国务院生产办 交通部 铁道部


关于加快发展国际集装箱联运的通知
国务院生产办、交通部、铁道部、对外经贸部、海关总署



各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委、生产委）、交委、交办、交通厅（局），经贸委（厅）、海关、各铁路局、海运局（航运局）：
集装箱运输是一种先进的运输方式，是交通运输现代化的重要标志，也是外贸件杂货运输的发展方向。八十年代，我国国际集装箱运输有了较快发展。九十年代随着深化改革、扩大开放政策的深入贯彻，国际集装箱的运量和吞吐量将会有较大幅度增长。预计1995年，港口国际集装
箱吞吐量可达到310万标箱，2000年可超过500万标箱。
目前存在的主要问题是：进口重箱在港口地区拆箱量大，集装箱停港时间长；进出口集装箱运输门到门比重低；集装箱与件杂货运价的比价不合理；向内地延伸的集疏运系统不配套；部门保护主义严重，有关单位间相互配合不够协调，手续繁，环节多，费用高。
为了适应外贸进出口货物运输的需要，在本世纪内基本实现进出口适箱件杂货运输集装箱化，加快发展国际集装箱联运，提高门到门运输比重。经研究，特作如下通知：
一、建立和完善国际集装箱联运线
为了充分发挥集装箱门到门运输的优越性，今后在沿铁路、水路、公路干线上的大中城市及其附近地区，对具有比较稳定的进出口货源，有装卸接运能力，当地有办理国际集装箱的中转站、并设有“一关三检”机构的地方，应积极组织开展国际集装箱联运，促使进口集装箱从沿海口岸
向内地延伸，出口货物就地装箱外运，建立国际集装箱联运线。“八五”期间，拟重点抓好以下几条国际集装箱联运线：
大连—沈阳—长春—哈尔滨
天津—北京—呼和浩特—包头
天津—石家庄—郑洲—西安（宝鸡）
青岛—潍坊—淄博—济南—济宁—郑州
上海—南京—九江—武汉
上海—苏州—无锡—常州
上海、连云港—徐州—郑州—西安—成都
上海—嘉兴—杭州
广州、深圳—长沙—武汉—郑州
上述各联运线有条件延伸的，可以继续延伸。除此之外，其他所有对外开放的水运、陆运口岸，包括珠江水系等，都应积极创造条件，开展国际集装箱向内地延伸的联运，发展门到门运输。
二、加速集装箱周转，压缩在港停留时间
“八五”期间，要求上海、天津、大连、青岛、广州、连云港等主要港口，进口重箱在港停留时间压缩在十天以内，即从卸船后计算，在港口所在地拆箱的，要在十天内提走；需经铁路、公路、水路转运到内地的集装箱，不超过十天即应起运。各地经委（计经委、生产委、交委、交办
）可根据当地情况，积极推广上海“工试”做法，与海关、商检、卫检、动植物检和货代、船代及运输部门协商，拟定各种单证的流转程序，加速信息传递，提高办事效率，提出具体时限要求，严格执行，限期达到。
三、树立全局观念，制定措施改进工作
1．各地区和有关部门，都要从国家利益出发，打破地方保护主义和部门界限，改革现行不适应的经营管理体制和规章制度，并根据需要统一规划，集中奖金，采取措施，重点搞好上述联运线港、站、场的配套设施建设。
2．各经贸进出口公司、工贸公司及一切有对外经营权的单位和多式联运经营人（含货运代理人）在签订贸易和运输合同时，凡进出口的适箱货物，又有条件采用集装箱运输的，应签订集装箱运输条款，由多式联运经营人负责办理一次托运、全程负责的门到门联运。
签订多式联运提单，运费全程收取外汇的，国内段支付外汇。签订ＣＹ条款，从沿海港口至内地的运费，按国内运价支付人民币。
3．从1992年开始，沿海口岸国际集装箱运输使用格式统一的集装箱设备交接单、场站收据、交货记录三种单证。
4．按国家有关规定，承运人可以直接组织承揽集装箱货物，货主可以自主择优委托多式联运经营人和运输承运人，任何部门不得利用行政手段进行干预。提倡多家经营，开展平等竞争。
5．进口重箱从沿海口岸运往内地城市，多式联运经营人与集装箱所有人应相互签订协议，明确双方的责任、权利和义务。集装箱所有人应在租箱费和免费使用期方面给予优惠。
6．铁路部门对向内地延伸的国际集装箱运输要简化计划审批手续，优先审批、优先配车、优先挂运。根据运输距离的远近，多式联运经营人（或货主）要与铁路部门签订协议，规定回送空箱的时限要求。
7．中国远洋运输总公司和中国对外贸易运输总公司要尽快对各自所属分（子）公司的集装箱实行统一经营，并根据需要与可能，采取租赁或联营形式积极利用有关部门现有的场站设施，在内地逐步建立还箱点。
中远、外运的自备箱可在不同口岸进出，如进境的集装箱在异地口岸出运时，中远、外运应及时向相关口岸海关报备。
8．各经贸、工贸公司及有对外经营权的单位，都应按经贸部的规定，申请办理合同编号和唛头编号。货主在提单上必须准确填写口岸通知方（委托谁代理就填谁）和合同编号、唛头编号或真实收货人，合同副本应及时送给货运代理人。进口集装箱运抵港口后，多式联运经营人、货运
代理人（或货主）必须及时备齐各种报关、报验单证，在规定时限内办完提箱、转运手续。各办理环节要互相配合，给多式联运经营人、货运代理人（或货主）提供方便。如因工作失误造成进口集装箱滞留港口的，应查明原因，由责任方承担经济损失。
9．各口岸要建立和健全由经委（计经委、生产委、交委、交办）主持的联合协调会议制度，并积极创造条件实行集装箱业务联合办公，提高工作效率，方便货主。港口、海关、商检、卫检和动植物检疫等部门，对进出口的集装箱，特别是对向内地延伸的进口重箱，应努力简化手续，
提供方便。
10．为避免在口岸地区出现不合理的拆箱问题，未经口岸所在地经委（计经委、生产委、交委、交办）批准，不得擅自将应运到内地交付的整箱货物（含集装箱所有人为中国船公司并有条件向内地延伸的ＣＹ条款箱）在口岸拆箱后改为散货运输。
四、加强国际集中转站的统一管理
各地要加强中转站的统一管理。对现有的中转站，不论是谁家办的，都应一视同仁，充分利用起来。能力不足需要新建时，要调劝各方面的积极性，注意加强宏观控制，杜绝盲目上马、重复建设。请各地经委（计经委、生产委、交委、交办）合同交通、经贸、铁道等部门做好组织协调
工作。
五、加强集装箱运价收费的监督管理
集装箱的运输价格和费目、费率应严格按照国家物价主管部门的规定执行。各地经委、交通、铁道、经贸等部门要配合物价部门做好国际集装箱运输的收费项目和标准的监督管理，坚决制止多余的收费环节，对违反规定收费的，应按物价管理规定严肃处理。
各省、自治区、直辖市及计划单列市要根据通知精神，结合本地区实际情况，由经委（计经委、生产委、交委、交办）牵头，组织交通、经贸、铁道、联检及口岸等部门研究制定措施，共同努力，把我国国际集装箱运输在九十年代推上一个新台阶。



