立案调解工作存在的问题及解决对策
汤旺河区法院－付连良
立案调解，是指人民法院的立案部门对有可能经过调解（法律法规禁止调解的除外）解决的民事案件，在案件移送相关审判部门前，由立案庭的法官主持双方当事人通过自愿协商，达成协议，化解纠纷的诉讼活动。由于立法缺失，使立案调解制度的定性和定位处于模糊不清的状态，因而当前的立案调解工作处于“摸着石头过河”阶段，立案调解工作还存在不少问题和诸多不完善的地方。
一、立案调解工作存在的问题
（一）立案调解与保护当事人合法权益的矛盾。调解通常是双方当事人以互谅互让为基础，一方或双方放弃相当的合法权益才能达成，在人们法治意识日益高涨的今天，权利人不一定愿意让出自己的合法权利，而坚持通过法院判决来解决纠纷，这给法院通过立案调解来化解当事人之间的矛盾纠纷工作增加难度。
（二）立案调解与提高结案率的矛盾。虽然大量法律关系明确、矛盾纠纷对抗性不是很强的案件通过立案调解可得到快速处理，有效避免当事人之间及当事人与法院之间不必要的对抗，缩短诉讼程序，节省当事人的精力、物力，减少诉累。
1、立案调解制度设计不够合理科学
第一，将立案调解的范围设定为“除新类型案件、重大复杂疑难案件，被告下落不明的案件、当事人争议大的案件外，其他案件均可立案调解”，不够明确合理。立案调解程序适用的民商事案件的类型和不适用的类型均没有明确的规定。
第二，在立案调解的主体上局限于专门的法官，忽略了有关单位和个人对于有利于促成调解成功的作用。
第三，立案调解缺乏相应的激励机制。对于立案成功调解的案件只是按照通常的调撤案件收取费用，缺少通过减免诉讼费来鼓励当事人通过立案调解程序解决纠纷的收费机制。同时，仅将立案调解工作列入对调解法官的绩效考核，缺少科学合理的审判工作考评机制。
2、当事人和代理人的因素影响立案调解工作的开展
一是部分当事人法律意识不强，文化水平低，缺乏诉讼风险意识，对立案调解一知半解，半信半疑，对其作法律、法理解释和说服工作困难。
二是有的当事人缺少理性解决纠纷的思维，在诉讼中赌气较真、认死理，拒不让步，不接受调解，只接受判决。
三是部分诉讼代理人出于自己利益考虑，推托、阻碍法院立案调解工作的开展。
四是当事人和代理人恶意调解，把法院的立案调解程序作为缓兵之计，拖延诉讼时间，实际上却不打算履行或消极履行，导致部分立案调解案件执行难，使部分当事人不信任法院的立案调解，不愿通过立案调解程序来化解纠纷。
二、加强和改进立案调解工作的意见和建议
（一）对立案调解明确定位，制定科学合理的立案调解制度
1、应明确限定立案调解的适用范围。立案调解的案件范围总体来说应该限定在权利义务关系明确、事实清楚、争议不大的一审民商事案件。对于具有敏感性、疑难复杂性、在短时间内法官不能容易明辨是非、分清责任的案件不宜在立案阶段调解。同时，根据最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第2条规定，对于适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件及其他根据案件性质不能进行调解的民事案件，人民法院不予调解。对上述类型案件应当排除在立案调解范围之外。
2、增加立案调解程序中对当事人的制约规定。既然将立案调解制度作为一种相对独立的诉讼程序，则应有相应的程序性规定保障其有效地运行。美国的和解制度有这样的规定：如果最后判决结果与被告提出的和解方法一致或低于和解方案，那么原告将必须对被告提出的和解方案后参加诉讼所导致的所有费用承担责任。
3、建立合理的立案调解的收费激励制度。目前尚无立案调解案件的收费规定。对此我们认为，根据司法为民宗旨和互惠原则，应当对调解成功的案件收取一定的立案调解费用，具体标准可参照诉讼费的计算标准实行一定幅度的减收或免收，以减轻当事人的负担。实行立案调解制度的各个法院可以在该范围内根据本地区实际情况制定更加详细的收费标准。
（二）丰富立案调解手段，创新立案调解艺术，提高立案调解成功率
1、在法官业务培训中对法官进行立案调解方面的培训。一方面总结法院立案调解实践经验，实现从立案调解实务至理论的升华；另一方面通过让从事民事审判工作的资深法官向青年法官讲解调解技巧、传授调解经验，以老带新、帮传带的方式方法，实现老中青相结合，发挥老法官调解经验丰富、青年法官干劲十足的各自优势来协力做好调解工作。
2、积极争取当事人和诉讼代理人对立案调解工作的配合与支持。可以通过在法官、律师以及司法相关部门人员之间组织召开座谈会的方式，加强法院与律师界及其管理机构的沟通、协调，争取他们对通过立案调解的方式解决民商事纠纷的作用和意义形成共识。在立案调解的过程中，对有诉讼代理人的当事人，通过引导代理人主动配合法院调解工作的方式，协力促进案件的立案调解。


