，由房屋所有人、代理人负责。如其房屋因修缮不及时发生塌房事故的，由房屋所有人、代理人承担全部责任。
第九条 私有危险房屋。其危险部位有公私关系或私私关系的，需要修缮或技术处理，应按国家建设部颁布的《城市异产毗连房屋管理规定》，由连带各方协商处理。协商不成，可向当地房地产仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院起诉。
第十条 因城市建设需要拆除的私有危险房屋，自拆迁人领取建设用地规划许可证至用地通告发布之前的危房正常养护工作，由房屋所有人、代理人负责。其发生的养护费用，由征地单位与房屋所有人、代理人通过协议在拆除前给予适当的补偿。建设用地拆迁通告发布后，其危房的一
切安全措施由征地单位负责。
第十一条 私有房屋的所有人、代理人、承租人或使用人，可持“房屋安全鉴定书”和房屋所有权证或区、县、镇房屋管理部门出具修缮证明，向房屋所在地的城市规划行政主管部门申请办理报建手续。城市规划行政主管部门在接到报建申请后，应在十五天内予以答复。对于持“特急
危房证书”的，可实行先拆或排危的同时办理报建手续。“特急危房证书”由市、区、县房地产管理局局长签发。
第十二条 房屋出现本规定第四条第（一）、（二）款所列的险情时，如房产的所有人、代理人、承租人及使用人无力或不在限期内进行抢修者，区、县、镇房屋管理部门可根据行政首长的命令，先行排险抢修。任何人（包括房屋所有人、代理人、承租人、使用人）不得以任何借口阻
挠抢修排险工作。凡拒绝、阻挠抢修排险者，应当给予治安管理处罚的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第十三条 城市规划行政主管部门应公开私有危险房屋修缮和改造的报建程序及收费标准。市房地产管理局每年制定总的危旧房改建计划，报市人民政府批准后，由各职能部门根据各自的职责负责组织落实。
第十四条 建立市、区、县私有危房的修缮和改造基金，列入市、区、县的财政预算。基金来源于市、区、县每年收入的私房房产税。市财政从一九九二年开始，每年从市本级掌握的房产税中拿出20％作基金使用。各区、县建立的基金的比例和数额由区、县自行决定。区、县房屋管
理部门历年贷出的修缮贷款回收资金也列入基金。基金实行统一掌握使用，分级管理的原则，主要用于：
（一）难以分清修缮责任的危房。
（二）放弃管业的危房。
（三）危房修缮贷款。
（四）抢修代管的修缮费用。
基金由市、区、县房屋管理部门负责管理，市、区、县财政局进行监督。
第十五条 各区、县人民政府应充实加强私房管理人员的配备和管理，做好私有危房修缮改造工作。
第十六条 私房安全检查制度和抢修代管办法由市房地产管理局制定公布；私有危房修缮和改造基金的使用管理办法由市房地产管理局与市财政局、物价局共同制定公布。
第十七条 本规定由广州市房地产管理局负责解释。
第十八条 本规定自公布之日起施行。



1991年8月28日