1992年5月23日
中央军委


中国人民解放军文职干部暂行条例

1988年4月27日，中央军委

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国兵役法》有关规定，制定本条例。
第二条 中国人民解放军文职干部，是军队编制定额内不授予军衔的干部，是军队建设的重要力量，是国家干部队伍的组成部分。
由现役军官改任的文职干部保留军籍。
第三条 文职干部应具备下列基本条件：
（一）坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，执行中国共产党的路线、方针、政策。热爱社会主义祖国，全心全意为人民服务，自觉献身于国防事业。
（二）遵守国家法律、法令和军队有关条令、条例及规章制度，执行命令，听从指挥，遵守纪律，保守军事机密，恪守职业道德。
（三）继承、发扬人民军队的光荣传统和优良作风，实事求是，联系群众，团结协作，艰苦奋斗。
（四）具有胜任本职工作的思想理论水平、专业技术知识和实际工作能力。
（五）身体健康。
第四条 文职干部实行任命和聘任相结合的制度，按编制员额和编制职务等级配备。文职干部的聘任办法另行规定。
第五条 文职干部和现役军官之间、文职干部之间，依隶属关系和所任职务，构成上下级或同级关系。
第六条 根据工作需要，文职干部可改任现役军官，可在军内交流。

第二章 文职干部编制范围的原则
第七条 科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务，以及为机关、院校、医院等单位内部服务的部分行政事务、生活保障干部职务，编制文职干部。
师以下作战部队、试验训练部队和保障部队，原则上不编制文职干部。
第八条 编制文职干部的单位和职务另行颁布。