国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[1999]127号




关于批准发布《车用汽油有害物质控制标准》的通知
为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，防治机动车对大气的污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，现批准《车用汽油有害物质控制标准》为中华人民共和国国家污染物控制标准，自2000年1月1日起实施。

标准编号、名称如下：

GWPB001-1999 车用汽油有害物质控制标准

该标准为强制性标准，由国家环境保护总局发布，中国环境科学出版社出版。



一九九九年十二月八日





各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，中国科学院，解放军环境保护办公室：
为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，防治机动车对大气的污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，现批准《车用汽油有害物质控制标准》为中华人民共和国国家污染物控制标准，自2000年1月1日起实施。
标准编号、名称如下：
ＧＷＫＢ001--1999车用汽油有害物质控制标准
该标准为强制性标准，由国家环境保护总局发布，中国环境科学出版社出版。


前 言
为贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》和《国务院办公厅关于限期停止生产销售使用车用含铅汽油的通知》（国办发〔1998〕129号），防治机动车排气污染，保护生态环境和人体健康，制定本标准。
本标准自2000年1月1日起实施。
本标准由国家环境保护总局科技标准司提出。
本标准由国家环境保护总局负责解释。
1．主题内容和适用范围
本标准规定了车用汽油中会对机动车排放、人体健康和生态环境产生不利影响的有害物质含量的控制指标。
本标准适用于作为点燃式内燃机燃料的车用汽油。
2．引用标准
下列标准所包含的条文，在本标准中被引用即构成本标准的条文，与本标准同效。
ＧＢ380--77 石油产品硫含量测定法（燃灯法）
ＧＢ／Ｔ4756--1998 石油液体手工取样法
ＧＢ8020--87 汽油铅含量测定法（原子吸收光谱法）
ＧＢ11132--89 液体石油产品烃类测定法（荧光指示剂吸附法）
ＧＢ／Ｔ17040--1997 石油产品硫含量测定法（能量色散Ｘ射线荧光光谱法）
ＳＨ／Ｔ0020--90 汽油中磷含量测定法（分光光度法）
ＳＨ／Ｔ0102--92 润滑油和液体燃料中铜含量测定法（原子吸收光谱法）
ＡＳＴＭＤ3831--94 汽油中锰含量的测定法（原子吸收光谱法）
ＡＳＴＭＤ3606--96 汽油中苯、甲苯含量测定法（气相色谱法）
当上述标准被修订时，应使用其最新版本。
3．技术要求
3．1 车用汽油中有害物质含量须符合下表规定：
表1 车用汽油有害物质含量控制限值
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项 目 | 控制指标 | 试验方法
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苯，％（ｖ／ｖ） | ≤2．5 |ＡＳＴＭＤ3606
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烯烃，％（ｖ／ｖ）| ≤35 |ＧＢ／Ｔ11132
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芳烃，％（ｖ／ｖ）| ≤40 |ＧＢ／Ｔ11132
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锰，（ｇ／Ｌ） | ≤0．018 |ＡＳＴＭＤ3831
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铁 | 不得检出① |见附录Ａ
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铜 | 不得检出② |ＳＨ／Ｔ0102--92
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铅，（ｇ／Ｌ） | ≤0．013 |ＧＢ／Ｔ8020
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磷，（ｇ／Ｌ） | ≤0．0013|ＳＨ／Ｔ0020
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硫，％（ｍ／ｍ） | ≤0．08 |ＧＢ／Ｔ380；ＧＢ／Ｔ17040③
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注：①检出限为0．005ｇ／Ｌ。
②检出限为0．001ｇ／Ｌ。
③裁判试验采用ＧＢ／Ｔ380。
3．2 车用汽油中应加入能有效清除积碳的清净剂。
4．取样
取样按ＧＢ／Ｔ4756进行，取2Ｌ车用汽油作为检验和留样用。
5．标准的实施与监督
5．1 本标准适用于生产和销售的车用汽油。
5．2 自2000年1月1日起，生产的车用汽油执行本标准；自2000年7月1日起，销售的车用汽油执行本标准。
5．3 销售的车用汽油的烯烃控制指标按不同地区分阶段实施：
5．3．1 北京市、上海市和广州市自2000年7月1日起实施；
5．3．2 黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆自2003年1月1日起实施；
5．3．3 其他省、自治区、直辖市自2002年1月1日起实施。
5．4 各级环境保护部门会同工商行政管理、质量技术监督等部门对汽油生产企业和汽油销售市场监督检查。