第三章 文职干部的来源和培训
第九条 文职干部的来源：
（一）军队院校毕业学员；
（二）地方高等学校、中等专业学校毕业生；
（三）现役军官；
（四）地方专业技术干部。
第十条 采取多种形式组织文职干部在职学习，有计划地安排文职干部进修深造。

第四章 文职干部的职务和职务等级
第十一条 从事专业技术工作的文职干部的专业技术职务设高、中、初三级。专业技术职务的名称和档次，按国家的统一规定执行。
第十二条 从事非专业技术工作的文职干部的职务名称按编制执行。其职务等级分为：正局级、副局级、正处级、副处级、正科级、副科级、一级科员、二级科员、办事员。

第五章 文职干部的任免、晋升和奖惩
第十三条 文职干部职务的任免权限：
（一）正局级干部职务由中央军事委员会主席任免；
（二）高级专业技术职务和副局级、正处级干部职务由总参谋部、总政治部、总后勤部、大军区、军兵种或相当大军区级单位正职首长任免；
（三）中级专业技术职务和副处级、正科级干部职务由有任免权的军级单位正职首长任免，中级专业技术职务也可由大军区级以上单位授权的师级单位正职首长任免；
（四）初级专业技术职务和副科级以下干部职务由有任免权的师（旅）级单位正职首长任免。
第十四条 专业技术干部专业技术职务的晋升和非专业技术干部职务等级的晋升，按国家和军队颁布的有关条例和规定执行。
第十五条 各级首长、政治机关和业务主管部门，应对文职干部的政治思想、业务水平和工作实绩，进行定期或不定期的考核。考核结果作为调整职务和工资等级的重要依据。
第十六条 文职干部的奖惩，参照《中国人民解放军纪律条令》、军队的其他有关条例和规定执行；符合国家有关奖励条例和规定的，报请国家给予奖励。触犯刑律、构成犯罪的，由军事法院依法审理。

第六章 文职干部的待遇
第十七条 由现役军官改任的文职干部，工资水平与现役军官相同。文职干部的工资等级及其标准，由总政治部、总后勤部制定。
第十八条 文职干部的政治待遇和粮油定量、住房、医疗、探亲、休假，按照现役军官的有关规定执行。
第十九条 文职干部家属随队条件及家属随队后的安置、医疗和随迁，文职干部家属符合随队条件而未随队应享受的优待，按照现役军官的有关规定执行。
第二十条 文职干部因公致残的优待和牺牲、病故的抚恤以及遗属的安置管理，执行国家和军队对现役军官的有关规定。

第七章 文职干部的最低服务年限和转业、退休
第二十一条 文职干部的最低服务年限，从任军队干部职务之日起计算：
担任初级专业技术职务和非专业技术职务的15年；
担任中级专业技术职务的20年；
担任高级专业技术职务的30年；
未达到最低服务年限的，除组织安排以外，本人一般不得要求离开军队。对要求提前离开军队，经教育仍继续坚持的，视情节给予必要的纪律处分，直至撤销职务。
第二十二条 根据国防建设需要，军队可以安排下列文职干部转业地方工作：
（一）单位编制员额限制，不能调整使用的；
（二）已满最低服务年限，需要转业地方工作的；
（三）其它原因需要转业地方工作的。
第二十三条 文职干部转业，纳入当年现役军官转业计划，由政府接收并安排工作。安置办法、补助费标准和转业后的工资待遇，按国家和军队关于现役军官转业的有关规定执行。
第二十四条 文职干部的退休年龄：
（一）担任高级专业技术职务的60周岁，其中少数专业技术水平高、工作需要、身体条件许可，按照任免权限经过批准，其退休年龄可适当延长。
（二）担任中级专业技术职务的，男60周岁、女55周岁。
（三）担任初级专业技术职务的，一般男60周岁、女55周岁。有的退休年龄可根据工作性质和身体条件提前1至5岁。
（四）担任中、初级专业技术职务的文艺、体育干部，男55周岁、女50周岁。
（五）担任非专业技术职务正副局级、正副处级的，男60周岁、女55周岁；科级以下的，男55周岁、女50周岁。
第二十五条 文职干部达到退休年龄或基本丧失工作能力，应按规定办理退休。
第二十六条 文职干部转业、退休的审批权限、按任免权限执行。文职干部退休的待遇和安置管理办法，按现役军官的有关规定执行。

第八章 附 则
第二十七条 本条例由总政治部负责解释。